關(guān)于有效推進(jìn)體系效能型軍工能力建設(shè)的探究

李清元

摘要：軍工領(lǐng)域企業(yè)在十三五規(guī)劃的要求下，已初步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的任務(wù)保障型、任務(wù)能力結(jié)合型，向體系效能型軍工能力建設(shè)方向發(fā)展與模式的建立。本文首先對(duì)體系效能型軍工能力建設(shè)的特點(diǎn)和要求進(jìn)行逐一分析，提出軍工能力建設(shè)朝體系效能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)思路與路徑探索。

關(guān)鍵詞：體系效能型;新時(shí)代;軍工能力;十三五

引言：體系效能型軍工能力建設(shè)的特點(diǎn)與要求主要表現(xiàn)在以下方面：軍工能力建設(shè)朝系統(tǒng)化、集約化、社會(huì)化發(fā)展，各軍工企業(yè)能力協(xié)同發(fā)展、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)軍工能力建設(shè)的新要求、軍工企業(yè)自身發(fā)展對(duì)軍工能力體系效能型建設(shè)的迫切需要等內(nèi)容。

一、體系效能型軍工能力建設(shè)的特點(diǎn)和要求

1.1 體系效能型軍工能力建設(shè)的要求

軍工能力建設(shè)在黨的十九大堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、以建設(shè)強(qiáng)國(guó)為奮斗目標(biāo)的多項(xiàng)內(nèi)容指導(dǎo)下，對(duì)體系效能型轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)出：上級(jí)機(jī)關(guān)和自身發(fā)展兩大方面的新要求。

首先，自我國(guó)正式進(jìn)入十三五發(fā)展階段，各大軍工集團(tuán)在以國(guó)防科技工業(yè)局提出“提高能力建設(shè)綜合效益，推動(dòng)能力建設(shè)由任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變”的新的發(fā)展原則與要求下，激活了軍工能力建設(shè)朝體系效能型轉(zhuǎn)變的發(fā)展動(dòng)力。但是，我國(guó)各大軍工領(lǐng)域集團(tuán)企業(yè)自十一五規(guī)劃以來(lái)，緊緊抓住國(guó)家十一五規(guī)劃發(fā)展機(jī)遇，紛紛向國(guó)家申請(qǐng)和爭(zhēng)取投資來(lái)提高和發(fā)展自身建設(shè)，以至于出現(xiàn)了部分軍工企業(yè)撐盤(pán)子、搞形式主義、盲目擴(kuò)大規(guī)模等問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目投資對(duì)體系效能型轉(zhuǎn)變發(fā)展和軍工企業(yè)建設(shè)，是否能夠起到綜合性的效益與激活發(fā)展動(dòng)力等內(nèi)容缺乏重視，甚至在部分軍工企業(yè)盲目的項(xiàng)目開(kāi)展與擴(kuò)張中，反而部分資產(chǎn)成為了軍工企業(yè)體系效能型轉(zhuǎn)變的發(fā)展阻礙。因此，黨和國(guó)家自十三五規(guī)劃階段，要求軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、參與者在思想上能夠明確體系效能型建設(shè)工作的具體要求，確保各大項(xiàng)目的投資與建設(shè)能夠?yàn)轶w系效能軍工能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

其次，包括各大軍工企業(yè)為了推動(dòng)自身的發(fā)展與建設(shè)，對(duì)建設(shè)軍工能力體系效能型提出了迫切的時(shí)代需求，主要還是由于我國(guó)許多軍工企業(yè)現(xiàn)有的軍工能力建設(shè)工作與水平，很難完成企業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展和任務(wù)目標(biāo)，因此對(duì)軍工能力體系效能型建設(shè)提出了以下幾方面要求：首先，軍工能力建設(shè)的頂層體系化設(shè)計(jì)、能力的統(tǒng)籌策劃與資源使用管理水平、新興領(lǐng)域與技術(shù)裝備的研發(fā)等內(nèi)容上，急需要加強(qiáng)和提升;同時(shí)，我國(guó)部分軍工企業(yè)在前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵單機(jī)生產(chǎn)、后續(xù)型號(hào)研制等方面呈現(xiàn)出建設(shè)水平不均衡、發(fā)展能力存在短板、技術(shù)研究遇到瓶頸的問(wèn)題。這些內(nèi)容都充分體現(xiàn)出我國(guó)軍工能力建設(shè)對(duì)于體系效能型轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的迫切需要。

1.2 體系效能型軍工能力建設(shè)的特點(diǎn)

《國(guó)防科技工業(yè)十三五規(guī)劃綱要》就明確提出我國(guó)軍工能力建設(shè)模式，正處于從任務(wù)保障型、任務(wù)能力結(jié)合型朝體系效能型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要求我國(guó)各大軍工企業(yè)能夠把轉(zhuǎn)型建設(shè)模式，作為各企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型工作發(fā)展的重心，從而實(shí)現(xiàn)加快傳統(tǒng)軍工能力建設(shè)模式向體系效能型軍工能力模式的快速轉(zhuǎn)變。

由于軍工能力建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)都具備較強(qiáng)的計(jì)劃性、政策性，連續(xù)性與針對(duì)性，因此軍工能力建設(shè)必須要基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)上，面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù)要實(shí)現(xiàn)：資源的高效化合理配置、各軍工企業(yè)均供能力協(xié)同發(fā)展、資源投資利用效率的提升、整體建設(shè)水平朝專(zhuān)業(yè)化，系統(tǒng)化，社會(huì)化等方向發(fā)展等目標(biāo)。

二、軍工能力建設(shè)朝體系效能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)思路與路徑探索

2.1 明確軍工能力建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)狀

首先，在軍工能力建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上。需要有關(guān)部門(mén)和軍工企業(yè)能夠明確軍工能力朝體系效能型轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。主要包括以下三方面的發(fā)展方向：第一，要求軍工能力在先進(jìn)設(shè)計(jì)方法、加工方法、測(cè)試手段、工程技術(shù)等技術(shù)方面縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，并通過(guò)不斷的對(duì)現(xiàn)有的軍工技術(shù)進(jìn)行能力的建設(shè)與技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)化，最終推動(dòng)軍工能力體系效能型轉(zhuǎn)型質(zhì)量的提升;第二，對(duì)于軍隊(duì)改革，軍隊(duì)作戰(zhàn)方式等影響武器裝備發(fā)展的因素，作出了新的調(diào)整與新的發(fā)展建設(shè)需求;第三，對(duì)于體系效能型準(zhǔn)軍工能力發(fā)展所配套的管理方法與管理理念，必須要及時(shí)的引進(jìn)和更新優(yōu)化。

2.2 規(guī)范化管理與效能評(píng)價(jià)體系建設(shè)

首先，需要軍工企業(yè)對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)審計(jì)制度進(jìn)行制度的完善與內(nèi)容的精簡(jiǎn)。對(duì)軍工企業(yè)各發(fā)展項(xiàng)目做好監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)將各軍工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目隱藏的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在初級(jí)階段;同時(shí)，要求軍工企業(yè)對(duì)于考核制度與效能評(píng)估體系的完善。對(duì)于軍工企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所配套的項(xiàng)目整改報(bào)告制度，需要做到制度要求的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行、制度之外的不良行為要及時(shí)剔除與糾正。將軍工項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)范性管理內(nèi)容與各部門(mén)、技術(shù)人員的責(zé)任納入到考核體系標(biāo)準(zhǔn)中。與此同時(shí)，對(duì)于軍工新發(fā)展項(xiàng)目投資方向、規(guī)模發(fā)展建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等重要參數(shù)，要求軍工企業(yè)能夠構(gòu)建以科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)軍工能力建設(shè)有關(guān)的重要參數(shù)的評(píng)估。

2.3 軍工企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，軍工企業(yè)必須要在內(nèi)部建立起，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)提高軍工能力、核心素養(yǎng)培養(yǎng)等內(nèi)容的組織機(jī)構(gòu)。并與型號(hào)研制部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等組織之間，共同合作來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于軍工企業(yè)內(nèi)部人員的軍工能力培養(yǎng)。并進(jìn)一步優(yōu)化人才晉升通道學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)制度規(guī)劃來(lái)進(jìn)一步營(yíng)造軍工企業(yè)內(nèi)部良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍;同時(shí)，還要對(duì)推動(dòng)體系效能型軍工能力建設(shè)的重要人員——項(xiàng)目管理專(zhuān)家，進(jìn)行體系效能能力建設(shè)與管理技術(shù)與能力的培養(yǎng)，支撐起軍工企業(yè)體系效能型轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略落實(shí)與各項(xiàng)政策開(kāi)展的宣傳隊(duì)、播種機(jī)的角色職能，將軍工能力朝體系效能型轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收要求等內(nèi)容，在項(xiàng)目管理專(zhuān)家的推廣與傳播下，切實(shí)在軍工能力建設(shè)單位中得以明確政策要求、落實(shí)各項(xiàng)具體規(guī)劃要求;最后，咨詢機(jī)構(gòu)作為各大軍工企業(yè)開(kāi)展體系效能型轉(zhuǎn)變發(fā)展的重要引導(dǎo)者、參與者、咨詢者。需要有關(guān)部門(mén)來(lái)建立工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單制度，來(lái)倒逼咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展水平與管理效能的雙重提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

明確軍工能力建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)狀、規(guī)范化管理與效能評(píng)價(jià)體系建設(shè)、軍工企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施，是本文為軍工能力建設(shè)朝體系效能型轉(zhuǎn)型發(fā)展所提供的建設(shè)思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁勝華，宋海豐，任民，李鵬.關(guān)于體系效能型軍工能力建設(shè)的探索和思考[J].航天工業(yè)管理，2020（02）：19-23.