國(guó)際合作應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的困境及其經(jīng)濟(jì)政治邏輯

[摘 要]新冠肺炎疫情全球大流行構(gòu)成人類社會(huì)自西班牙大流感之后最大的公共衛(wèi)生危機(jī)，拖累全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條以來(lái)最為嚴(yán)重的萎縮。面對(duì)這一重大危機(jī)，國(guó)際社會(huì)啟動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際治理體系中的災(zāi)難應(yīng)對(duì)機(jī)制，展開了多方面合作，以對(duì)抗疫情，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。然而國(guó)際社會(huì)合作中多方面困境導(dǎo)致合作效果不佳。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化以及發(fā)達(dá)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境引起發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗化調(diào)整，抗疫與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之間的矛盾、美國(guó)推卸抗疫不力責(zé)任等是造成這一集體非理性局面的經(jīng)濟(jì)政治因素。破局則需各國(guó)尤其是大國(guó)擱置內(nèi)部矛盾，充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界緊密聯(lián)系相互影響的實(shí)際，充分協(xié)商和切實(shí)推進(jìn)抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面的務(wù)實(shí)合作。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情 經(jīng)濟(jì)沖擊 國(guó)際合作困境

[作者簡(jiǎn)介]李雙雙，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京 100006）

[中圖分類號(hào)]D51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541（2021）06-0063-09

新冠肺炎疫情全球大流行構(gòu)成人類社會(huì)自西班牙大流感之后百余年來(lái)最大的公共衛(wèi)生危機(jī)，疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沖擊程度已然超過(guò)2008年金融危機(jī)，造成大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)萎縮。面對(duì)這一人類社會(huì)百余年來(lái)未有的雙重大危機(jī)，政府間機(jī)構(gòu)啟動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際治理機(jī)制中的災(zāi)難應(yīng)對(duì)機(jī)制，展開了多方面合作，以對(duì)抗疫情，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。然而國(guó)際社會(huì)合作中多方面困境導(dǎo)致合作效果不佳。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化以及發(fā)達(dá)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，引起發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗化調(diào)整，抗疫與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之間的矛盾、美國(guó)推卸抗疫不力責(zé)任是造成這一集體非理性局面的經(jīng)濟(jì)政治因素。破局則需各國(guó)尤其是大國(guó)擱置內(nèi)部矛盾，充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)實(shí)背景下世界緊密聯(lián)系、相互影響的客觀實(shí)際，充分協(xié)商并切實(shí)推進(jìn)抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面的務(wù)實(shí)合作。

一、國(guó)際合作應(yīng)對(duì)新冠肺炎傳播與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的多重機(jī)制

面對(duì)新冠肺炎肆虐與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退疊加的人類社會(huì)百余年來(lái)未有的雙重大危機(jī)，各國(guó)基于人類社會(huì)共渡難關(guān)的共存理念，借助現(xiàn)行國(guó)際治理體系中的災(zāi)難應(yīng)對(duì)機(jī)制，為對(duì)抗疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)展開了多方面合作。在新冠疫情全球大流行之前，國(guó)際合作主要是各國(guó)民間或政府間機(jī)構(gòu)基于有難相幫的樸實(shí)理念對(duì)中國(guó)提供抗疫物資方面的支援。中國(guó)亦投桃報(bào)李，對(duì)出現(xiàn)疫情的國(guó)家積極提供援助。新冠疫情開始全球范圍流行并首先從金融市場(chǎng)表現(xiàn)出對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系的沖擊后，政府成為國(guó)際合作主要力量，全球和區(qū)域?qū)用鎽?yīng)對(duì)機(jī)制紛紛啟動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同時(shí)選擇各自抱團(tuán)互助，并且在抗擊疫情的同時(shí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成為更為重要的國(guó)際合作方式。

（一）G20成為引領(lǐng)全球?qū)用婧献鞯闹袌?jiān)力量和重要平臺(tái)

作為涵蓋全球最具影響的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際合作機(jī)制，G20曾在2008年金融危機(jī)中力挽狂瀾，對(duì)協(xié)調(diào)各成員攜手迅速走出危機(jī)發(fā)揮了不可替代的作用。在急需國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)新冠疫情之際，G20再次彰顯其應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的特殊重要性，在全球多領(lǐng)域合作中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。面對(duì)新冠疫情始料未及的暴發(fā)，G20迅速對(duì)2020年工作重點(diǎn)做出調(diào)整，在保留原有議題2020年G20峰會(huì)輪值主席國(guó)沙特原定財(cái)經(jīng)領(lǐng)域主題為“促進(jìn)所有人的獲得機(jī)會(huì)”（Enhance Access to Opportunities for All），旨在通過(guò)促進(jìn)青年、婦女就業(yè)，以及中小企業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)機(jī)會(huì)平等，屬于一項(xiàng)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革議題。討論工作同時(shí)，將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向合作抗疫和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政、金融、貿(mào)易、旅游、就業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，推進(jìn)全球?qū)用婧献鳌?/p>

早在2020年2月下旬G20召開2020年度首次央行行長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議之時(shí)，部長(zhǎng)們即表示將對(duì)新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并準(zhǔn)備隨時(shí)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)[1]。3月下旬G20緊急召開的領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)，成為推進(jìn)G20全面合作應(yīng)對(duì)疫情經(jīng)濟(jì)沖擊的重要轉(zhuǎn)折。領(lǐng)導(dǎo)人承諾“將向全球經(jīng)濟(jì)注入5萬(wàn)億美元，以抵御大流行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和金融影響”，“實(shí)現(xiàn)自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)測(cè)和穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，保持市場(chǎng)開放”，并要求行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)盡快制定共同行動(dòng)計(jì)劃[2]。此后，G20各部長(zhǎng)級(jí)別會(huì)議全面展開，特別是央行行長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議緊鑼密鼓，加快落實(shí)G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)精神。3月底至5月中旬，G20貿(mào)易和投資部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、勞動(dòng)和就業(yè)部長(zhǎng)、旅游部長(zhǎng)紛紛召開會(huì)議，布置聯(lián)合抗疫工作。4月和7月中旬，G20央行行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)先后兩次召開會(huì)議，前者核準(zhǔn)了《G20行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)了G20“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”會(huì)議要求世界銀行等多邊開發(fā)銀行向其發(fā)展中成員提供緊急融資支持，總金額達(dá)2000億美元，要求IMF準(zhǔn)備好動(dòng)員其1萬(wàn)億美元的貸款能力，并進(jìn)一步動(dòng)員資源，包括研究設(shè)立新的融資支持工具等，為發(fā)展中成員提供更多資金支持和服務(wù)。;后者則就行動(dòng)計(jì)劃和緩債倡議實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行了說(shuō)明并安排了下一步推進(jìn)工作。

（二）區(qū)域合作成為國(guó)際合作應(yīng)對(duì)新冠疫情和經(jīng)濟(jì)衰退的重要形式

新冠肺炎的區(qū)域傳播加快的流行病學(xué)特征，以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域化崛起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局特征，決定了區(qū)域合作需要在合作抗疫和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。為推進(jìn)聯(lián)合應(yīng)對(duì)疫情，東亞峰會(huì)、東盟與中日韓（10+3）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等區(qū)域合作機(jī)制先后被啟用。東亞峰會(huì)分別于2020年2月和4月召開兩次大使級(jí)會(huì)議，呼吁成員國(guó)加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，提升地區(qū)協(xié)同應(yīng)對(duì)疫情的能力，同時(shí)保障貿(mào)易和供應(yīng)鏈暢通，共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。東盟與中日韓（10+3）則分別在2020年4月和6月召開抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)特別會(huì)議，其中4月會(huì)議表示10+3國(guó)家將共同防控疫情，應(yīng)對(duì)其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響;6月會(huì)議指出，10+3將通過(guò)解決貿(mào)易壁壘、促進(jìn)貿(mào)易投資、拓展合作領(lǐng)域等方式加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，共同努力恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。APEC則分別在2020年5月和7月兩次召開貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)布三份聯(lián)合應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聲明，呼吁APEC各方緊密協(xié)作，以盡早戰(zhàn)勝疫情，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。此外，中國(guó)還與蒙古國(guó)、巴基斯坦等鄰國(guó)建立應(yīng)對(duì)新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，致力于穩(wěn)步恢復(fù)雙邊人員往來(lái)與經(jīng)貿(mào)合作，以及重要合作項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）G7成為發(fā)達(dá)國(guó)家更為倚重的合作平臺(tái)

在走出2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)G20的依賴性減弱，重新回到主要利用G7協(xié)調(diào)財(cái)經(jīng)問(wèn)題與政策的軌道。在本次應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)中，G7成員雖然同時(shí)參與G20層面合作，但是其內(nèi)部成員之間更為頻繁的會(huì)議溝通、更加具體和密集的經(jīng)濟(jì)紓困政策協(xié)調(diào)，均體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家更為倚重G7這一合作機(jī)制應(yīng)對(duì)危機(jī)的后金融危機(jī)時(shí)代特征。2020年3月3日，G7召開央行行長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)電話會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，表示要利用一切適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，?shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)增長(zhǎng)，防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)月16日，G7召開領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將動(dòng)用包括貨幣和財(cái)政政策在內(nèi)的所有政策工具采取針對(duì)性行動(dòng)，并特別要求央行行長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)就穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的制定和落實(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)[3]。當(dāng)月24日，G7再次召開央行行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)視頻會(huì)議，進(jìn)一步布置衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和金融方面應(yīng)對(duì)新冠疫情的合作措施[4]。同年5月28日，G7召開科技部長(zhǎng)視頻會(huì)議并發(fā)表聲明，表示要加強(qiáng)利用科技共同應(yīng)對(duì)COVID-19并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作[5]。9月，G7財(cái)政部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁G20和國(guó)際組織繼續(xù)在緩債倡議（Debt Service Suspension Initiative， DSSI）方面做出更多努力[6]。2021年2月19日，G7再次召開領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將與世界衛(wèi)生組織合作，支持其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用;將加快全球疫苗開發(fā)和部署;將與業(yè)界合作，提高疫苗生產(chǎn)能力;將改善新變種測(cè)序方面信息的共享[7]。

（四）發(fā)展中國(guó)家報(bào)團(tuán)取暖，展開多方面互助合作

鑒于在衛(wèi)生醫(yī)療水平和建立經(jīng)濟(jì)緩沖能力方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在客觀差距，且應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)封鎖人流、物流渠道負(fù)面影響能力相對(duì)較弱，發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合呼吁國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家采取有效措施，以減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面影響。在發(fā)達(dá)國(guó)家更多轉(zhuǎn)向自顧的背景下，發(fā)展中國(guó)家選擇展開互助式自救。2020年4月初77國(guó)集團(tuán)與中國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，“呼吁國(guó)際社會(huì)采取緊急和有效措施，以消除對(duì)發(fā)展中國(guó)家的單方面強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施”[8]。然而發(fā)達(dá)國(guó)家4月以來(lái)延長(zhǎng)關(guān)閉邊境時(shí)限并扣押他國(guó)抗疫物資的行為，讓發(fā)展中國(guó)家難以繼續(xù)寄希望于發(fā)達(dá)國(guó)家，互助抗疫成為其更為可靠的選擇。2020年6月17日中非領(lǐng)導(dǎo)人召開團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，中方承諾在疫苗供應(yīng)、緩債、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面對(duì)非洲提供支持[9]。翌日，中國(guó)組織舉行“加強(qiáng)‘一帶一路國(guó)際合作、攜手抗擊新冠肺炎疫情”視頻會(huì)議，與會(huì)的25個(gè)國(guó)家代表達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手共渡難關(guān)。各方同意加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定[10]。2020年7月23日中國(guó)同拉美和加勒比國(guó)家外交部長(zhǎng)舉行應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別外長(zhǎng)視頻會(huì)議，以加強(qiáng)抗疫合作，攜手應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)[11]。

（五）國(guó)際組織在全球合作抗疫中積極貢獻(xiàn)力量

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行積極與各國(guó)合作，通過(guò)提供快速融資貸款，優(yōu)先為衛(wèi)生系統(tǒng)最為薄弱的貧困國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，并向其提供應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)沖擊方面的政策建議和技術(shù)援助。世界衛(wèi)生組織除及時(shí)公布疫情進(jìn)展信息、對(duì)全球抗疫進(jìn)行指導(dǎo)和援助外，還積極同聯(lián)合國(guó)聯(lián)合流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟和全球疫苗免疫聯(lián)盟合作，推進(jìn)疫苗研發(fā)和供應(yīng)工作。聯(lián)合國(guó)則先后在2020年4月和7月通過(guò)三項(xiàng)決議，號(hào)召實(shí)施統(tǒng)一行動(dòng)，以更有效地抗擊疫情，應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不利影響。

二、國(guó)際合作應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情存在的困境

為應(yīng)對(duì)新冠疫情，各國(guó)民間組織、政府、國(guó)際組織先后采取行動(dòng)，展開多層面、多領(lǐng)域合作，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、有難相幫的人類社會(huì)普世價(jià)值觀念，發(fā)揮了當(dāng)今國(guó)際治理體系危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制功能。然而，2020年一季度以來(lái)全球持續(xù)增加的確診人數(shù)和不斷萎縮的經(jīng)濟(jì)，并非全然是新冠疫情超越了人類應(yīng)對(duì)能力而導(dǎo)致的政策無(wú)力，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)看似建立了全方位合作抗疫和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體系的局面、實(shí)則存在多方面合作困境導(dǎo)致抗疫不力的結(jié)果。

（一）務(wù)實(shí)性聯(lián)合行動(dòng)不足

雖然全球范圍展開合作已經(jīng)一年有余，但是務(wù)實(shí)性聯(lián)合行動(dòng)卻顯不足。其一，不少合作局限于倡議和號(hào)召，而實(shí)際行動(dòng)不多。東亞峰會(huì)、APEC峰會(huì)皆局限于呼吁成員采取聯(lián)合行動(dòng)的層面，77國(guó)集團(tuán)行動(dòng)則完全屬于倡議性質(zhì)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的決議也僅屬于對(duì)成員國(guó)發(fā)出的倡議，既缺少具體行動(dòng)指導(dǎo)，也缺乏實(shí)際約束力。其二，聯(lián)合聲明中的諸多行動(dòng)計(jì)劃只是各國(guó)單獨(dú)行動(dòng)的匯總，實(shí)質(zhì)上并不構(gòu)成聯(lián)合行動(dòng)。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)承諾的向全球經(jīng)濟(jì)注入5萬(wàn)億美元，更多是各成員已經(jīng)或擬實(shí)施的本國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的加總，G7所謂的財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)也只是各成員心照不宣地同步采取了擴(kuò)張性財(cái)政和量化寬松政策，并未見實(shí)質(zhì)性共同行動(dòng)方案。此外，雖然在G20層面形成了共同行動(dòng)計(jì)劃，但是與2008年共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的合作力度和深度不可同日而語(yǔ)。為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)，G20在10個(gè)月時(shí)間內(nèi)密集召開3次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，不僅迅速推出大規(guī)模全球復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激計(jì)劃，還推出了國(guó)際金融體系改革方案，成功地幫助全球經(jīng)濟(jì)在2009年二季度即實(shí)現(xiàn)反彈，并顯著提升了全球金融體系的韌性。然而，此次G20制定的共同行動(dòng)計(jì)劃，除了緩債計(jì)劃和將流行病納入G20風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作等有限的措施屬于新的務(wù)實(shí)行動(dòng)之外，其他行動(dòng)不外乎歡迎或鼓勵(lì)國(guó)際組織行動(dòng)、歸納成員已有行動(dòng)、重申原有行動(dòng)、共享信息四個(gè)方面，顯示出在務(wù)實(shí)推進(jìn)共同應(yīng)對(duì)新冠疫情和彌補(bǔ)現(xiàn)行國(guó)際治理體系缺陷方面，合作力度和深度明顯不足。

（二）大國(guó)雙邊合作流于口頭承諾形式且出現(xiàn)邊合作邊對(duì)抗的局面

在眾多國(guó)家對(duì)早期疫情形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻的中國(guó)和意大利等國(guó)積極提供防疫物資援助之時(shí)，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)卻只開出了金額矚目的空頭支票，造成大國(guó)之間信任進(jìn)一步赤字。美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在2020年2月初的一份聲明中表示，美國(guó)政府“準(zhǔn)備好投入最多達(dá)1億美元的現(xiàn)有資金”“協(xié)助中國(guó)和其它受影響的國(guó)家以及世界衛(wèi)生組織遏制和抗擊新型冠狀病毒”。然而該承諾始終未能兌現(xiàn)。此外，美國(guó)政府于2020年3月底承諾將向歐洲國(guó)家捐贈(zèng)大量醫(yī)療物資，并向意大利承諾提供價(jià)值1億美元的醫(yī)療援助，用于抗擊新冠肺炎疫情。然而意大利僅收到來(lái)自美國(guó)的價(jià)值30多萬(wàn)美元的醫(yī)療物資。

G20和G7層面的合作行動(dòng)反映出大國(guó)認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作應(yīng)對(duì)疫情的重要性，然而在合作過(guò)程中某些大國(guó)卻陷入保守主義和自顧傾向，導(dǎo)致國(guó)際合作呈現(xiàn)出邊合作邊對(duì)抗的復(fù)雜局面。首先，國(guó)家集團(tuán)之間陷入合作分歧。G20雖然發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾維持貿(mào)易暢通，尊重世貿(mào)規(guī)則，保持市場(chǎng)開放，然而某些大國(guó)卻做出限制他國(guó)防疫物資過(guò)境、干擾正常貿(mào)易的行為，特別是由于美國(guó)堅(jiān)持阻礙WTO上訴法官任命、反對(duì)臨時(shí)爭(zhēng)端解決措施的強(qiáng)硬立場(chǎng)，導(dǎo)致WTO爭(zhēng)端解決功能難以正常發(fā)揮。在G7內(nèi)部，美國(guó)也與其他盟國(guó)出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致第二次G7視頻會(huì)議未達(dá)成任何協(xié)議。其次，大國(guó)雙邊關(guān)系陷入緊張，對(duì)抗性增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際合作造成障礙。疫情時(shí)期，美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)和中國(guó)脫鉤，印度也跟進(jìn)，不但激化中印邊境沖突，還在經(jīng)濟(jì)上限制中國(guó)企業(yè)在印度正常經(jīng)營(yíng)，造成雙邊關(guān)系緊張，合作難以推進(jìn)。美加之間在加拿大對(duì)美出口鋁產(chǎn)品問(wèn)題上再起爭(zhēng)端，最終演變成互相加征關(guān)稅的關(guān)稅戰(zhàn)。此外，美國(guó)繼續(xù)將關(guān)稅大棒揮向歐盟，計(jì)劃向價(jià)值31億美元的歐洲奢侈品和汽車等產(chǎn)品征收關(guān)稅。

（三）世界衛(wèi)生組織在抗疫關(guān)鍵時(shí)期遭遇大國(guó)斷供和“退群”威脅以及改革分歧

世界衛(wèi)生組織無(wú)疑是應(yīng)對(duì)新冠疫情所需的最為重要的國(guó)際組織。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，世界衛(wèi)生組織在應(yīng)對(duì)疫情方面發(fā)揮了極為重要的作用，并且被發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家所依賴。然而美國(guó)卻在抗疫過(guò)程中對(duì)世界衛(wèi)生組織多有指責(zé)，威脅斷絕對(duì)其資金支持，并最終決定退出該組織。特朗普2020年4月中旬宣布暫停向世界衛(wèi)生組織繳納會(huì)費(fèi)，并要求對(duì)該組織在疫情中的行為問(wèn)責(zé)。2020年5月底，特朗普以世界衛(wèi)生組織“拒絕執(zhí)行美方所要求的改革”等理由宣布終止與世界衛(wèi)生組織的關(guān)系，并將向該組織繳納的會(huì)費(fèi)調(diào)配至別處。7月6日，美國(guó)政府正式通知聯(lián)合國(guó)，決定退出世界衛(wèi)生組織。此外，美國(guó)以不想和世界衛(wèi)生組織合作為由拒絕加入已有170多個(gè)國(guó)家加入的旨在共同推進(jìn)新冠疫苗研發(fā)和實(shí)現(xiàn)疫苗公共產(chǎn)品化的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVID-19 Vaccine Global Access Facility ，簡(jiǎn)稱COVAX）。雖然G7在2020年4月提出要對(duì)世界衛(wèi)生組織進(jìn)行改革，然而美國(guó)在7月宣布退出世界衛(wèi)生組織后依然希望主導(dǎo)世界衛(wèi)生組織改革。對(duì)此，德國(guó)和法國(guó)表示不滿，并于8月初宣布退出世界衛(wèi)生組織改革談判。有參與談判的歐洲高級(jí)官員表示，“沒有人希望從一個(gè)剛退出世界衛(wèi)生組織的國(guó)家那里獲得‘改革大綱。”世界衛(wèi)生組織改革因G7內(nèi)部分歧而前景不明。

三、國(guó)際合作陷入困境的經(jīng)濟(jì)政治邏輯

不同于應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)時(shí)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致共渡難關(guān)，并形成G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)這一新的合作機(jī)制，帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)迅速走出危機(jī)的局面，當(dāng)前面對(duì)新冠疫情，國(guó)際合作陷入多方面困境。這一前后對(duì)比顯著且令人沮喪的形勢(shì)變化，是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化引起雙方關(guān)系趨于緊張、發(fā)達(dá)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境引起其走向貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗化調(diào)整，國(guó)際合作秩序失序的結(jié)果，是百年未有之大變局中國(guó)際變局的投影，也是抗疫與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面存在特殊矛盾的反應(yīng)，并受美國(guó)需要推卸抗疫不力責(zé)任等特定因素影響。

（一）發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化引起雙方關(guān)系趨于緊張

面對(duì)2008年全球金融危機(jī)，占全球GDP超80%的20個(gè)主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)前所未有地團(tuán)結(jié)在一起，采取了廣泛務(wù)實(shí)的合作，并建立起G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)這一新的合作機(jī)制。G20在隨后應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)方面亦發(fā)揮了重要作用。然而金融危機(jī)之后，主要發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)系趨向緊張，逐漸走向?qū)α⑴c沖突。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)差距縮小，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期追趕，引起發(fā)達(dá)國(guó)家焦慮和不滿，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策向競(jìng)爭(zhēng)性主導(dǎo)方向調(diào)整，G7成員開始轉(zhuǎn)向更加重視內(nèi)部合作，G20的地位、作用在后危機(jī)時(shí)代逐漸式微。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家向逆全球化方向調(diào)整，為解決其結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題鼓勵(lì)制造業(yè)回國(guó)，收縮全球價(jià)值鏈，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家依靠承接發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的制造業(yè)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)參與全球價(jià)值鏈分工的發(fā)展模式遭遇沖擊，發(fā)展空間受到擠壓，引起發(fā)展中國(guó)家不滿。在2008年金融危機(jī)時(shí)代建立起來(lái)的以G20為主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家廣泛參與的全球務(wù)實(shí)合作局面一去不返。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境導(dǎo)致其走向貿(mào)易保護(hù)主義

后金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家有效需求和投資回報(bào)率持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，原先發(fā)達(dá)國(guó)家提供消費(fèi)市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體提供勞動(dòng)力、能源資源型國(guó)家提供原材料的國(guó)際生產(chǎn)大循環(huán)被動(dòng)搖。加上疫情的沖擊，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、政治分化加劇、社會(huì)矛盾加深的頹勢(shì)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的能力相對(duì)減弱。主要發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義、自顧傾向進(jìn)一步抬頭，再工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)回流本土的呼聲進(jìn)一步上升。通過(guò)單邊和聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)正成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方針，表現(xiàn)為在加強(qiáng)對(duì)外資審查的同時(shí)，加速收縮全球價(jià)值鏈，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)制造業(yè)回國(guó)，試圖通過(guò)對(duì)外強(qiáng)硬、本國(guó)優(yōu)先的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策解決國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

（三）疫情控制與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾

由于各國(guó)政府均需在疫情控制與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行權(quán)衡，在不同階段，決策者側(cè)重點(diǎn)選擇的不同對(duì)國(guó)際合作造成了阻礙。疫情控制要求臨時(shí)加強(qiáng)邊境控制和國(guó)際人員流動(dòng)限制，對(duì)合作抗疫造成阻礙。與此同時(shí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)則需要各國(guó)盡量避免對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資設(shè)置障礙。這對(duì)矛盾導(dǎo)致各國(guó)在參與國(guó)際合作中存在著艱難的權(quán)衡和不盡相同的立場(chǎng)。此外，從新冠肺炎的流行病曲線看，各國(guó)疫情所處階段并非完全相同，對(duì)管控的需求有所差別，加之經(jīng)濟(jì)韌性和政策空間差異，決定了各國(guó)在國(guó)際合作上的需求不盡相同。上述矛盾和差異疊加，造成國(guó)際政策協(xié)調(diào)困難，共同行動(dòng)交集有限，最終呈現(xiàn)出難以達(dá)成國(guó)際合作共識(shí)、實(shí)質(zhì)聯(lián)合行動(dòng)不足的不利局面。

（四）大國(guó)不愿作為，小國(guó)難有作為

大國(guó)關(guān)系在多極化進(jìn)程中分歧和對(duì)立逐漸加劇，推進(jìn)國(guó)際合作誠(chéng)意不足，導(dǎo)致國(guó)際務(wù)實(shí)合作秩序重建面臨困難。G7內(nèi)部雖依然維持盟友關(guān)系，但是，自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)分歧不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致合作屢屢受挫;中美關(guān)系則因雙方經(jīng)濟(jì)利益矛盾和國(guó)際政治沖突加大而對(duì)抗性上升，正進(jìn)入“體系性對(duì)抗”狀態(tài);美俄關(guān)系自烏克蘭危機(jī)和敘利亞沖突后摩擦不斷，逐漸走向僵化和對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。小國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠疫情和建立經(jīng)濟(jì)緩沖上存在資源和能力方面約束。特別是在全球化背景下，小國(guó)被裹挾進(jìn)退，難以憑自身力量應(yīng)對(duì)外部沖擊，因此需要依靠大國(guó)幫助自己擺脫危機(jī)。正如智豬博弈中，選擇等待大豬去踩踏板而自己搭便車是小豬的占優(yōu)策略。在國(guó)際危機(jī)應(yīng)對(duì)中，等待大國(guó)行動(dòng)是小國(guó)的占優(yōu)選擇。而面對(duì)應(yīng)對(duì)新冠疫情這種小國(guó)甚至無(wú)力踩踏板的特殊局面，鼓動(dòng)大國(guó)行動(dòng)，是小國(guó)的唯一選擇。正因如此，在面對(duì)新冠危機(jī)時(shí)，韓國(guó)、西班牙等G20中相對(duì)小國(guó)和觀察員國(guó)積極向美國(guó)提議在G20層面展開抗疫合作，作為輪值主席國(guó)的沙特也及時(shí)做出工作重點(diǎn)調(diào)整。然而，不同于應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)時(shí)期，由法國(guó)、澳大利亞、歐盟等G20中相對(duì)大國(guó)成員提議，美國(guó)主動(dòng)聯(lián)合中國(guó)主持大局推進(jìn)國(guó)際合作的局面，當(dāng)下大國(guó)合作誠(chéng)意不足，互信缺失，小國(guó)夾在大國(guó)之間難以占位和協(xié)調(diào)，合作效果遠(yuǎn)不及當(dāng)年。

（五）美國(guó)為政治選票和抗疫不力尋找借口

特朗普上臺(tái)后系統(tǒng)調(diào)整美國(guó)對(duì)外政策，以服務(wù)其“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不但通過(guò)加征關(guān)稅、技術(shù)脫鉤等方式造成中美關(guān)系緊張，而且通過(guò)對(duì)其盟友發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)、退出多個(gè)國(guó)際組織等方式，破壞其盟友內(nèi)部乃至全球合作。2020年是美國(guó)的大選之年，特朗普有意謀求連任。鑒于疫情之前經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的成績(jī)，特朗普以為連任選舉具有較大勝算。然而新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，美國(guó)因延誤疫情控制最佳時(shí)機(jī)導(dǎo)致疫情迅速蔓延，最終成為全球確診病例最多的國(guó)家。疫情肆虐之下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)種族矛盾激化，黑人反歧視運(yùn)動(dòng)爆發(fā)。疫情應(yīng)對(duì)不力對(duì)其連任造成較大負(fù)面影響，為確保連任勝選，特朗普急需推卸抗疫不力的責(zé)任。特朗普政府選擇的推卸責(zé)任對(duì)象是世界衛(wèi)生組織和中國(guó)。特朗普以世界衛(wèi)生組織未及時(shí)分享疫情情報(bào)和提供防疫政策建議、未及時(shí)宣布新冠肺炎為“全球大流行”為由，宣布斷絕美國(guó)政府對(duì)世界衛(wèi)生組織的資金支持，拒絕參加世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX），并最終宣布退出世界衛(wèi)生組織。此外，特朗普政府將疫情源頭和疫情蔓延的主要責(zé)任推給中國(guó)。拜登雖然在上任首日就簽署行政令宣布美國(guó)要重返世界衛(wèi)生組織，并表示會(huì)補(bǔ)交拖欠的2億美元會(huì)費(fèi)，但是卻要求按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)行事。此外，拜登政府繼續(xù)秉承特朗普政府的對(duì)華態(tài)度，否定世界衛(wèi)生組織對(duì)武漢進(jìn)行的新冠肺炎病毒溯源報(bào)告，并表示要來(lái)華進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，引發(fā)世界衛(wèi)生組織專家組和中方強(qiáng)烈不滿。

四、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)的國(guó)際合作策略

全球化帶來(lái)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)差距的縮小派生出發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展焦慮，逆全球化、保守主義在發(fā)達(dá)國(guó)家醞釀發(fā)酵，國(guó)際關(guān)系中的對(duì)抗性增強(qiáng)，合作性降低。面對(duì)新冠病毒對(duì)人類的侵襲，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠封鎖邊界、爭(zhēng)搶抗疫物資暫時(shí)獲得了抗疫先機(jī)。然而，今天的世界是各國(guó)共同組成的命運(yùn)共同體，全球化依然是主流趨勢(shì)，只有全球疫情都得到有效控制，發(fā)達(dá)國(guó)家才有可能最終保全自己。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在行動(dòng)[12]541。面對(duì)疫情可能多次卷土重來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)擱置矛盾，切實(shí)采取行動(dòng)，攜手合作抗擊共同的敵人，才是唯一正確的選擇和出路。

（一）合作推進(jìn)全球疫苗有效分配

疫苗廣泛接種對(duì)疫情控制和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)至關(guān)重要，但是目前疫苗的全球分配處于極不均衡的狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家訂購(gòu)了超過(guò)其需求的疫苗數(shù)量，而發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家能分到的疫苗遠(yuǎn)達(dá)不到能夠獲得群體免疫的程度。由于疫情的全球流行病特征，各國(guó)需要共同努力，確保所有人都能平等地獲得疫苗，才能保證自身安全。應(yīng)世界衛(wèi)生組織方面請(qǐng)求，中方已經(jīng)決定向 COVAX提供1000萬(wàn)劑疫苗，主要用于發(fā)展中國(guó)家緊急需要。和特朗普政府拒絕參加COVAX的消極態(tài)度形成對(duì)比，拜登政府已經(jīng)決定向該計(jì)劃提供40億美元資金支持，對(duì)引領(lǐng)全球抗疫表現(xiàn)出積極態(tài)度。除了提供資金支持，在全球疫苗生產(chǎn)存在產(chǎn)能限制的情況下，還需要發(fā)達(dá)國(guó)家放棄狹隘的民族主義，將超過(guò)需求的疫苗分配給疫苗不足的發(fā)展中國(guó)家。

（二）加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，做好后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面合作

疫情暴發(fā)之前，全球貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)拖累全球貿(mào)易增速下行，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭到破壞，生產(chǎn)力遭遇損失，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前財(cái)政部長(zhǎng)薩默斯提示全球經(jīng)濟(jì)存在陷入長(zhǎng)期停滯風(fēng)險(xiǎn)[13]。新冠疫情無(wú)疑加劇了這種不利情形。為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，除了采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)推動(dòng)疫苗在全球范圍普及應(yīng)用之外，還有必要進(jìn)行多方面的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。一是要根據(jù)新冠肺炎疫情發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)變化情況、國(guó)家具體情況，對(duì)財(cái)政政策定期進(jìn)行審查和調(diào)整，避免陷入財(cái)政懸崖。一旦疫情風(fēng)險(xiǎn)降低，財(cái)政支持政策應(yīng)從緊急救濟(jì)轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的復(fù)蘇;二是當(dāng)戰(zhàn)勝新冠肺炎后，應(yīng)該更多地關(guān)注財(cái)政支持政策的質(zhì)量而非數(shù)量，并繼續(xù)分享這方面的最佳實(shí)踐;三是注意通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)將政策的任何外溢效應(yīng)降到最低限度;四是堅(jiān)持反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，捍衛(wèi)基于規(guī)則的多邊體系，繼續(xù)保持開放合作。

（三）推進(jìn)G20緩債協(xié)議落實(shí)，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家走出困境

在2008年金融危機(jī)之后全球進(jìn)入低利率時(shí)代，借貸成本的降低導(dǎo)致全球債務(wù)高企，被世界銀行稱為“第四次全球債務(wù)浪潮”。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎危機(jī)，各國(guó)開啟大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，進(jìn)一步推高了債務(wù)水平，特別是發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前實(shí)際利率很低的情況下大肆借債。全球債務(wù)水平不斷上升有可能加劇金融脆弱性，發(fā)展中國(guó)家可能重新面臨債務(wù)危機(jī)。全球需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，避免重新暴發(fā)債務(wù)危機(jī)。G20成員要繼續(xù)推進(jìn)緩債協(xié)議的執(zhí)行，構(gòu)建疫情沖擊下的政策緩沖，幫助債務(wù)負(fù)擔(dān)較大的最不發(fā)達(dá)國(guó)家走出困境。在緩債計(jì)劃中，建議對(duì)不同債務(wù)負(fù)擔(dān)的國(guó)家、行業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行分類處理，并充分參考各國(guó)在國(guó)際債務(wù)處理方面的最佳實(shí)踐，以保證在幫助債務(wù)國(guó)走出困境的同時(shí)，注重債權(quán)人權(quán)益的維護(hù)，以提高債權(quán)人參與緩債計(jì)劃的積極性。

（四）協(xié)調(diào)探索退出宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策路徑

雖然在現(xiàn)階段完全退出大規(guī)模刺激計(jì)劃還為時(shí)過(guò)早，但推遲啟動(dòng)財(cái)政和貨幣政策正?；瘜?duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)講十分危險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、央行注入的大量流動(dòng)性，以及給予家庭的史無(wú)前例的財(cái)政支持，可能導(dǎo)致新興金融市場(chǎng)資本流動(dòng)的波動(dòng)性和泡沫風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣條件發(fā)生變化后，具有巨大債務(wù)負(fù)擔(dān)的發(fā)展中國(guó)家將會(huì)面臨壓力甚至是歷史上的危機(jī)時(shí)刻。因此，各國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)合作，探索中長(zhǎng)期更可行的退出政策，給市場(chǎng)主體適應(yīng)政策轉(zhuǎn)變留下充足的緩沖空間，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家要避免政策突然轉(zhuǎn)向，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成劇烈負(fù)面沖擊。

（五）對(duì)全球醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)行改革

在應(yīng)對(duì)埃博拉病毒時(shí)期，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)暴露出存在應(yīng)急能力不足、工作效率低下、資金不足、公平性欠缺等問(wèn)題，并致力于改革。但是6年后的新冠疫情應(yīng)對(duì)情況說(shuō)明，世界衛(wèi)生組織改革成效并不明顯，上述問(wèn)題仍未得到有效解決。特別是資金不足問(wèn)題，在本次新冠疫情中表現(xiàn)得更為明顯。面對(duì)世界衛(wèi)生組織缺陷，務(wù)實(shí)推進(jìn)改革才能提高其應(yīng)對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生危機(jī)的能力。當(dāng)前G7推動(dòng)的世界衛(wèi)生組織改革工作由于其內(nèi)部分歧而遭遇擱淺。G7難以代表廣泛的發(fā)展中國(guó)家，為解決世界衛(wèi)生組織的公平性問(wèn)題，世界衛(wèi)生組織改革急需包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的更廣泛成員的參與和推動(dòng)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]G20 Finance Ministers& Central Bank Governors Meeting. Communique？ G20[R/OL]. 22-23 February 2020， https：//g20.org/en/g20/Pages/documents.aspx.

[2] Extraordinary G20 Leaders' Summit. Statement on COVID-19[R/OL]. 26 March， 2020，http：//www.g20.utoronto.ca/2020/2020-g20-statement-0326.html.

[3] G7. G7 Leaders Statement[R/OL]. 16 March， 2020， https：//china.usembassy-china.org.cn/g7-leaders-statement/.

[4] G7. Statement of G7 Finance Ministers and Central Bank Governors[R/OL]. 24 March， 2020，http：//www.g7.utoronto.ca/finance/200324-statement.html.

[5] G7. G7 Science and Technology Ministers' Declaration on COVID-19[R/OL]. 28 May， 2020， http：//www.g7.utoronto.ca/science/2020-declaration.html.

[6] G7 Finance Ministers' Statement on the Debt Service Suspension Initiative and Debt Relief for Vulnerable Countries，September 25， 2020，http：//www.g7.utoronto.ca/finance/200925-dssi.html

[7] Joint Statement of G7 Leaders，Virtual meeting hosted by the UK， February 19， 2021，http：//www.g7.utoronto.ca/summit/2021cornwall/210219-leaders.html

[8] G77. Statement by the group of 77 and China on the covid-19 pandemic[R/OL]. 3 April 2020， http：//www.g77.org/statement/getstatement.php？id=200403.

[9]中國(guó)外交部.中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)聯(lián)合聲明[R/OL].（2020-06-17）. https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/kjgzbdfyyq_699171/t1789566.shtml

[10]中國(guó)外交部.王毅談“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議達(dá)成的六點(diǎn)共識(shí)[R/OL].（2020-06-19）.https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/kjgzbdfyyq_699171/t1790068.shtml

[11]中國(guó)外交部.中拉應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別外長(zhǎng)視頻會(huì)議聯(lián)合聲明[R/OL].（2020-07-23）.https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/kjgzbdfyyq_699171/t1800073.shtml.

[12]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[13] Lawrence H. Summers，Secular Stagnation and Monetary Policy，F(xiàn)ederal Reserve Bank of St. Louis Review， Second Quarter 2016， 98（2）， pp. 93-110.

[責(zé)任編輯 劉世強(qiáng)]