鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與發(fā)展農(nóng)村公共服務*

周紅輝

(湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)財政所，湖南湘鄉(xiāng) 411431;湖南大學工商管理學院，湖南長沙 410082)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與發(fā)展農(nóng)村公共服務*

周紅輝

(湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)財政所，湖南湘鄉(xiāng) 411431;湖南大學工商管理學院，湖南長沙 410082)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家整個財政體系的末端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的物質(zhì)基礎，是關系民生和民眾幸福的重要因素。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行環(huán)境已發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)公共服務均等化的新要求給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供了新的發(fā)揮作用的空間平臺。在此過程中，只有明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責、強化財政系統(tǒng)自身建設、堅持財政支出有保有棄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才能在發(fā)展農(nóng)村公共服務過程中做出應有貢獻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;農(nóng)村;公共服務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家整個財政體系的末端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的物質(zhì)基礎，是基層政權建設和社會穩(wěn)定的重要保障，是關系民生和民眾幸福的重要因素。近20年來，伴隨著經(jīng)濟社會改革和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何適應新情況、完成新任務成為廣為關注的話題。同時，中央和地方各級政府在科學發(fā)展觀的指導下，更加重視民生，加大對民生的投入，強調(diào)“要不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務供給能力”，“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”［1］。無疑，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重點和難點是農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。而分析探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好地服務于農(nóng)村公共服務就顯得尤為重要和迫切。

一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的新環(huán)境

我國現(xiàn)行財政體制是“一級政府，一級財政”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權是20世紀80年代中期在人民公社體制廢除后恢復起來的，從那時起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就是一級獨立的財政。此后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、1994年《預算法》的出臺及分稅制改革的實施、2006年全面取消存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

第一，分稅制改革直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。我國的分稅制改革主要是劃分中央和省級政府之間的財政關系，省以下各級政府的財政大部分依然是“共享制”?！胺侄愔聘母镆院?，地方政府占整個財政收入的比例由75%降到了40%左右”［2］。省市縣級政府財政減少，勢必影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。有句順口溜大致能反映出各級政府的財政狀況:“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光”［3］。中央和地方之間的財權分配做如是調(diào)整，事權(即責任)則并沒有相應調(diào)整，出現(xiàn)財權與事權錯置的局面，同時工作考核和干部評價體系改革并沒有配套跟上，使得基層政府深感財政支出捉襟見肘。這種局面長時間存在肯定不利于社會和諧和民眾幸福指數(shù)提高，“中央財政的富饒和地方財政尤其是縣鄉(xiāng)財政的貧瘠，正在將社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展繃緊到難以承受的地步”［4］。

第二，全面取消農(nóng)業(yè)稅從總體上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。理論上講，憲政國家的政府是根據(jù)財政收入多少來決定供養(yǎng)多少公職人員、為民眾做多少事情。但在我國情況不同，官本位思想濃厚，政府主導社會運轉(zhuǎn)，機構(gòu)改革深陷惡性循環(huán)，財政支出規(guī)模較大。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各種稅收附加來讓農(nóng)民承擔絕大部分費用。但農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了主要的收入來源，特別是工商經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)在大多數(shù)地區(qū)是依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所獲得的轉(zhuǎn)移支付性收入主要來自中央財政，但“越是經(jīng)濟落后的省份越傾向于截留中央對縣的轉(zhuǎn)移支付，而越是經(jīng)濟發(fā)達的省份則越傾向于加大對縣的轉(zhuǎn)移支付力度”［5］，經(jīng)過層層過濾，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的已大打折扣。更何況，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付中財力性轉(zhuǎn)移所占比例不高，專項轉(zhuǎn)移支付比例大，各地為得到專項資金還必須支付一定數(shù)目的費用;而且，許多轉(zhuǎn)移支付項目需要配套才有資格申領，無疑，財政困難的地方自然就沒機會了。可見，轉(zhuǎn)移支付難以從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的難題。

第三，政府不斷推出的涉農(nóng)惠民工程使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大增。近幾年，我國財政支出更多地傾向于民生領域和公益事業(yè)，比如實施糧食直補、農(nóng)機購置補貼、良種補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等。這些政策涉及到相關資料的收集核對、票據(jù)審核和款額發(fā)放，工作量大。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難和政府機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員配備、硬件設備與新的工作要求之間有較大差距。同時，財政工作者需要不斷學習、及時更新知識，工作壓力大，但由于編制不足、待遇偏低，導致急需的人進不來，優(yōu)秀的人留不住。

第四，“鄉(xiāng)財縣管”體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的角色模糊?！班l(xiāng)財縣管”已成為全國大多數(shù)地區(qū)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的思路，它是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主體地位不變的情況下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統(tǒng)設、集中收付、支出統(tǒng)撥和非稅統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理水平，其內(nèi)容概括言之就是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。這一改革，無疑對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范化、提高所用資金的監(jiān)管水平有所幫助，但帶來的問題也不少，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的工作積極性下滑，一定程度上加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行成本，對會計信息真實性的監(jiān)管難度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費支出存在“越位”和“缺位”的情況，相應的法律法規(guī)需要修改等［6］?！班l(xiāng)財縣管”只解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部分問題，同時還讓財政工作者產(chǎn)生誤解，以為自己的重擔卸下了，自己不再被上級主管部門信任了，或者說自己的角色不重要了，等等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須及時準確地調(diào)整好自己的角色定位，以便為新農(nóng)村建設和公共服務提供更多更好的服務。

二 城鄉(xiāng)公共服務均等化的重點在農(nóng)村

我國改革開放所取得的經(jīng)濟成就有目共睹，2010年國民生產(chǎn)總值已超過日本位居世界第二。但過去幾十年的發(fā)展過于強調(diào)經(jīng)濟指標，奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，導致“GDP主義”盛行，環(huán)境保護、社會公平?jīng)]有受到應有的重視。一方面，我國國際地位不斷提升，一方面，國內(nèi)社會問題嚴重，公平公正的基本價值時常被忽略，特殊利益集團漸成，民眾抱怨聲四起，改革攻堅戰(zhàn)的成效有限。美國一知名學者在他的專著《脆弱的超級大國》中說，“中國在世界上是一個超級大國，但是卻具有全世界最脆弱的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，隨時會出事”［7］。因此，在當前矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型期，我國的社會治理必須創(chuàng)新，找到一條中國特色的社會管理新路。不過，無論社會管理模式具體何為，都必須體現(xiàn)社會利益在不同區(qū)域、層級、群體、個人間的合理分配和動態(tài)調(diào)整。

社會不公平最集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間差距過大，二元格局的持續(xù)存在嚴重威脅到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也不利于執(zhí)政黨合法有效執(zhí)政。在我國經(jīng)濟實力大幅提升、國際形勢深刻變動、社會面貌巨大變化的新情況下，黨中央國務院提出要貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。而我國農(nóng)村發(fā)展水平直接反映出我國真正的發(fā)展程度，城鄉(xiāng)關系處理如何直接關系到公平正義價值的實現(xiàn)程度。所以，在經(jīng)濟社會條件達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的階段，政府出臺的諸多保障改善民生政策的重點便放在了農(nóng)村，比如2011年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確規(guī)定“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”，“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面”。

當然，我們要清醒地看到，黨中央國務院提出的實施民生工程、推行公共財政、加快公共服務均等化進程、讓改革開放成果由全體人民共享的設想都非常美好、深得人心，但我國依然并將長期處于社會主義初期階段，發(fā)展中國家的屬性還沒有改變，疆域遼闊、人口眾多、資源匱乏、國情世情多變的局面持久存在，使得美好愿景和重大戰(zhàn)略部署的變現(xiàn)與落實不太容易。能否和在多大程度上真正達至全面建設高水平小康社會的目標，關鍵還是看農(nóng)村?？僧斍稗r(nóng)村的現(xiàn)狀卻是情況差異大、民眾需求多、人均占有資源少。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村農(nóng)民購買消費品總額占全國社會消費品總額由1978年的67.6%下降到2003 年的35.1%［8］，80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市，義務教育人口的60%在農(nóng)村，卻只有不到25%的資源用在農(nóng)村［8］。我國城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3倍多、13.3倍、43.8倍、68.1倍［8］。所以，農(nóng)村對公共服務的需求更為迫切，實現(xiàn)公共服務均等化重點在農(nóng)村。向農(nóng)村提供低水平、廣覆蓋、便利化、均等化的公共服務所產(chǎn)生的效果會非常明顯?！奥?lián)合國曾對智利進行的研究成果表明，在減少貧困的因素中，40%來源于社會政策?！保?］總之，向農(nóng)村提供包括水電路網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的公共服務既是公民應享有的權利，也是提升農(nóng)村居民素質(zhì)、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和有效方式。我國農(nóng)村的大發(fā)展也是我國科學發(fā)展的根基，具有全局性意義，正如馬克思在《哲學的貧困》一文中所言:“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”［8］

三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村公共服務提供中的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難可以說是全國性的普遍現(xiàn)象，但這并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就注定碌碌無為，在社會主義新農(nóng)村建設中缺位。在農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的角色已明顯發(fā)生變化。在現(xiàn)有財政體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不太可能承擔起公共服務的出資者角色，但可以其他方式發(fā)揮自身作用。在當前農(nóng)村公共服務的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用主要體現(xiàn)為:

第一，發(fā)揮財政支出的政策導向作用。在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化過程中，中央和省市財政每年投入大量專項資金用于建設農(nóng)村公共設施和購買生活服務。這些財政支出可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，同時也會向社會釋放出多種信號，如政府日漸重視農(nóng)村、重視民生、重視環(huán)保等。政府通過公共財政投向的側(cè)重點轉(zhuǎn)換使社會資本流向宏觀調(diào)控所期待的領域，從而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以通過輔助做好專項涉農(nóng)惠民資金利用，共同實現(xiàn)財政支出的政策導向功效。

第二，發(fā)揮財政監(jiān)督的效率優(yōu)化作用。農(nóng)村公共品提供的質(zhì)量和數(shù)量，除了與政府資金投入的多少有關外，也要重視制度機制改革，保證涉農(nóng)資金專款專用、提高使用效率。有人曾發(fā)出這樣帶普遍性的疑問:“為什么國家財政支農(nóng)資金不斷增長，而農(nóng)村的公共品供給依然不足，農(nóng)民的抱怨聲仍然充斥在村莊的輿論空間中呢?”［9］在解開這個困惑的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管專長有很大的作用空間。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能應由過去以征稅為主轉(zhuǎn)為以財政綜合管理和監(jiān)督為主。在涉農(nóng)支農(nóng)專項資金的使用中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可以在事前的資料收集和項目論證、事中的項目資金流向跟蹤和審計、事后的項目資金效能監(jiān)測和評估當中發(fā)揮作用。這樣以來，就可讓寶貴的涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益最大化，有利于提升政府在民眾中的形象和公信力;同時，資金使用的合法有效監(jiān)管還可降低基層官員貪腐的可能性，對相關官員也是一種保護。

第三，發(fā)揮財務公開的民主助推作用。我國的經(jīng)濟體制改革已取得巨大成績，但政治體制改革嚴重滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展明顯脫節(jié)。如何積極穩(wěn)妥地推進中國特色社會主義民主進程已成為考驗全國人民政治智慧的大事。中國地域遼闊、國情特殊，任何一項改革都不能動輒在全國鋪開，只能從局部開始試驗，積累經(jīng)驗，逐步推開，走漸進式改革的道路。先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算公開入手來推動基層民主不失為一種可行的改革思路，也就是通過預算公開，讓老百姓知曉并參與預算制定的全過程。為什么這樣能體現(xiàn)民主、能在實踐中培養(yǎng)人民的民主素質(zhì)呢?最根本的原因就是老百姓知道自己納稅形成的財政收入到底是如何花出去的，在參與預算的過程中真真切切地感受到自己是國家的主人。浙江省溫嶺市和四川白廟鄉(xiāng)所進行的基層財政改革不單單是技術性的預算改革，實際上是政治性的預算改革。無疑，讓老百姓明白如何花錢來提供各種公共服務，他們心底會更亮堂、踏實和開心。如果更多的地方政府能結(jié)合實際探索如何公開透明地用好納稅人的錢，那對我國的政治民主化進程是一個有力推動。其實，現(xiàn)代民主的核心就是老百姓能真正當家作主，民眾對政府的監(jiān)督關鍵就是看好稅錢和用人。所以，以各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算公開為突破口，扎實穩(wěn)步推進基層民主，是對中國特色社會主義民主進程積極有效的推動。

四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持農(nóng)村公共服務的著力點

財政是實現(xiàn)政府職能的重要前提，財政也是技術性非常強的專業(yè)領域，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的情況下，支出要有保有棄，有所為有所不為。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持農(nóng)村公共服務的關鍵點就在于:

第一，明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能。政府作為民眾出讓部分權利組織起來的靠納稅支撐運轉(zhuǎn)的社會設施，向民眾提供必需的公共品理所當然;相應地，納稅人獲得必要的公共服務是其應有的權利，公共服務的內(nèi)容應取決于納稅人的需求。所以，在以市場為主配置資源、公民社會逐步發(fā)育的新環(huán)境中，政府的定位必須恰當，不能延續(xù)過往的國家社會模式，也不能單純地將社會治理職責推向市場，應該確定好政府與社會的邊際，管好該管的，不該管的領域寸步不入。公共服務水平與人民幸福指數(shù)關系密切，政府要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，就必須建設服務型政府?！敖ㄔO服務型政府不是一句空洞的口號，而必須有公共財政和制度機制的保證。政府應當隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加不斷加大對公共交通、基礎教育、環(huán)境保護、社會治安、健康醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、扶貧濟困的預算投入，努力擴大公共服務的范圍，改善政府服務的質(zhì)量。公共服務的質(zhì)量在很大程度上決定著人民的生活質(zhì)量”［10］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接功能是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能提供服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定位和職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政定位和職能的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的定位和職能又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位和職能的具體體現(xiàn)。在科學發(fā)展觀不斷深入人心、信息化程度不斷提高、“擴權強縣”的行政層級改革不斷推進、社會組織不斷發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的職能理應弱化，重點應放在改善民生、保護環(huán)境、維持秩序等方面。

第二，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)的自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的素質(zhì)和規(guī)章制度的建立完善直接關系到其所肩負使命的完成程度和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)戰(zhàn)斗力要得到真正提升，一要提高對財政工作重要性的認識。只有在思想上充分意識到財政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)、社會主義新農(nóng)村建設中不可替代的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員才能自覺地奉獻熱情和才華;只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導重視、尊重財政人員的勞動，從體制上為他們發(fā)揮自身作用提供應有的舞臺，才能避免他們有“英雄無用武之地”的感慨。二要財政人員不斷加強自身學習。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展很快，新情況新問題不斷，財稅方面的法律法規(guī)時常更新，這就要求財政人員經(jīng)常學習、善于學習。三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的制度建設。制度的建立健全可以增強民眾對財政工作的未來預期，可以減少對財政運轉(zhuǎn)的人為干擾，保證財政工作的穩(wěn)定發(fā)展。所以，制度建設實際上就是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政營造一個良好的發(fā)展氛圍和作用平臺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學發(fā)展的必要設施。

第三，突出財政開支的重點領域。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序，財政部在2005年11月17日發(fā)出的《關于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》中指出:“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循‘一要吃飯，二要建設’的原則，合理確定縣鄉(xiāng)財政支出順序。縣鄉(xiāng)財政資金首先用于保證機關事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權運轉(zhuǎn)和社會保障對象補助支出需要;其次是安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等事關經(jīng)濟社會發(fā)展的支出;第三是根據(jù)財力辦些改善人民生產(chǎn)生活條件的事實。”當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出重點應該放在農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)民素質(zhì)建設等方面，重點改善農(nóng)村整體面貌以及公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等。

［1］中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2006.

［2］李煒光.將財稅作為中國改革切入口［N］.新京報，2010－10－13.

［3］［4］王健君.走在“鋼絲”上的地方財政［J］.瞭望新聞周刊，2009，(46).

［5］王廣慶，王有強.縣級財政轉(zhuǎn)移支付變遷［J］.經(jīng)濟學家，2010，(12).

［6］張瀟瀾，趙永行.“鄉(xiāng)財縣管”改革的利弊分析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010，(2).

［7］李凡.中國民主發(fā)展的新路:地方政府公共預算改革［EB/OL］.中國選舉與治理網(wǎng)，2009－09－13.

［8］中共湖南省委講師團.樹立和落實科學發(fā)展觀縱橫談［M］.長沙:湖南人民出版社，2007.

［9］趙曉峰.財政支農(nóng)劃撥方式亟待新變革［EB/OL］.草根網(wǎng)，2010－08－19.

［10］俞可平.善治:通往幸福之路［N］.21世紀經(jīng)濟報道，2011－01－02.

F812.8

A

1008－4681(2011)04－0050－03

2011－05－10

周紅輝(1976－)，女，湖南湘潭人，湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)財政所干部，湖南大學工商管理學院碩士生。研究方向:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與公司治理。

(責任編校:簡子)