職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理難點(diǎn)及對(duì)策

魏晉英

摘 要：充足的經(jīng)費(fèi)是職業(yè)學(xué)院提升辦學(xué)質(zhì)量、提高科研水平的前提條件，優(yōu)化職業(yè)學(xué)院的預(yù)算管理有利于重新配置學(xué)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，全過程預(yù)算績效管理雖然在應(yīng)用的過程中已經(jīng)取得了一定的成效，但是由于預(yù)算績效考核和全過程預(yù)算績效管理應(yīng)用的不到位，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)院仍舊不能完全杜絕資金浪費(fèi)、資金使用不規(guī)劃問題。本文以職業(yè)學(xué)院為研究主體，以全過程預(yù)算績效管理為研究內(nèi)容，分析目前職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理的難點(diǎn)，并提出相關(guān)優(yōu)化對(duì)策，以期對(duì)職業(yè)學(xué)院發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)院;全過程預(yù)算績效管理;難點(diǎn);對(duì)策

職業(yè)學(xué)院是人才培育的重要場(chǎng)所，辦學(xué)的主要目的是為社會(huì)各個(gè)行業(yè)輸送更多的專業(yè)性較強(qiáng)的、職業(yè)素養(yǎng)較高的高質(zhì)量人才。近年來，隨著入學(xué)人數(shù)的不斷增多以及政府相關(guān)部門的大力扶持，職業(yè)學(xué)院的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金構(gòu)成結(jié)構(gòu)的多元化特性越發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性也不斷顯現(xiàn)，開展預(yù)算績效管理工作對(duì)職業(yè)學(xué)院發(fā)展的重要性也隨之逐漸顯現(xiàn)。大部分職業(yè)學(xué)院雖然明確全過程預(yù)算績效管理工作開展的重要性，但是在實(shí)際工作開展中卻存在著諸多問題，對(duì)職業(yè)學(xué)院預(yù)算績效管理實(shí)施效率造成了嚴(yán)重影響，阻礙著學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理的重要性

（一）全過程預(yù)算績效管理特征

全過程預(yù)算績效管理主要有以下兩點(diǎn)特征：一方面全過程預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算績效管理全過程，直接影響著預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)等工作開展;二是具有較強(qiáng)的銜接性，既能夠確保預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作的有序開展，又能夠協(xié)調(diào)各職能部門發(fā)展，為提升企業(yè)整體工作水平和效率發(fā)揮重要助力。

（二）全過程預(yù)算績效管理的重要性

立足于職業(yè)學(xué)院自身發(fā)展角度，職業(yè)學(xué)院實(shí)施全過程預(yù)算績效管理既為學(xué)院制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃提供充足的數(shù)據(jù)保障，又為學(xué)院進(jìn)一步明確專業(yè)化人才培養(yǎng)方向發(fā)揮重要助力，有利于職業(yè)學(xué)院不斷提升招生、教職工招聘的針對(duì)性，為職業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)基石。

立足于職業(yè)學(xué)院管理內(nèi)控的角度進(jìn)行分析，實(shí)施有效的全過程預(yù)算績效管理，能夠有效強(qiáng)化學(xué)院各職能部門之間加強(qiáng)協(xié)作交流，促使職業(yè)學(xué)院人事部門、資產(chǎn)管理部門、采購部門等的積極合作，打破傳統(tǒng)固有的溝通壁壘，提升各職能部門工作效率，進(jìn)而保證預(yù)算績效時(shí)效性的不斷提高。

二、職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

（一）意識(shí)薄弱

培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型的高素養(yǎng)人才是職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)宗旨，學(xué)校更加側(cè)重教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)科研能力的提升，忽視了預(yù)算管理、預(yù)算績效考核等多個(gè)環(huán)節(jié)工作開展的重要性。部分公辦職業(yè)學(xué)院自身會(huì)享受一定的財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營管理所面臨的壓力相對(duì)較小，導(dǎo)致其在預(yù)算績效管理工作開展中缺少了主動(dòng)意識(shí)，主要是為了應(yīng)付相關(guān)部門檢查或者是校內(nèi)高層管理人員檢查，阻礙著職業(yè)學(xué)院預(yù)算績效管理實(shí)效提升。

（二）預(yù)算績效管理體系不完善

部分職業(yè)學(xué)院尚未形成完善的績效管理體系，導(dǎo)致學(xué)院在實(shí)際工作開展中仍舊存在著較多的問題和困難，具體表現(xiàn)如下：一是評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善。職業(yè)學(xué)院需要從思想品德到專業(yè)技能對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面教育，極難在短時(shí)間內(nèi)取得較為顯著的成效，也無法確定最終教育效果，因此，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系的難度較大;二是重視度不足。大部分職業(yè)學(xué)院忽視了預(yù)算績效管理工作開展的重要性，導(dǎo)致其在具體工作開展中無法有效保存評(píng)價(jià)數(shù)據(jù);三是指標(biāo)量化難度大。職業(yè)學(xué)院預(yù)算績效管理與企業(yè)組織預(yù)算績效管理工作開展之間存在著較大的差異性，如職業(yè)學(xué)院對(duì)硬件設(shè)施的采購有著較大的需求量，教育教學(xué)活動(dòng)開展也呈現(xiàn)多樣性特征，利用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化的難度較大，對(duì)職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理的貫徹落實(shí)帶來較大的不利影響。

（三）專業(yè)化人才供不應(yīng)求

人才，是保證職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作開展效率的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，我國大部分職業(yè)學(xué)院由于對(duì)全過程預(yù)算績效管理尚未樹立正確的認(rèn)知與理念，導(dǎo)致其在人員配備中存在著較大的缺口?，F(xiàn)階段，深化財(cái)稅體制改革背景下，財(cái)政部下屬的國家會(huì)計(jì)學(xué)院針對(duì)績效考評(píng)專門設(shè)置了實(shí)務(wù)研修班，從側(cè)面反映出了現(xiàn)有預(yù)算績效管理人員數(shù)量已經(jīng)無法滿足新背景下學(xué)院發(fā)展需求。

（四）全過程預(yù)算績效管理制度不完善

職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在實(shí)施預(yù)算績效管理過程中，職業(yè)學(xué)院尚未制定有效性、實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的操作標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國各大職業(yè)學(xué)院都是以預(yù)算績效管理相關(guān)暫行辦法等制度，規(guī)定總結(jié)選取適用的預(yù)算績效管理模式。雖然對(duì)預(yù)算績效管理工作開展發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，但是尚未形成針對(duì)性較強(qiáng)、可行性較高的管理模式;二是職業(yè)學(xué)院在全過程預(yù)算管理工作開展時(shí)的操作規(guī)范也存在著一定的不足，導(dǎo)致學(xué)院在預(yù)算績效管理的預(yù)算、采購、內(nèi)控等多個(gè)工作環(huán)節(jié)中，都未形成完善的工作行為規(guī)范并制定有效的制度，促使職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作流于形式，弱化了全過程預(yù)算績效管理的職能作用。

三、職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）樹立正確的績效管理理念

樹立正確的績效管理理念是職業(yè)學(xué)院實(shí)施全過程預(yù)算績效管理的前提條件，是職業(yè)學(xué)院提升全過程預(yù)算績效管理質(zhì)量的重要手段。一是職業(yè)學(xué)院管理人員應(yīng)要求財(cái)務(wù)人員定期（一般為月度和季度）提交相關(guān)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、績效考評(píng)報(bào)告，管理人員針對(duì)財(cái)務(wù)人員遞交的報(bào)告內(nèi)容召開會(huì)議進(jìn)行分析討論，保證學(xué)院自上而下樹立正確的全過程預(yù)算管理意識(shí);二是職業(yè)學(xué)院管理人員應(yīng)加大預(yù)算績效管理內(nèi)部宣傳力度，向全體教職工普及預(yù)算績效管理工作開展的重要作用與價(jià)值，使其在預(yù)算績效管理工作開展中以積極客觀的態(tài)度參與;三是職業(yè)學(xué)院管理人員應(yīng)注重全方位提升在職人員工作意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理意識(shí)和工作模式，確保預(yù)算績效管理的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照學(xué)院制定的相關(guān)規(guī)章制度，保證學(xué)院每一筆資金的使用都是不斷筑牢學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。

（二）完善預(yù)算績效管理體系，制定完善的預(yù)算績效管理制度

完善的全過程預(yù)算績效管理制度體系是職業(yè)學(xué)院預(yù)算績效管理工作全面開展的制度保障，有利于職業(yè)學(xué)院提升預(yù)算績效管理實(shí)施效率。一是職業(yè)學(xué)院所在地的政府財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)卣咭?，建立科學(xué)化的預(yù)算績效指標(biāo)體系，確保建立的預(yù)算績效指標(biāo)滿足本地區(qū)職業(yè)學(xué)院經(jīng)營管理發(fā)展的實(shí)際需求，為職業(yè)學(xué)院預(yù)算管理工作開展提供政策支持，保證預(yù)算績效管理工作的實(shí)效性，進(jìn)而推動(dòng)工作水平的持續(xù)性提高;二是政府相關(guān)教育主管部門應(yīng)就職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理實(shí)施現(xiàn)狀出臺(tái)針對(duì)性的績效評(píng)價(jià)體系與監(jiān)督制度，全過程監(jiān)管職業(yè)學(xué)院預(yù)算績效管理實(shí)施現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)學(xué)院預(yù)算績效管理實(shí)施中存在的各類問題與不足，研究造成該問題產(chǎn)生的根本原因，并針對(duì)性的進(jìn)行整改和完善;三是各職業(yè)學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展需求制定特色鮮明、個(gè)性化顯著的預(yù)算績效管理規(guī)劃和制度，梳理預(yù)算績效管理操作流程，為職業(yè)學(xué)院長遠(yuǎn)有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

量化全過程預(yù)算績效管理是職業(yè)學(xué)院教學(xué)管理工作開展的重點(diǎn)內(nèi)容，職業(yè)學(xué)院可以通過以下兩點(diǎn)途徑進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理的量化：一是職業(yè)學(xué)院應(yīng)以自身實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀為著手點(diǎn)，重視本學(xué)院自身特點(diǎn)。職業(yè)學(xué)院在全過程預(yù)算績效管理工作開展中應(yīng)遵循“抓大放小”的根本原則，分析掌握各業(yè)務(wù)之間存在的共同點(diǎn)，了解其中的關(guān)鍵點(diǎn)，以正確把握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的主要方向，保證預(yù)算管理與績效管理工作開展效率;二是重視定量指標(biāo)的使用。各職業(yè)學(xué)院應(yīng)注重定量指標(biāo)的使用，以保障全過程預(yù)算績效管理工作的有序開展。職業(yè)學(xué)院需針對(duì)業(yè)務(wù)的可操作性和真實(shí)性進(jìn)行分析思考，既要能夠滿足指標(biāo)在實(shí)際操作過程中的合理性和可操作性，又要確保后續(xù)工作如指標(biāo)填報(bào)、審核監(jiān)督、執(zhí)行能夠經(jīng)得起反復(fù)實(shí)踐。

（三）明確界定各部門權(quán)責(zé)范圍，注重專業(yè)化人才培養(yǎng)

職業(yè)學(xué)院全過程預(yù)算績效管理工作中存在的問題，在一定程度上受財(cái)務(wù)部門與各職能部門協(xié)作交流效率的影響。財(cái)務(wù)部門與其他部門協(xié)作交流效率較低，阻礙著預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作的全面落實(shí)，對(duì)職業(yè)學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展造成了較大的不利影響。因此，職業(yè)學(xué)院為了貫徹落實(shí)全過程預(yù)算績效管理，各管理人員與各部分負(fù)責(zé)人應(yīng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的、專業(yè)的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)針對(duì)學(xué)院未來發(fā)展和重大項(xiàng)目決策提供建設(shè)性意見，并履行監(jiān)督審核各部門預(yù)算績效管理工作開展。同時(shí)，職業(yè)學(xué)院應(yīng)細(xì)化各部門在教學(xué)管理工作開展中所承擔(dān)的權(quán)責(zé)，如職業(yè)學(xué)院內(nèi)部辦公室應(yīng)有效協(xié)調(diào)預(yù)算績效管理工作;后勤部門則主要負(fù)責(zé)學(xué)院各設(shè)備、物資等的管理;業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)學(xué)院各實(shí)踐活動(dòng)開展以及對(duì)外的合作交流。各部門之間的協(xié)同合作是提升職業(yè)學(xué)院教學(xué)管理水平的重要助力，有利于全過程預(yù)算績效管理職能作用在職業(yè)學(xué)院運(yùn)營管理中的最大化發(fā)揮，進(jìn)而為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為社會(huì)發(fā)展輸送更多的專業(yè)化人才。此外，職業(yè)學(xué)院應(yīng)注重全過程預(yù)算績效管理人才的培養(yǎng)，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理主題的學(xué)習(xí)提升活動(dòng)，為學(xué)院提升全過程預(yù)算績效管理水平夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，職業(yè)學(xué)院為我國社會(huì)發(fā)展提供了許多的專業(yè)化人才，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要貢獻(xiàn)，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理是職業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。現(xiàn)階段，職業(yè)學(xué)院在實(shí)施全過程預(yù)算績效管理的過程中仍舊存在著較多問題與不足，對(duì)職業(yè)學(xué)院發(fā)展造成了較大的消極影響。職業(yè)學(xué)院需要通過樹立正確的全過程預(yù)算績效管理理念，完善預(yù)算績效管理體系、量化全過程預(yù)算績效管理任務(wù)，注重人才培養(yǎng)等有效途徑，為職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新改革工作開展夯實(shí)基礎(chǔ)，助力全過程預(yù)算績效管理在職業(yè)學(xué)院內(nèi)部的全面落實(shí)。

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