基于AHP-EVM的新疆維吾爾自治區(qū)全面推行河湖長制成效評價

房 睿，彭 亮

(1.新疆維吾爾自治區(qū)水文局水環(huán)境監(jiān)測中心，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 新疆維吾爾自治區(qū)全面推行河湖長制概況

全面推行河長制和湖長制(以下簡稱河湖長制)是我國近年來保護生態(tài)和治理水環(huán)境的重大改革，同時也是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要保障[1]。中辦國辦明確提出全面推行河湖長制的實施意見，各地貫徹落實，并出臺河湖長制工作方案，使得河湖長制工作在全國鋪開[2]。全面推行河湖長制任務(wù)緊迫，因此，對全面推行河湖長制的成效體系進行評價也十分重要。新疆推行河湖長制工作進展順利，2018年6月自治區(qū)已全面建立河湖長制，且及時向社會公布，并向黨中央、國務(wù)院進行了報告。為加強和保障河湖長制組織領(lǐng)導(dǎo)，由自治區(qū)黨委、人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任自治區(qū)全面推行河(湖)長制的領(lǐng)導(dǎo)小組組長、自治區(qū)總河(湖)長，9位自治區(qū)黨委常委、6位自治區(qū)副主席擔(dān)任自治區(qū)9條區(qū)級河流河長和6個區(qū)級湖泊湖長。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署的要求，河湖長體系延伸到了村連級，形成了自治區(qū)和兵團、地州市師、縣市區(qū)團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村連五級河湖長制體系，自治區(qū)黨委政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《自治區(qū)實施河長制的工作方案》《自治區(qū)落實湖長制實施方案》，明確全面推行河湖長制的時間表、路線圖，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，有力推進了河湖長制工作。

2 新疆全面推行河湖長制成效評價體系模型的建立

2.1 依據(jù)指標建立新疆全面推行河湖長制成效評價指標體系

新疆根據(jù)《全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作方案》，并結(jié)合新疆實際情況，從“有名”和“有實”兩個方面[3]，建立了新疆全面推行河湖長制成效評價指標體系，包括河湖長制的組織框架體系、河湖長制6項制度是否出臺、河湖長制工作組織推進情況體系、河湖長履職情況體系和河湖治理保護成效體系等12項指標，詳見圖1(圖中括號中數(shù)據(jù)為權(quán)重值)。

圖1 新疆全面推行河湖長制成效評價指標體系

2.2 建立成效評價體系的隸屬函數(shù)模型

考慮到各指標之間的相互影響，并結(jié)合新疆本地實際情況，得到準則層B對目標層[4]A、指標層C對準則層B的判斷矩陣，詳見表1。

表1 準則層B對于目標層A、指標層C對準則層B的判斷矩陣數(shù)值

同理，計算出準則層B對于指標層C的判斷矩陣(表2)，同時，計算出特征根、特征向量以及權(quán)重值[5]。

表2 準則層B對于指標層C的判斷矩陣

2.3 新疆全面推行河湖長制成效評價體系一致性檢驗

根據(jù)建立成效評價體系的隸屬函數(shù)模型，通過計算得出CR值為0.068 7，數(shù)值小于1[7]，說明新疆全面推行河湖長制成效評價體系的總排序具有較好的一致性[8]。

3 成效結(jié)果評價與分析

新疆全面推行河湖長制成效評價體系采用層次分析法(AHP)結(jié)合模糊綜合評判法(EVM)，即采用M+因子合成權(quán)重與矩陣的隸屬度，得到各層次的模糊綜合評判結(jié)果，根據(jù)新疆全面推行河湖長制成效評價體系層次權(quán)重的結(jié)果，得出新疆全面推行河湖長制成效評價體系的綜合指數(shù)為0.677。

根據(jù)《新疆水資源公報》《新疆環(huán)境狀況公報》和《新疆水利年鑒》，商請新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡稱我區(qū))水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳等17家河湖長制成員單位公布的相關(guān)規(guī)劃、方案等數(shù)據(jù)信息，邀請40位專家，同時參考水利現(xiàn)代化指標體系等級[9]和標準，并結(jié)合新疆河湖長制考核的標準與新疆河湖的實際情況，將我區(qū)全面推行河湖長制成效分為5個等級：0～0.2為較惡劣、0.2～0.4為惡劣、0.4～0.6為一般、0.6～0.8為良好、0.8～1.0為優(yōu)良，新疆全面推行河湖長制成效評價體系綜合指數(shù)為0.677，對應(yīng)等級標準為良好，表明新疆河湖長制工作在逐步深入、逐步完善，說明新疆河流、湖泊的管理機制[10]正在穩(wěn)步提高，河湖治理保護成效顯著。綜上所述，本研究采用AHP結(jié)合EVM對新疆全面推行河湖長制成效體系進行綜合評價與新疆全面推行河湖長制的實際情況較為一致，同時具有較高的滿意度。

4 成效結(jié)果的運用

根據(jù)新疆全面推行河湖長制成效評價體系綜合指數(shù)為0.677，對應(yīng)等級標準為良好，表明新疆河湖治理保護成效顯著，也表明在新疆推行河湖長制的政策與行動相吻合[11]，主要體現(xiàn)在以下方面：

4.1 精準測算，細致劃分

新疆在已有河湖長制的基礎(chǔ)上，將湖長制全面延伸到了水域面積小于1 km2的天然湖泊和人工湖泊、水庫。其中：水域面積小于1 km2的天然湖泊均為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級湖泊，全部設(shè)置了湖長；人工湖泊也已全部分級設(shè)置了湖長[12]；水庫已全部分級設(shè)置了庫長[13]。

4.2 建章立制，完善制度

建立了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《自治區(qū)河長制會議制度》《自治區(qū)河長制信息報送制度》《自治區(qū)河長制信息共享制度》《自治區(qū)河長制督察制度》《自治區(qū)河長制驗收制度》《自治區(qū)河長制考核辦法》《自治區(qū)河(湖)長巡查制度》《自治區(qū)河長湖長聯(lián)席會議制度》等8項制度。

4.3 精準施策，組織保障

自治區(qū)黨委、政府多次召開自治區(qū)總河湖長會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專題會議，研究部署河長制湖長制工作，及時協(xié)調(diào)解決推行河(湖)長制工作中的重大問題；按照統(tǒng)一開發(fā)、分級授權(quán)使用的原則，開發(fā)了河長制信息化管理系統(tǒng)[14]，已上線運行。該系統(tǒng)覆蓋各級河長及有關(guān)部門，地、縣、鄉(xiāng)三級和兵團各師、團場均對該平臺進行了運用。

4.4 協(xié)調(diào)監(jiān)督，統(tǒng)一配置

新疆通過河湖長巡河巡湖，在河長湖長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，一些流域多年難以解決的水資源統(tǒng)一管理[15]、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測等問題得到了較好解決，河湖綜合管理得到加強。比如，在瑪納斯河河長的協(xié)調(diào)督導(dǎo)下，瑪納斯河流域?qū)崿F(xiàn)了流域取用水的統(tǒng)一監(jiān)測、水量統(tǒng)一分配和河道采砂統(tǒng)一管理；在水環(huán)境治理方面的評價分值有所提高[16]，說明各類專項行動成效顯著，河湖面貌明顯改善。組織開展了河湖管理專項執(zhí)法檢查和河湖采砂、垃圾圍壩、入河排污口清理整治、河湖“清四亂”[17]等四項專項行動。各部門積極行動，組織開展了濕地修復(fù)和保護、農(nóng)村水環(huán)境治理、黑臭水體治理、水體污染防治、涉河湖聯(lián)合執(zhí)法、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定等工作，解決了一批涉河湖突出問題，專項行動取得了積極成效，河湖面貌得到了顯著改善。

新疆全面推行河湖長制成效評價體系的權(quán)重結(jié)果顯示：河湖水域岸線保護情況指標權(quán)重結(jié)果偏低，表明新疆河湖水域岸線規(guī)劃、確權(quán)劃界工作進展較慢，需加強部門配合和資金、技術(shù)支持。但從新疆全面推行河湖長制成效評價體系層次權(quán)重結(jié)果來看，某些單項指標的權(quán)重與目標存在較大的差距，應(yīng)進一步采取有力舉措。

5 建 議

根據(jù)新疆全面推行河湖長制成效評價體系計算層次權(quán)重結(jié)果，提出以下實施河湖長制的建議：

a.加強河流水污染防治，修復(fù)流域水生態(tài)。河湖長制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，要破解體制頑疾，統(tǒng)領(lǐng)山水林田湖草系統(tǒng)治理[18]。加強河湖水污染防治是河湖長制建立的初衷，也是河湖長制工作保障的基礎(chǔ)目標，因此加大排污口的巡查力度，對沿岸住戶人居環(huán)境綜合整治工作逐個落實。

b.加強河湖岸線管理保護，實行聯(lián)防聯(lián)動[19]。各河長應(yīng)明確權(quán)責(zé)，按照“一河一策”“一湖一策”問題清單、責(zé)任清單、目標清單，制定切實可行的河湖治理方案，做到聯(lián)防聯(lián)動，達到目標綜合整治[20]。遵照各項制度，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，讓取排水管理更加規(guī)范，水域岸線利用更加合理，源頭保護區(qū)零排放，河道水質(zhì)達標，水生態(tài)持續(xù)向好，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水資源得到保護，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制。

c.堅持兵地融合原則。當(dāng)前，中央對新疆建設(shè)兵團改革給予明確定位，在兵地融合發(fā)展方面也有明確要求，要樹立兵地融合發(fā)展的理念，共商共建共享，減少資源浪費，實現(xiàn)相互補充，共同發(fā)展，實現(xiàn)兵地雙方共贏。

d.新疆因水資源量匱乏生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的保護理念，不僅要保障生產(chǎn)生活用水，更要保障生態(tài)用水[20]。

e.在實施河湖長制時進行檢查督導(dǎo)，實行考核問責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和壓實責(zé)任的重要手段。及時梳理河湖長在巡河湖時發(fā)現(xiàn)的問題，將問題分門別類，按照問題的性質(zhì)建立巡河湖臺賬，明確責(zé)任人和辦理時限，問題整改前后對比照片在臺賬中應(yīng)反映出來。