石油企業(yè)節(jié)約用地的管理方法探尋

韓笑 齊曉偉

摘要：由于石油企業(yè)用地具有從屬性、漸進(jìn)性和廣闊性等特征，導(dǎo)致在當(dāng)下石油生產(chǎn)勘探的過程中，出現(xiàn)了資源的過度利用、土地活性退化等問題，這嚴(yán)重影響了石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，地方油田企業(yè)應(yīng)該因地制宜，學(xué)習(xí)借用國內(nèi)外最新管理方法，結(jié)合國家出臺的一系列土地政策和法規(guī)，制定出一套適合自己的土地管理方法，爭取在達(dá)到節(jié)約用地目的的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)管理體系的完善與優(yōu)化，從而更好地落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè);節(jié)約用地;管理方法

引言：

土地資源既要提高生產(chǎn)效率，又要健康可持續(xù)的利用，當(dāng)前石油企業(yè)均面臨著優(yōu)化合理使用土地資源的難題。以遼河油田為例，該油田企業(yè)是眾多需改進(jìn)油田企業(yè)中的一例，每年都占用土地1100公頃（永久土地占用200公頃，臨時(shí)土地占用900公頃），如此大面積的工業(yè)用地對土地資源造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。因此，針對石油企業(yè)節(jié)約用地的管理方法進(jìn)行深入研究十分必要。

1.石油用地特點(diǎn)

與其他行業(yè)相比，石油工業(yè)有其獨(dú)特的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在下面五個(gè)方面：

（1）用地面積零散且量大

完整的油田開采生產(chǎn)包括很多配套設(shè)備，像油氣處理廠、油庫、污水處理站、脫水站、注水（變電）站、增壓（集氣）站、轉(zhuǎn)油站、大量采油井場、計(jì)量（配水）站、排澇站、還有一線生產(chǎn)基地和礦區(qū)等，這些設(shè)備占用了大量面積，并且分布零散。

（2）占地局限性

石油天然氣儲量經(jīng)過探測明確后，相應(yīng)的建設(shè)用地位置就基本定型，與之配套的井場、道路、場站只能配合搭建，石油的不確定性導(dǎo)致了石油形成的不可選擇性，地面所有配套基建都只能最大程度的與之匹配。

（3）用地規(guī)模不確定性

近半個(gè)世紀(jì)人類在地底探測方面有了飛速的發(fā)展，但在某些縱深領(lǐng)域仍有盲區(qū)。在有限的認(rèn)知當(dāng)中，人們將已有的科學(xué)方法應(yīng)用于石油探測開采，解決了石油開采的基本問題，但在用地的廣度和深度上依然存在不確定性。

（4）用地?cái)?shù)量的隨機(jī)性

開發(fā)方案調(diào)整是油田勘探開發(fā)過程中難以避免的環(huán)節(jié)，方案調(diào)整的有很多原因，例如新方法的引入，開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，方案布局的變更等，諸多因素都會造成用地?cái)?shù)量的增減，所以在開發(fā)過程中，用地?cái)?shù)量具有隨機(jī)性。

（5）用地時(shí)間的迫切性

我國土地面積廣袤，土地資源相關(guān)領(lǐng)域工作人員在地底探測的路途上不斷前進(jìn)，同時(shí)社會的高速發(fā)展對石油的需求與日俱增，兩方面因素迫使了油氣資源一旦被發(fā)現(xiàn)便立刻投入使用，期間的緩沖時(shí)間越來越短。

2.石油企業(yè)節(jié)約用地的管理方法

2.1全方位規(guī)劃，先規(guī)劃再使用，做到合理使用

科學(xué)規(guī)劃油田生產(chǎn)開發(fā)是必要的，規(guī)劃分為兩個(gè)層面：一是油田在勘探取得重大突破時(shí)的規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，地質(zhì)儲量和產(chǎn)能建設(shè)要做好配合。土地利用工程中，要做到合理，珍惜，高效和節(jié)約，科學(xué)有序的安排生產(chǎn)。在具體的工作中，除一些特殊設(shè)備像鉆井井位不能選擇外，大多數(shù)設(shè)施的建設(shè)，都應(yīng)在設(shè)計(jì)要求允許的情況下，充分考慮有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。油礦基地建設(shè)應(yīng)盡量集中統(tǒng)一，要在“合理、高效”上下功夫。施工部門嚴(yán)格按計(jì)劃及報(bào)表手續(xù)和征地資料的要求辦征土地，控制非生產(chǎn)用地，確保生產(chǎn)建設(shè)用地，控制用地總量。節(jié)減新項(xiàng)目的用地，計(jì)量站、聯(lián)合站、變電所之間布局要合理，嚴(yán)把計(jì)劃關(guān)、項(xiàng)目選址關(guān)和施工占地關(guān)，環(huán)環(huán)緊扣。二是確保常規(guī)生產(chǎn)過程中，高效合理運(yùn)營已征用土地，尤其是勘探?jīng)]有取得突破成果時(shí)，更應(yīng)該做好穩(wěn)定運(yùn)營。在日常生產(chǎn)中，有許多安全方面的工作需要定期檢測處理，包括長期使用、腐蝕嚴(yán)重的管線，在未造成穿孔刺漏之前需要及時(shí)更換、更新，防患于未然。同時(shí)，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中造成的廢料排泄、污油、污水排放等廢棄物處理的重視，并將其列為土地管理的重點(diǎn)工作，避免給農(nóng)田及其他領(lǐng)域造成污染及損失。

2.2新項(xiàng)目使用土地要實(shí)行全過程管理

石油企業(yè)用地的節(jié)約涉及到開發(fā)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，只有細(xì)抓每個(gè)環(huán)節(jié)，才能在土地節(jié)約上做出成績。而新項(xiàng)目使用土地要實(shí)行全過程管理對土地管理人員有了更高的要求，相關(guān)人員必須不斷掌握新的管理方法，規(guī)范管理體系，吸取國內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到自身項(xiàng)目中。在整個(gè)工程項(xiàng)目中，從項(xiàng)目用地的提出到用地竣工，全面全方位的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目按規(guī)劃的方案交付，做到驗(yàn)收合格。在驗(yàn)收工作方面，可以從兩方面入手：一是工程是否完全按照設(shè)計(jì)方案占用土地，有無增添新的附屬建筑和超占情況;二是檢查臨時(shí)施工占地是否復(fù)墾退耕，達(dá)到耕種條件。對施工的監(jiān)督管理，要參與每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)，直到工程投入運(yùn)作，最后對征地和完工后的詳細(xì)資料入卷歸檔永久保存。

2.3施工用地標(biāo)準(zhǔn)需嚴(yán)格制定

大多數(shù)施工用地都是涉及野外作業(yè)，如測井、試油、井下作業(yè)，地震放炮、鉆井、固井、大型壓裂、酸化，并且工作環(huán)境復(fù)雜，工作流程繁瑣，工作量也很大，各類施工項(xiàng)目多達(dá)幾十項(xiàng)。在這樣復(fù)雜的作業(yè)背景下，還要縮減用地面積，無疑是對石油企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。為了更好的達(dá)成目標(biāo)，科學(xué)的占地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)行為是首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)的，只要先明確用地標(biāo)準(zhǔn)，才能在過程中省去不必要的麻煩，從而高效的利用已有土地。

2.4效果評價(jià)機(jī)制需建立

在開展用地節(jié)約管理的同時(shí)，石油企業(yè)應(yīng)對管理工作做出總結(jié)，通過建立效果評價(jià)機(jī)制來發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，從而不斷優(yōu)化土地管理方法。具體來說，可以從以下三個(gè)方面著手：一要建立健全相關(guān)制度。針對石油工業(yè)用地，國土資源部專門制定了《石油天然氣工程建設(shè)用地指標(biāo)》，但每個(gè)地區(qū)地形不同，實(shí)際用地情況也不同，所以各企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合用地指標(biāo)，健全相關(guān)的節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立相關(guān)的獎罰方法，為更好的開展節(jié)約用地提供制度保障。二要設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，確保節(jié)約用地工作的有序穩(wěn)定進(jìn)行，做到對企業(yè)關(guān)于土地節(jié)約相關(guān)工作實(shí)行必要的監(jiān)督和提醒。三要對已完成的工作開展效果評價(jià)活動。對前期已完成工作進(jìn)行評價(jià)，分析階段工作成績和不足，將成功做法和經(jīng)驗(yàn)加以制度化，固定下來、堅(jiān)持下去。

3.結(jié)語

科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展使得企業(yè)在設(shè)備上得到了較大的改進(jìn)優(yōu)化，但日益減少的土地資源需要更多的方法來減壓，石油企業(yè)土地管理人員要從全盤著手，在引入新技術(shù)的同時(shí)，合理規(guī)劃安排老設(shè)備的替換，盡可能復(fù)用已有土地，加強(qiáng)管理、探索新的土地經(jīng)營方式，為企業(yè)降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步為國家節(jié)約資源。

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