革命時期中共關(guān)于內(nèi)蒙古民族問題的認(rèn)知演變與政策實踐

那日呼

【摘 要】中國共產(chǎn)黨自成立起就對未來新國家的建構(gòu)有著自己的設(shè)想，當(dāng)時內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)已被納入其認(rèn)知范圍之內(nèi)。從建黨之初“以俄為師”提出聯(lián)邦制與自決主張，到解放戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)建立內(nèi)蒙古自治政府，施行民族區(qū)域自治制度，中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古民族問題的認(rèn)識逐漸深入和豐富，其民族政策也逐漸走向成熟。盡管受到了蘇聯(lián)民族理論與國家制度的一定影響，但革命斗爭的實際經(jīng)驗和中國化的馬克思主義理論才是中國共產(chǎn)黨民族政策的直接理論來源。在革命年代，實事求是的民族政策顯示出中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與正當(dāng)性，不僅為解決內(nèi)蒙古民族問題提供了有效的制度路徑，亦消解了現(xiàn)代國家建設(shè)中的族際張力。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨;內(nèi)蒙古;民族政策;國家建設(shè)

【中圖分類號】K26;D231【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】2096-6644（2021）04-0060-12

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，是近代以來中華民族復(fù)興運(yùn)動的一件大事。這場革命在重塑傳統(tǒng)社會的同時，也對舊國家結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻的變革。中國共產(chǎn)黨成立不久，即將目光投向北部邊疆。在共產(chǎn)黨人關(guān)于未來國家建設(shè)的構(gòu)想中，內(nèi)蒙古地區(qū)已被納入其認(rèn)知范圍之內(nèi)。中國共產(chǎn)黨最早處理民族問題的經(jīng)驗主要是基于與蒙古族等打交道的經(jīng)驗，中國民族區(qū)域自治制度的實踐亦始于1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的成立。站在中共的視角，追尋一個使命型政黨關(guān)于內(nèi)蒙古民族問題的認(rèn)識的發(fā)展軌跡，這種研究的旨趣之一就是探討清末以降中國邊疆地區(qū)的失序狀態(tài)與民族區(qū)域自治制度興起的歷史關(guān)聯(lián)，這對于理解中國共產(chǎn)黨民族政策的緣起與演進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識而言，無疑具有重要的研究意義與現(xiàn)實功用。目前已有的研究成果多傾向于關(guān)注中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古地區(qū)開展革命，進(jìn)行社會動員的相關(guān)活動，但鮮有研究從中共的視角出發(fā)，對其認(rèn)識發(fā)展的階段性變化作深入考察。本文以此為切口，根據(jù)相關(guān)檔案文獻(xiàn)資料，通過對中國共產(chǎn)黨關(guān)于內(nèi)蒙古民族問題的認(rèn)知過程與政策宣示進(jìn)行縱向的梳理，探討中國共產(chǎn)黨民族政策緣起的歷史邏輯，體悟中國革命的偉大與艱辛。

一、建黨初期：政策宣示與成員吸納

中國是統(tǒng)一的多民族國家，在長期的歷史發(fā)展中，各民族逐漸形成了“多元一體，和而不同”的基本格局。盡管各民族語言文化不盡相同，但在儒家“天下觀”影響下，各民族都呈現(xiàn)出明顯的向心趨勢，共同構(gòu)成了較為穩(wěn)固的命運(yùn)共同體。在封建社會形態(tài)下，儒家的“天下觀”成為統(tǒng)一的多民族國家的黏合劑，成功實現(xiàn)了對封建國家“本部”（內(nèi)地）和“藩部”（邊疆）的長期統(tǒng)一。

鴉片戰(zhàn)爭后，西方殖民勢力逐步滲入中國內(nèi)地與邊疆，引發(fā)近代民族危機(jī)。作為封建意識形態(tài)的儒家文化“天下觀”卻無法解釋近代國際秩序的變化，當(dāng)然也難以回應(yīng)來自西方的挑戰(zhàn)。隨著帝國主義對華侵略的不斷深入，帶有濃重西方色彩的現(xiàn)代民族觀念亦逐漸進(jìn)入近代中國知識群體的視野。同盟會等革命黨人以此作為理論支撐，并繼承了在中國歷史上具有深遠(yuǎn)影響的“華夷之辨”思想，掀起了聲勢浩大的以“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”為口號，以排滿反清為目的的民主革命。

晚清革命黨人激進(jìn)的民族政策固然擴(kuò)大了政治動員，但也催生了國內(nèi)各民族對立、仇視與隔閡，為帝國主義從事民族分裂活動提供了機(jī)會。辛亥革命爆發(fā)時，與清朝封建統(tǒng)治命運(yùn)相系的蒙古王公上層，對以“驅(qū)除韃虜”為綱領(lǐng)，高唱“恢復(fù)中華”的資產(chǎn)階級革命勢力表現(xiàn)出較大的恐懼與敵視。內(nèi)蒙古土默特旗“對這句口號的反感很強(qiáng)烈”。1911年末，外蒙古各部在沙皇俄國支持下?lián)碜o(hù)哲布尊丹巴活佛稱帝，宣布獨(dú)立。在此影響下，內(nèi)蒙古各部王公離心傾向逐漸增強(qiáng)，相繼制造“呼倫貝爾獨(dú)立自治”事件和“東蒙古獨(dú)立”事件。盡管剛剛建立的中華民國宣布實行“合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國”的民族政策以維護(hù)國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，但“五族共和”已難以消弭先前暴力革命造成的隔閡。隨著清王朝滅亡，中央政府權(quán)威的驟衰加深了近代中國的邊疆危機(jī)，“滿蒙則有日俄預(yù)定分割之耗，西藏則有英兵自由行動之警，國勢之亟，無逾今日”。沙俄、日本等帝國主義國家借機(jī)在內(nèi)蒙古各地進(jìn)行分裂活動，為中國建構(gòu)現(xiàn)代國家?guī)砹司薮蟮奶魬?zhàn)。

俄國十月革命后，隨著馬克思主義在中國的廣泛傳播，中國共產(chǎn)黨的早期骨干成員已普遍接受了馬克思主義，并以此作為工具重新審視內(nèi)蒙古民族問題。馬克思主義學(xué)說強(qiáng)調(diào)縱向的社會階級差別，并將生產(chǎn)方式的結(jié)構(gòu)性差異視作核心因素。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民族問題的論述，其關(guān)鍵在于剝削制度和階級矛盾?！叭藢θ说膭兿饕幌麥纾褡鍖γ褡宓膭兿骶蜁S之消滅。民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族之間的敵對關(guān)系就會隨之消失。”恩格斯曾言：“壓迫其他民族的民族是不能獲得解放的?！泵つ康卣驹诿褡逯髁x的立場上不但無法真正解決民族問題，反而不利于無產(chǎn)階級的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)時主要由知識分子組成的中國共產(chǎn)黨超越了“驅(qū)除韃虜”的邏輯，站在國際主義立場上主張包括蒙古族等國內(nèi)各民族不分大小強(qiáng)弱，均擁有民族自決的權(quán)力。1920年末，毛澤東在給蔡和森等赴法友人的信中就提出，應(yīng)幫助蒙古及新疆、西藏、青海等地實現(xiàn)自決自治。毛澤東與蔡和森當(dāng)時是國內(nèi)早期社會主義者的骨干，他們的言行在一定程度上代表了中共早期成員的共識。

盡管在建黨初期缺乏對民族問題的深入了解，中國共產(chǎn)黨仍從生產(chǎn)方式層面注意到了內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)的差異與不同，“現(xiàn)在中國本部做不到和疆部統(tǒng)一，因為這些地方的經(jīng)濟(jì)狀況和本部不同，他們互相也有差異”。在彼時共產(chǎn)黨人的認(rèn)知視域中，作為“異種民族久遠(yuǎn)聚居”的蒙古族社會“還處在游牧的原始狀態(tài)之中”，而內(nèi)地各省已逐漸由農(nóng)業(yè)、手工業(yè)向資本主義生產(chǎn)方式過渡。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，自然不能適用同樣的上層建筑。貿(mào)然將其強(qiáng)行統(tǒng)一于民國時期混亂的武人政治之下，“結(jié)果只有擴(kuò)大軍閥的地盤，阻礙蒙古等民族自決自治的進(jìn)步”，強(qiáng)制其“和我們同受帝國主義侵略及軍閥統(tǒng)治痛苦”。共產(chǎn)黨人認(rèn)為不但應(yīng)該承認(rèn)其獨(dú)立，“并且應(yīng)該積極的幫助他們推倒王公及上級喇嘛之特權(quán)，創(chuàng)造他們經(jīng)濟(jì)的及文化的基礎(chǔ)”。基于蘇聯(lián)處理民族問題的經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨提出了“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，為民主自治邦……用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”的設(shè)想。此時“以俄為師”的中國共產(chǎn)黨人，渴望從外部世界的經(jīng)驗中尋找到國內(nèi)民族問題的答案。

作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨為完成其宏大的社會改造與重塑國家結(jié)構(gòu)的使命，亟須處理內(nèi)蒙古民族問題，推進(jìn)現(xiàn)代民族國家的一體化進(jìn)程。此時中國共產(chǎn)黨雖提出了明確的解決方案，但在1923年中共三大召開時的黨員人數(shù)不足500人。況且主要由漢族學(xué)生和知識分子組成的中國共產(chǎn)黨，其骨干多在沿海大城市從事工人運(yùn)動，與內(nèi)蒙古地區(qū)缺乏功能上的聯(lián)系，并存在語言不通等問題。“政黨的力量反映出支持的規(guī)模和組織的水平”，建立黨的各級組織，依靠自身的組織網(wǎng)絡(luò)和政治力量，深入和控制每一個階級與每一個領(lǐng)域，達(dá)到改造或重塑社會、國家和各領(lǐng)域的組織制度，最終克服結(jié)構(gòu)性的總體危機(jī)，這是使命型政黨的運(yùn)行邏輯。對于年幼的中共而言，吸納成員，培養(yǎng)干部特別是熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的民族干部，成為當(dāng)時黨面臨的重要課題。

李大釗是中共建黨之初的靈魂人物，同時也是新文化運(yùn)動的主要領(lǐng)袖之一。作為中國最早的馬克思主義傳播者，他多次利用社會身份公開宣傳馬克思主義民族理論，支持各民族實行自決自治。1923年1月，李大釗發(fā)表《平民主義》，提出：“今后中國的漢、滿、蒙、回、藏五大族，不能把其他四族作那一族的隸屬?！彼诟叩木S度上批判了當(dāng)時的大民族主義，“以歐戰(zhàn)的結(jié)果，和中國的政情來看，凡是持大某某主義的，不論他是一個民族，一個國家……沒有不歸于失敗的”，主張在實行“個性解放”中形成新的“大同團(tuán)結(jié)”。

1923年秋，李大釗及鄧中夏、朱務(wù)善、趙世炎、劉伯莊等中國共產(chǎn)黨北方黨組織成員先后前往蒙古族學(xué)生較集中的北平蒙藏學(xué)校，在該校就讀的蒙古族青年學(xué)生中開展工作。這一時期，《向?qū)А芳啊缎虑嗄辍返戎泄舱卫碚摽镆苍诿刹貙W(xué)校的蒙古族學(xué)生中廣泛傳播。李大釗還在北京師范大學(xué)為這批學(xué)生開辦了“樂群補(bǔ)習(xí)班”。1923年末至1924年，一批蒙藏學(xué)校的蒙古族學(xué)生加入青年團(tuán)及中國共產(chǎn)黨，其中包括后來成為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)蒙古自治區(qū)的締造者云澤（烏蘭夫）。來自土默特旗的榮耀先成為第一位蒙古族中共黨員。這批蒙古族黨員為中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古地區(qū)建立組織系統(tǒng)提供了干部基礎(chǔ)，在后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動中發(fā)揮了重要作用。他們“雖然人數(shù)很少，但卻為黨最先開辟內(nèi)蒙古地區(qū)的革命工作貢獻(xiàn)出一份力量”。

二、國民革命時期：組織嵌入與社會動員

中共三大后，中國共產(chǎn)黨決定全體共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，以黨內(nèi)合作的方式實現(xiàn)國共合作。隨著兩黨之間聯(lián)系與交流的逐漸增多，國民黨的民族政策開始進(jìn)入共產(chǎn)黨人的視野。國民黨雖然提出了“五族共和”主張，但其民族政策仍帶有深刻的同化主義烙印。以孫中山為代表的國民黨人聲稱“本黨以美國為榜樣。今日我們講民族主義，不能籠統(tǒng)講五族，應(yīng)該講漢族底民族主義”。國民黨民族政策的實質(zhì)是參照美國的相關(guān)實踐，以漢族為中心實行民族同化。對此，主張民族平等和自由聯(lián)合的共產(chǎn)黨人表達(dá)了異議，“我們的主張是：對外反抗侵略主義的列強(qiáng)加于我人之壓迫，對內(nèi)解除我人加于殖民地弱小民族（如蒙古西藏）之壓迫”。在兩黨關(guān)于國內(nèi)民族問題的話語權(quán)的交鋒中，中國共產(chǎn)黨對于蒙古族的認(rèn)識已由先前的“異種民族”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭跣∶褡濉薄?/p>

1924年1月，中國國民黨第一次全國代表大會重新解釋了三民主義，承認(rèn)國內(nèi)各民族一律平等，這標(biāo)志著國民黨的正式改組與國共合作的正式建立。在蘇聯(lián)與共產(chǎn)國際看來，中國共產(chǎn)黨最大的作用便是“成為左右國民黨的力壓千斤的秤砣”。在鮑羅廷等蘇聯(lián)顧問的斡旋下，中共堅持的民族自決自治的主張，對當(dāng)時的國民黨造成了一定程度的影響。以孫中山為代表的國民黨人開始“承認(rèn)中國以內(nèi)各民族之自決權(quán)”，“對于國內(nèi)之弱小民族，政府當(dāng)扶植之，使之能自決自治”。國民黨一大宣言代表了國共兩黨解決內(nèi)蒙古民族問題的共識，對中共的民族工作產(chǎn)生了重要影響。

國民革命前，中國共產(chǎn)黨的相關(guān)工作僅停留在政策宣示層面，而國民革命的到來則為中國共產(chǎn)黨深化對內(nèi)蒙古民族問題的認(rèn)識提供了契機(jī)，進(jìn)而推動了相關(guān)政策的施行。1925年3月，李大釗在對內(nèi)蒙古民族問題考察之后專門發(fā)表了《蒙古民族的解放運(yùn)動》一文。他回溯歷史，指出清王朝“對蒙古民族，純用藩屬政策，以籠絡(luò)其王公及喇嘛，淪蒙古民族于外國的帝國主義，中國的帝國主義，蒙古王公的封建制度，喇嘛教的愚民剝削四重壓迫之下”。中華民國建立后，蒙古族又處于北洋軍閥與帝國主義的共同壓榨下，“仍不免受與前日相同的壓迫，或且更甚”，并闡述了內(nèi)蒙古民族問題在國民革命運(yùn)動中的地位與作用。李大釗此時的公開身份是中國國民黨中央執(zhí)行委員會委員，并且領(lǐng)導(dǎo)著國共兩黨在華北地區(qū)的工作。他的言論在一定程度上代表了國共合作時期國共雙方對內(nèi)蒙古民族問題的一致態(tài)度。

在李大釗的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨北方區(qū)委派遣吉雅泰、李裕智等蒙漢族中共黨員奔赴內(nèi)蒙古各地，建立了熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、包頭四個平行的特別區(qū)工作委員會，公開名義是中國國民黨熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾及內(nèi)蒙黨部。這些國民黨的地方黨部實際上由中共黨員領(lǐng)導(dǎo)并控制，與中國共產(chǎn)黨的地方黨組織幾乎是“一套人馬、兩塊牌子”。地方黨組織作為政黨權(quán)力下探的觸手，為中國共產(chǎn)黨強(qiáng)力介入基層社會、開展政治動員提供了便利。在李大釗等共產(chǎn)黨人的努力下，通過培養(yǎng)民族干部、建立黨組織等方式，中國共產(chǎn)黨已對內(nèi)蒙古社會有了初步了解。

隨著國民革命的發(fā)展，共產(chǎn)黨人意識到“我們的黨應(yīng)當(dāng)使蒙古人的民族解放運(yùn)動與全中國的解放運(yùn)動結(jié)合起來”。但當(dāng)時中國共產(chǎn)黨的主要力量幾乎都在南方，先前雖在內(nèi)蒙古建立了部分黨組織，但與控制內(nèi)蒙古地區(qū)的奉系軍閥相比實力仍然太過弱小，亟須聯(lián)合內(nèi)蒙古各階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。中共中央一方面指出“對于蒙回民族問題，須告知馮有適當(dāng)?shù)慕鉀Q，應(yīng)尊重這些少數(shù)民族的權(quán)利”，“尊重蒙回少數(shù)民族的利益，以引導(dǎo)他們參加全國反軍閥、反帝國主義的斗爭”，另一方面著手建立自己領(lǐng)導(dǎo)的外圍統(tǒng)戰(zhàn)組織。

1925年10月，在《關(guān)于蒙古問題議決案》中，中國共產(chǎn)黨肯定了內(nèi)蒙古民族問題對黨工作的重要性。根據(jù)馬克思主義的階級分析法，“受蒙古王公的統(tǒng)治，喇嘛教的愚弄和中國商業(yè)資本的剝削”的蒙古族農(nóng)民成為中國共產(chǎn)黨重要的聯(lián)合對象。此外，民權(quán)主義分子特別是知識分子階級成為中國共產(chǎn)黨極力爭取的群體。共產(chǎn)黨人制定了聯(lián)合蒙漢農(nóng)民反抗“共同的仇敵：大地主、王公、帝國主義者和軍閥等”，“同時卻不應(yīng)當(dāng)掩沒蒙古人的民族利益”的方針，并指示各級黨組織“宣傳工作要注意蒙古人的風(fēng)俗言語及其他特點”。根據(jù)該議決案，中共北方區(qū)委隨后建立了包括蒙漢各族群眾在內(nèi)的農(nóng)工兵大同盟與內(nèi)蒙古國民黨。中共中央還派專人與武漢國民政府交涉撥款資助內(nèi)蒙古國民黨宣傳工作，并給予其若干武裝以騷擾京綏路奉軍，推進(jìn)國民革命的進(jìn)程。

國共合作正式建立后，雙方雖然都強(qiáng)調(diào)反帝愛國、平民主義與勞工神圣，但這并不意味著兩黨政治聯(lián)盟內(nèi)部沒有不同的聲音。當(dāng)時中國共產(chǎn)黨堅持“以蘇聯(lián)為模范，來組織革命的政權(quán)——就是使中國境內(nèi)蒙古、西藏、滿洲、回族等民族，完全以自由平等的原則，加入革命的中國”的主張，國民黨右派則一直以蘇聯(lián)援助蒙古革命為由，攻擊與布爾什維克處于同一意識形態(tài)陣營的中國共產(chǎn)黨“鼓動蒙古人脫離中國”分裂國家，試圖以此解構(gòu)中國共產(chǎn)黨的合法性。對此，時任中共中央總書記的陳獨(dú)秀作出了回答，提出“無產(chǎn)階級的民族主義，主張一切民族皆有自決權(quán)，主張自求解放，不受他族壓制，同時也主張解放隸屬自己的弱小民族，不去壓制他”，“我們只反對一班人否認(rèn)蒙古民族的自決權(quán)，硬說蒙古是中國的藩屬，主張軍閥政府出兵蒙藏;我們主張蒙古人根據(jù)民族自決權(quán)，有獨(dú)立反抗的權(quán)利”。惲代英也回應(yīng)道：“蘇聯(lián)不是允許了許許多多他國內(nèi)的弱小民族自決，而這些民族都愿意聯(lián)合成一個國家么？”他們的觀點代表了這一時期共產(chǎn)黨人設(shè)想以“自決自治”與平等聯(lián)合的方式，來處理內(nèi)蒙古民族問題的初衷。

三、土地革命時期：交往互動與認(rèn)識轉(zhuǎn)變

盡管國民革命時期中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古民族問題高度重視，但當(dāng)時黨的工作重心主要是領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動。由于組織力量不足和空間距離遙遠(yuǎn)，中共對于情況復(fù)雜的內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)組織，也只能抱有“不夸張的幻想他能發(fā)生很大的建設(shè)，也不輕視他所能起的作用”的態(tài)度。國民黨右派的叛變使國共合作走向破裂，中共被迫轉(zhuǎn)入農(nóng)村開展土地革命。當(dāng)依靠自身力量無法對抗國民黨的強(qiáng)大軍事機(jī)器時，聯(lián)合各民族革命階級建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以走出困境，就成為生存危機(jī)之下共產(chǎn)黨人的理性選擇。隨著黨對民族工作重視程度的增加，1928年7月中共六大確認(rèn)“中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題（北部之蒙古……）對于革命有重大的意義”，并提出了“設(shè)置少（?。?shù)民族工作部”的要求。

自1928年開始，中國共產(chǎn)黨按照中共六大《關(guān)于民族問題的議決案》的要求，對內(nèi)蒙古地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況、階級關(guān)系及民族問題等進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究，對于內(nèi)蒙古地區(qū)革命的性質(zhì)、任務(wù)，特別是民族問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識。基于馬克思主義民族理論和革命的斗爭現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨主張蒙漢族被壓迫民眾共同反抗“不但壓迫中國的工農(nóng)貧民，同樣也壓迫蒙古的農(nóng)民牧民”的南京國民政府，以及與他們存在直接或間接剝削關(guān)系的封建王公。中共中央指示蒙委應(yīng)據(jù)此“號召蒙漢貧民能在這種斗爭中取得一致的聯(lián)合”，不僅使蒙古民族解放運(yùn)動獲得漢族工農(nóng)貧民的支持，而且“蒙族反漢官反漢商的運(yùn)動，才不致變成一切漢人的狹隘的民族觀念”。

隨著民族工作的展開，中國共產(chǎn)黨關(guān)于內(nèi)蒙古民族問題的認(rèn)識亦得到了發(fā)展：共產(chǎn)黨人確認(rèn)內(nèi)蒙古革命的動力是工人、農(nóng)民、牧民及奴隸，革命的對象則為封建王公、軍閥地主、資本家及帝國主義。內(nèi)蒙古革命的目標(biāo)是完成蒙漢各族勞動群眾的解放，鏟除封建制度，實行土地革命，推翻王公軍閥及國民黨政權(quán)，建立以“民族共和國”形式的平民政權(quán)。中國共產(chǎn)黨還注意到了黃教（藏傳佛教）在內(nèi)蒙古地區(qū)流行的情況，為此提出沒收寺廟土地、牲畜分給農(nóng)牧民，實行政教分離，信仰自由的政策。

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，中國共產(chǎn)黨通過蘇維埃發(fā)布了一系列民族政策。為適應(yīng)當(dāng)時復(fù)雜艱難的斗爭環(huán)境，除聯(lián)邦制方案外，共產(chǎn)黨人還提出了建立民族自治區(qū)域的設(shè)想。根據(jù)1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政權(quán)承認(rèn)“漢，滿，蒙，回，藏，苗，黎和在中國的臺灣，高麗，安南人等”一律平等;凡是世居于中國地域內(nèi)的“蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等”，不僅可以決定加入或脫離蘇維埃聯(lián)邦，還擁有“建立自己的自治區(qū)域”的權(quán)力。同一時期通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》也確認(rèn)“蒙古、西藏、新疆、云南、貴州等一定區(qū)域內(nèi)”居住的當(dāng)?shù)孛褡澹善鋭趧庸まr(nóng)階級決定是否脫離中華蘇維埃共和國，還是“愿意加入蘇維埃聯(lián)邦或者在中華蘇維埃共和國之內(nèi)成立自治區(qū)”。這是共產(chǎn)黨人基于土地革命的實踐，對馬克思主義理論本土化的探索。

以根本法的形式授予各民族“自決自治”權(quán)力會不會引起分裂國家的行為？中共中央指出“黨必須領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族的民族解放與自主（包括分離權(quán)）而斗爭……密切的將少數(shù)民族的解放斗爭與土地革命聯(lián)接起來”。毛澤東提出：“共同的革命利益，使中國勞動民眾與一切少數(shù)民族的勞動民眾真誠地結(jié)合起來了。民族的壓迫基于民族的剝削，推翻了這個民族剝削制度，民族的自由聯(lián)合就代替民族的壓迫?！彼麄兊幕卮饛牟煌S度闡述了少數(shù)民族解放運(yùn)動在土地革命中的正確方向。

自1934年10月起，中國共產(chǎn)黨在長征途中經(jīng)過了眾多民族地區(qū)。這一“歷史上最盛大的巡回宣傳”與各世居民族發(fā)生了廣泛而深入的接觸，加深了共產(chǎn)黨人對民族問題的理解。1935年8月，中共中央政治局在毛兒蓋會議上作出決議，特別強(qiáng)調(diào)紅軍主力北上到達(dá)甘陜寧青地區(qū)時，對蒙古族與回族的民族工作“須做更大的努力”，并將其作為民族工作的重點與主要方向。

中國共產(chǎn)黨被迫離開南方蘇區(qū)，到達(dá)貧瘠的陜北后，無論是基于馬克思主義民族理論還是現(xiàn)實的生存困境，蒙古族與回族等周邊民族都成為共產(chǎn)黨人聯(lián)合的對象。內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃在清初即已形成，在盟旗制度下保持了200余年的穩(wěn)定。1928年南京國民政府形式上統(tǒng)一全國后，在北洋政權(quán)的基礎(chǔ)上將內(nèi)蒙古各盟旗分別劃入黑龍江、吉林、遼寧以及新設(shè)置的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)及寧夏各省，遭到了內(nèi)蒙古各盟旗的強(qiáng)烈反對，蒙旗武裝幾乎與國民黨駐防勢力兵戎相見。在共產(chǎn)黨人眼中，國民黨當(dāng)局的行為顯然與自己堅持的自由平等的民族觀相悖。1935年底，毛澤東以中華蘇維埃共和國中央政府主席的身份發(fā)表宣言，“原來內(nèi)蒙六盟，二十四部，四十九旗，察哈爾土默特二部，及寧夏三特旗之全城，無論是已改縣治或為草地，均應(yīng)歸還內(nèi)蒙人民”，并“取消熱、察、綏三行省之名稱與實際行政組織”。為了擴(kuò)大革命的同盟軍以挽救革命，黨繼續(xù)向蒙古族宣傳動員：“內(nèi)蒙古民族只有與我們共同戰(zhàn)斗，才能保存成吉思汗時代的光榮，避免民族的滅亡，走上民族復(fù)興的道路?！敝灰獩Q定共同抗日反蔣，無論是王公還是平民共產(chǎn)黨人都會給予其“善意的實力的援助”，“蒙古民族素以驍勇善戰(zhàn)見稱于世，我們相信你們?nèi)粢坏┳杂X地組織起來，進(jìn)行民族革命戰(zhàn)爭，驅(qū)逐日本帝國主義與中國軍閥于內(nèi)蒙古領(lǐng)域之外，則誰敢謂成吉思汗之子孫為可欺也”。

四、抗戰(zhàn)及解放戰(zhàn)爭時期：理論成熟與制度實踐

根據(jù)“滿蒙政策”，日本帝國主義制定了“分而治之”的侵華戰(zhàn)略。繼成立偽“滿洲國”之后，日本又在東亞各民族“協(xié)進(jìn)”的口號下，以支持蒙古民族“自決”為由進(jìn)行分裂活動，欲以內(nèi)蒙古地區(qū)作為跳板向華北及西北地區(qū)滲透。隨著抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，中日矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾。將蒙古族聯(lián)合到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中以壯大抗日力量，便成為中國共產(chǎn)黨民族工作的“第一等重要任務(wù)和一切工作的重心”。面對日本關(guān)東軍煽動部分蒙古王公領(lǐng)袖建立“自治政府”的情況，共產(chǎn)黨人提出“應(yīng)該爭取這些少數(shù)民族的動搖分子（如德王之類）到抗戰(zhàn)中來”，“應(yīng)該同少數(shù)民族的上下層建立良好的關(guān)系，反對大漢族主義”。

“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是中國各個黨派各個階級的，而且是國內(nèi)各個民族的?！贬槍Ξ?dāng)時日本帝國主義正加緊分裂國內(nèi)各民族的現(xiàn)實，如何整合各民族抗日力量以鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為共產(chǎn)黨人亟須解決的問題。1938年10月，在中共六屆六中全會上，毛澤東將“團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對付日寇”列為“全民族的當(dāng)前緊急任務(wù)”之一。在全會的政治決議案中，中國共產(chǎn)黨抗日救亡的總方針被概括為“團(tuán)結(jié)中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等）為統(tǒng)一力量，共同抗日圖存”，確定了“中華民族”為代表中國現(xiàn)代民族的共同體名稱。在毛澤東看來，調(diào)動各民族抗日積極性的最有效途徑，即是尊重其社會與文化特殊性，并賦予其參與公共事務(wù)的權(quán)利與機(jī)會，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利”，在共同抗日原則下“有自己管理自己事務(wù)之權(quán)”;在多民族雜居地區(qū)“當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會，作為省縣政府的一部門，管理和他們有關(guān)事務(wù)，調(diào)節(jié)各族間的關(guān)系，在省縣政府委員中應(yīng)有他們的位置”?；隈R克思主義的平等原則，毛澤東強(qiáng)調(diào)糾正黨內(nèi)存在的大民族主義現(xiàn)象，提倡“漢人用平等態(tài)度和各族接觸，使日益親善密切起來，同時禁止任何對他們帶侮辱性與輕視性的言語，文字，與行動”，徹底改善民族關(guān)系以團(tuán)結(jié)抗日，“懷柔羈縻的老辦法是行不通了的”。

在延安時期，隨著馬克思主義的中國化，共產(chǎn)黨人開始獨(dú)立系統(tǒng)地研究內(nèi)蒙古民族問題。1939年初，中共中央西北工作委員會成立后專門設(shè)立了蒙古族問題研究組，通過對蒙古族歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等情況進(jìn)行調(diào)查研究，作出合乎實際的結(jié)論，為中共中央制定民族政策提供科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)年5月，該研究組成員王鐸等人深入毗鄰陜北的伊克昭盟（今鄂爾多斯市）進(jìn)行調(diào)查研究，宣傳中國共產(chǎn)黨的民族政策，聯(lián)合蒙古王公進(jìn)行抗日斗爭。1940年末，西北工作委員會和陜北公學(xué)文藝工作團(tuán)組成了“蒙古文化考察團(tuán)”，赴綏遠(yuǎn)一帶考察蒙古族的社會生活與文化活動。

調(diào)查研究為中國共產(chǎn)黨的民族工作提供了新的認(rèn)識。中共中央西北工作委員會結(jié)合蒙古族實際情況，于1940年7月擬定了《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》。該提綱簡述了蒙古族族源、歷史與現(xiàn)狀，以及日本侵略內(nèi)蒙古的過程，并分析了蒙古族對于抗日戰(zhàn)爭的態(tài)度及可能性。根據(jù)當(dāng)時蒙古族“在政治上很少權(quán)利與獨(dú)立性……成為帝國主義與異民族統(tǒng)治壓迫的附屬物”的情況，共產(chǎn)黨人指出“蒙古民族解放運(yùn)動的勝利，必須與中國革命結(jié)合起來才有可能”，并在抗日宣傳、民族平等、開放民主、尊重風(fēng)俗、改善生活、組織武裝、政治教育、發(fā)展生產(chǎn)、改善民族關(guān)系等9個方面提出了26條具體措施。這份提綱奠定了中國共產(chǎn)黨民族政策的基礎(chǔ)，亦凸顯出共產(chǎn)黨人的政治智慧：既沒有否定多民族國家中少數(shù)民族的“民族身份”，也沒有忽視這一身份在民族主義時代對多民族國家的可能性挑戰(zhàn)。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨基于對多民族國情的認(rèn)識，結(jié)合長征時期積累的民族工作經(jīng)驗，形成了具有鮮明本土特色的區(qū)域自治理論。1941年，中共領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，明確提出“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”。該綱領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治政策制度化、法律化的最早的正式文件。隨后，共產(chǎn)黨人建立了城川蒙民自治區(qū)和三邊、關(guān)中回民鄉(xiāng)等民族自治政權(quán)。這些自治地方的建立為民族區(qū)域自治理論的完善和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為新中國成立后民族區(qū)域自治政策在全國范圍內(nèi)的實施提供了試點和范例。

抗戰(zhàn)后期，伴隨著中國共產(chǎn)黨實力的增加，國共摩擦開始升級。皖南事變后中國共產(chǎn)黨越發(fā)強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性，在處理國內(nèi)民族問題上態(tài)度越來越鮮明。面對蔣介石否認(rèn)蒙古族等少數(shù)民族的存在而稱其為“宗族”的做法，共產(chǎn)黨人公開聲明“平日我們習(xí)用的所謂‘中華民族，事實上是指中華諸民族（或各民族）。我們中國是多民族的國家”，“中國大地主大資產(chǎn)階級之所以要捏造這種單一民族論，其目的就在于提倡大漢族主義，欺壓國內(nèi)弱小民族”，“（中國）是存在著漢蒙回藏等民族的事實，我們只有在承認(rèn)各民族自決權(quán)的原則下平等的聯(lián)合起來，才能成功的‘組織自由統(tǒng)一的（各民族自由聯(lián)合的）中華民國”。

延安時期，共產(chǎn)黨人實事求是的民族政策無疑緩和了先前緊張的民族關(guān)系。陜甘寧邊區(qū)政府籌備成立了蒙古文化促進(jìn)會和回民文化促進(jìn)會，吳玉章、林伯渠、謝覺哉、習(xí)仲勛、艾思奇、李維漢、胡喬木、丁玲、冼星海等頗具社會影響力的共產(chǎn)黨人都參與其中;成吉思汗紀(jì)念堂也在延安落成，邊區(qū)數(shù)次舉行對黃帝與成吉思汗的祭禮。20世紀(jì)40年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)已成為“全國少數(shù)民族解放的燈塔”，共產(chǎn)黨人用自己的方式構(gòu)建了一個各民族共有的、超越偏見的精神家園?！霸S多蒙胞說，邊區(qū)好，不欺騙蒙人，給蒙人很多便利。因此到邊區(qū)來出售牛、馬、羊的蒙胞越來越多?！痹谘影裁褡鍖W(xué)院7個民族的200余名學(xué)員中，蒙古族學(xué)員就占到了40%左右。1941年，蒙古族人那素滴勒蓋在國民黨反共高潮中奔赴延安，受到了毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人的接見，并被聘為邊區(qū)國民參政會參議員。1943年7月那素滴勒蓋因病逝世，在他的臨終遺言里說中國共產(chǎn)黨“是唯一能夠指導(dǎo)和幫助我們蒙古民族解放的力量，因為他們是真正為一切被壓迫民族和人民謀利益的先進(jìn)革命力量”。邊區(qū)主席林伯渠在悼詞中寫道，那素滴勒蓋的逝世“不僅使蒙古同胞失去領(lǐng)導(dǎo)者，而且是中華民族的損失”。那素的遺言反映了蒙古族等少數(shù)民族對中國共產(chǎn)黨構(gòu)建的新型民族關(guān)系的內(nèi)在認(rèn)同。從“異種民族”到“中華民族”，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化了中華民族共同體意識，朝著鍛造新型共同體的社會目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

1945年8月，蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)并出兵東北和內(nèi)蒙古地區(qū)，日偽勢力迅速瓦解。根據(jù)“爭取東北，控制熱察”的戰(zhàn)略方針，中共中央指出“在綏遠(yuǎn)蒙人地區(qū)，可以組織蒙人地方性的自治政府”，“適當(dāng)?shù)慕鉀Q內(nèi)蒙民族問題，不僅關(guān)系內(nèi)蒙民族本身的解放，而且能夠建立我黨我軍鞏固的后方……對內(nèi)

蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治，首先從各旗開始，爭取時間，放手發(fā)動與組織蒙人的地方自治運(yùn)動，建立自治政府”。盡管中共尚未取得全國政權(quán)，但直接領(lǐng)導(dǎo)了內(nèi)蒙古東西部統(tǒng)一組成自治政權(quán)的運(yùn)動。經(jīng)過理論與現(xiàn)實的碰撞及多方博弈，在烏蘭夫等共產(chǎn)黨人的主導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于1947年5月1日成立。這是中國現(xiàn)代史上最早成立的省級民族區(qū)域自治地方。

新中國成立前夕，陳嘉庚等社會知名人士作為政協(xié)代表到內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行考察后，反映“現(xiàn)在內(nèi)蒙的漢、蒙二族合作得很好，猶如兄弟一樣”，周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人“聽了非常高興”，認(rèn)為民族區(qū)域自治政策是成功的。中國人民政治協(xié)商會議召開前，周恩來向政協(xié)代表及有關(guān)人士介紹了中國的民族情況。先前領(lǐng)導(dǎo)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)實踐，為中國共產(chǎn)黨采取民族區(qū)域自治解決國內(nèi)民族問題提供了重要的經(jīng)驗支撐。鑒于當(dāng)時英、美等敵對勢力仍在分裂中國的西藏、臺灣和新疆，周恩來認(rèn)為未來的新中國應(yīng)是單一制共和國而非聯(lián)邦制，“我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族區(qū)域自治的權(quán)力”。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議批準(zhǔn)通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定新中國在單一制國家框架內(nèi)實行民族區(qū)域自治，建立各類民族自治機(jī)關(guān)。經(jīng)過不斷的實踐探索與理論建構(gòu)，共產(chǎn)黨人最終確立了解決國內(nèi)民族問題的制度路徑，消解了現(xiàn)代國家建設(shè)中的族際張力。

五、結(jié)語

作為一個以“改造中國和世界”為己任的使命型政黨，中國共產(chǎn)黨自成立起就對解決國內(nèi)民族問題、建設(shè)新國家有著自己的設(shè)想。基于馬克思主義自由、平等、反對壓迫的價值追求，中國共產(chǎn)黨始終堅持平等的民族觀，希望以此打破族際隔閡，以平等聯(lián)合各民族的方式構(gòu)建起一個新型的國家共同體。初創(chuàng)時期，由于理論準(zhǔn)備的不足，中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古民族問題缺乏自身的獨(dú)立見解，受蘇聯(lián)理論與制度的影響頗重，主張實行聯(lián)邦制與自決。經(jīng)歷了長征后，中國共產(chǎn)黨有了和蒙古族等少數(shù)民族切身交往的實際經(jīng)驗，對國情的復(fù)雜性和民族問題的重要性有了更深入的了解，區(qū)域自治理論也應(yīng)運(yùn)而生。延安時期，為了最大程度整合全國力量建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過調(diào)查研究，開始以民族區(qū)域自治作為解決內(nèi)蒙古民族問題的基本政策。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動。在先前陜甘寧邊區(qū)經(jīng)驗的影響下，民族區(qū)域自治制度被放大到省級區(qū)域并得到成功實踐，最終被寫入憲法，成為中華人民共和國的基本政治制度之一。

在革命年代，中國共產(chǎn)黨關(guān)于內(nèi)蒙古民族問題的認(rèn)識演變與政策實踐，為中華人民共和國成立后開展大規(guī)模民族識別、推廣民族區(qū)域自治制度提供了重要的經(jīng)驗支撐。從某種程度上講，它實現(xiàn)了從局部經(jīng)驗到國家制度的轉(zhuǎn)變，可以被視為新中國民族理論與制度實踐的“先聲”。革命時期中國共產(chǎn)黨關(guān)于內(nèi)蒙古民族問題的認(rèn)識變化，以及與之相應(yīng)的民族政策的生成緣由都是極為復(fù)雜的，既是馬克思主義意識形態(tài)的驅(qū)動，也是斗爭環(huán)境下走出困境的統(tǒng)戰(zhàn)邏輯使然，由此出發(fā)方能理解中共革命的曲折、艱辛以及歷史的多重面向。

[作者系北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院碩士研究生]