重新審視RCEP對(duì)外商投資的影響

簡(jiǎn)·馬克·布蘭卡德　梁薇

2020年11月15日，經(jīng)過近10年的磋商，東盟10國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、日本、新西蘭和韓國(guó)共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。該協(xié)定也包含了許多貿(mào)易之外的條款。

除了林林總總的各項(xiàng)條款，RCEP還將降低甚至消除關(guān)稅，減少各類繁文縟節(jié)，精簡(jiǎn)原產(chǎn)地規(guī)則（ROOs）中的限制和冗余環(huán)節(jié)，放寬諸多服務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPR）的保護(hù)，推動(dòng)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)透明化，推動(dòng)各成員國(guó)間資格證書（如律師、醫(yī)生等）的相互通用。

有人將RCEP形容成一個(gè)“改變游戲規(guī)則”的協(xié)定，令人激動(dòng)不已。RCEP自身擁有諸多利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，且能整合與鞏固當(dāng)前雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資協(xié)定，加上中日韓的共同參與（日本此前從未與中國(guó)和韓國(guó)簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定），讓人們對(duì)它的未來充滿信心。RCEP中有5個(gè)國(guó)家的GDP位于全球前20，坐擁20億人口的巨大市場(chǎng)，這令其在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下脫穎而出。

盡管RCEP在農(nóng)業(yè)、工人待遇、國(guó)企（SOEs）管理和補(bǔ)助等方面關(guān)注較少，人們?nèi)匀徽J(rèn)為RCEP能帶來近千億美元的貿(mào)易增長(zhǎng)，并顯著提高該地區(qū)的GDP。而在外商直接投資方面，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議指出，RCEP“將顯著推動(dòng)區(qū)域外商直接投資增長(zhǎng)”。帶來潛在外商直接投資增長(zhǎng)的一個(gè)因素是，RCEP消除了在簽署國(guó)設(shè)立公司并進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的阻礙。

原產(chǎn)地規(guī)則的改變也是一大亮點(diǎn)，即協(xié)定中提到的累計(jì)原則。這意味著RCEP的簽署國(guó)都將被視為同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的原料或半成品被進(jìn)口到第二個(gè)國(guó)家進(jìn)行加工時(shí)，第二個(gè)國(guó)家也會(huì)被視為這些原料的原產(chǎn)地。比如：中國(guó)的棉花如果送到越南加工，最后產(chǎn)品再出口到其他RCEP國(guó)家時(shí)，這些棉花也會(huì)一并被當(dāng)成越南棉花。累計(jì)原則可以讓RCEP區(qū)域內(nèi)的公司積極入駐低成本生產(chǎn)地，如越南等。

新的外商直接投資準(zhǔn)入規(guī)則帶來更開放的投資市場(chǎng)，這也是驅(qū)動(dòng)外商直接投資增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。除服務(wù)業(yè)以外的行業(yè)，如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和礦業(yè)等方面，RCEP對(duì)其設(shè)置了投資限制;而對(duì)于服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則，RCEP將采取雙軌制：在澳大利亞、文萊、印度尼西亞、日本、馬來西亞、新加坡和韓國(guó)設(shè)置投資準(zhǔn)入限制，而對(duì)柬埔寨、中國(guó)、老撾、緬甸、新西蘭、菲律賓、泰國(guó)和越南則放寬了服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入，制訂了詳細(xì)的放寬規(guī)定。

為了增加RCEP的跨國(guó)合作活力，各簽署國(guó)還將采取一系列措施來簡(jiǎn)化投資過程，例如簡(jiǎn)化行政程序等。除此之外，時(shí)評(píng)還認(rèn)為RCEP內(nèi)外的跨國(guó)公司將加大投資力度，充分利用不斷增長(zhǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)，并在愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)資本流動(dòng)效率。

最后，RCEP還制訂了國(guó)與國(guó)間的糾紛解決機(jī)制。盡管如此，RCEP還是強(qiáng)調(diào)通過溝通協(xié)商解決問題，不希望大家動(dòng)輒“對(duì)簿公堂”。

當(dāng)然，現(xiàn)在為RCEP對(duì)外商直接投資的影響蓋棺定論還為時(shí)過早，畢竟它簽訂還不足1年，許多簽署國(guó)仍未走完核準(zhǔn)程序，況且當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)——尤其是外商直接投資流入——仍將長(zhǎng)期受到新冠疫情的影響。

另外，對(duì)外商直接投資的數(shù)額增長(zhǎng)和集中流入的期待不應(yīng)操之過急。

首先，減少貿(mào)易壁壘有時(shí)候會(huì)抑制外商直接投資的增長(zhǎng)，因?yàn)橥馍讨苯油顿Y很多時(shí)候是為了繞開諸如關(guān)稅等各式貿(mào)易壁壘。

其次，在RCEP內(nèi)的外商直接投資有很大一部分是想利用當(dāng)?shù)孛芗瘎趧?dòng)力資源、市場(chǎng)體量和自然資源。RCEP的條約對(duì)這些方面影響相對(duì)有限。

第三，中國(guó)境內(nèi)的抗疫成果和在制造業(yè)的顯著成就——包括優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定的政治環(huán)境和勞動(dòng)力來源——綜合在一起，配合本國(guó)廣闊且多樣的市場(chǎng)，能讓中國(guó)吸引到眾多投資者。歐美商會(huì)等商業(yè)協(xié)會(huì)在中國(guó)的調(diào)研也證明了這一點(diǎn)。同時(shí)也要注意，隨著信息通信技術(shù)（ICT）的廣泛應(yīng)用，中國(guó)也會(huì)扮演高效生產(chǎn)者的角色，這在一定程度上會(huì)降低本國(guó)外商直接投資向周邊輻射的積極性。

第四，像日本、韓國(guó)這樣的區(qū)域投資輸出大國(guó)，很有可能根據(jù)自身需求，將投資目光放在RCEP外的發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家來滿足自身對(duì)市場(chǎng)、資源的要求。同時(shí)它們還需要考慮自身主要合作伙伴的態(tài)度——不久前在美國(guó)總統(tǒng)拜登和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅舉行峰會(huì)前后，現(xiàn)代和三星等韓國(guó)跨國(guó)公司便承諾向美國(guó)投資數(shù)百億美元。

第五，RCEP的實(shí)施可能無法達(dá)到理想狀態(tài)。根據(jù)最近的研究，許多東盟國(guó)家在減少貿(mào)易壁壘上的進(jìn)展還有待推進(jìn)。另外，RCEP協(xié)定中也未提及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。

最后，雖然RCEP提供了國(guó)與國(guó)間的紛爭(zhēng)解決機(jī)制，其中包括：設(shè)置RCEP秘書處;舉辦工作例會(huì)，確保RCEP事務(wù)正常運(yùn)行;設(shè)立基金以確保RCEP發(fā)展等。但這些機(jī)制的運(yùn)行效率需要我們拭目以待。另外，RCEP沒有提供投資者與國(guó)家間的紛爭(zhēng)解決機(jī)制，企業(yè)們往往更關(guān)心這方面的機(jī)制。

有人說：“RCEP不過是舊瓶裝新酒，而且酒精含量令人擔(dān)憂……”我們當(dāng)然不這么認(rèn)為，但企業(yè)們?nèi)孕枰潇o分析RCEP帶來的效應(yīng)。

綜上所述，RCEP也許不會(huì)改變外商直接投資的世界秩序。從國(guó)家層面來說，不能躺在RCEP的自由貿(mào)易協(xié)定和原產(chǎn)地規(guī)則上坐享其成，而應(yīng)該在維持商業(yè)正常運(yùn)作的同時(shí)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，形成供應(yīng)鏈集群，并關(guān)注立法與實(shí)際執(zhí)法的差異，消除執(zhí)法問題對(duì)資本、貨物、人員流通造成的不便與阻礙。對(duì)于RCEP內(nèi)的企業(yè)來說，將工廠轉(zhuǎn)移到低勞動(dòng)力成本國(guó)家會(huì)更有利，也可以照常選擇出口商品，以規(guī)避文化、計(jì)劃、政治等方面的不穩(wěn)定性。至于RCEP外的國(guó)家與企業(yè)，RCEP會(huì)是投資的優(yōu)選地區(qū)，而RCEP內(nèi)的一些國(guó)家早已是跨國(guó)投資的聚集地。

01 /像日本、韓國(guó)這樣的區(qū)域投資輸出大國(guó)，很有可能根據(jù)自身需求，將投資目光放在RCEP外的發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家來滿足自身對(duì)市場(chǎng)、資源的要求

02 /累計(jì)原則可以讓RCEP區(qū)域內(nèi)的公司積極入駐低成本生產(chǎn)地，如越南等

來源：《外交家》

編譯：謝宗鳴