工程簽證管理中的問題及其對策

高友

摘要：工程施工時，工程設計已經(jīng)結束，工程量尤為具體，并已完成施工招標工作，簽訂了工程承包合同。其中，設計變更和工程簽證是影響工程造價的主要因素。施工過程中的工經(jīng)管理即為設計變更和工程簽證管理。本文就將探究重點放在工程簽證管理中的問題及具體對策上，以供借鑒。

關鍵詞：工程簽證管理;造價管理;具體對策

工程經(jīng)濟管理在建筑工程管理中發(fā)揮著重要作用，長期以來也影響著施工單位的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景?，F(xiàn)場簽證管理有利于實現(xiàn)造價全面管理，具有一定的復雜性，難度較大，在工程簽證管理中容易出多種問題。為此，就有必要采取科學的應對策略。

1工程簽證管理的意義

工程簽證是合同雙方在履行合同約定的過程中，發(fā)生在合同條款范圍之外的施工費用、工期以及經(jīng)濟索賠而達成一致意見的補充合同，是建筑工程最終清算時可以調整合同價的根據(jù)，是工程施工全過程管理中極為重要的內容。隨著社會的發(fā)展，建設工程項目標段設置越來越大，施工工期長、生產(chǎn)任務重已成為當前施工項目的顯著特點，因而各施工項目也存在著較多的不可預見因素。根據(jù)不完全統(tǒng)計，工程簽證增加的費用一般會占工程總造價的2%-5%之間。工程體量越大，工程簽證金額也會同步增加，因此，施工期間應高度重視的工程簽證的管理。

2工程簽證管理的內容

工程簽證一般是指施工單位在設計施工圖紙、設計變更之外的，但為了保證工程正常開展，總承包合同金額中未包含且必須發(fā)生費用的施工項目所辦理的簽證。例如，工程施工外部條件或社會環(huán)境發(fā)生變化引起的工程項目變化;受業(yè)主或設計單位的影響，未按時完成征拆或提供施工圖紙導致的人員窩工和機械停滯問題;受建設單位因資金不足或其他原因發(fā)起的停建、緩建政策，導致施工單位停工產(chǎn)生的各項損失;工程施工中由于建設單位征地拆遷滯后原因引發(fā)的工程無法順利開展，且處于該狀態(tài)的時間較長，施工企業(yè)無法解決停工問題所增加的費用;以及遇到地下障礙物（文物等）或地基不良所造成的費用增加等問題。

3工程簽證管理的原則

施工單位相關技術人員應將過程中發(fā)生的有關現(xiàn)場簽證做出詳細的記錄并按照類別進行整理，同時備注好各階段時間，應注意以下幾點原則：

3.1準確無誤原則

工程量簽證編寫時要盡量細致、明確、準確無誤，不能籠統(tǒng)模糊處理，以確保工程量計算方便的原則。

3.2實事求是原則

對于無法計算具體工程量的，可以按照所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量進行編寫。但必須堅持實事求是原則，不能過多考慮其他因素來增大簽證數(shù)量。

3.3現(xiàn)場跟蹤核實原則

為加強投資總額的控制，在簽證費用批復之前，現(xiàn)場監(jiān)理人員、業(yè)主人員以及造價咨詢單位人員應全程跟蹤，與施工單位一同到現(xiàn)場察看、核實，確保無虛假事實。

4工程簽證的問題分析

4.1無法及時、完整地記錄工程簽證資料

施工期間，建設單位、監(jiān)理單位及施工單位主要精力都放在工程進度上，忽視了現(xiàn)場簽證的及時性，進而造成了簽證資料后補現(xiàn)象嚴重。同時因簽證時間滯后，很可能丟失部分證明資料或知情人員離職無法確認，造成簽證難度加大。

4.2工程簽證標準化尚未實現(xiàn)

各建設單位或監(jiān)理單位都有各自的工程簽證標準，雖然大體相似但尚未統(tǒng)一的簽證標準，工程簽證中只定性不定量現(xiàn)象較多，未及時收集和整理佐證材料，也未形成科學可靠的結算依據(jù)。

4.3工程簽證不全面，重簽現(xiàn)象嚴重

工程發(fā)生時未詳細地記錄工程發(fā)生概況，僅出具簡單的書面材料。部分工程簽證管理人員僅在材料上簽上“同意”“屬實”，未同步要求提供相關圖紙和影像資料，導致經(jīng)常出現(xiàn)補辦簽證手續(xù)的現(xiàn)象。

5解決工程簽證管理的對策

5.1提高簽證管理人員的責任意識

加強簽證管理人員的責任意識，培養(yǎng)簽證管理人員的責任觀念，從而最大限度地規(guī)避延遲結算問題。同時，工作人員也應認真工作，在遇到問題時全面分析，通過認真細致的查驗來找出實際工程量與清單上工程量中的差異，進而在保證雙方權益的基礎上，也可以提高自身的經(jīng)濟效益。此外，在工程開工后，工作人員還應精確計算材料，并對材料價格的波動情況予以密切的關注，如果發(fā)現(xiàn)價格發(fā)生了變化，則應及時的對簽證予以變更，從而保證自身的經(jīng)濟效益。如某高速公路項目，受國家環(huán)保整治影響地材價格持續(xù)居高不下，原合同約定地材不能進行價格調整，通過簽證、反復報告等措施，成功爭取到地材調差，最終地材調差金額為1200萬元，占中標合同價的3.2%，帶來巨大的經(jīng)濟效益。

5.2按照簽證額度劃分審批的權限級別

一般來說，工程簽證的提出單位是施工單位，需要監(jiān)理單位審核并提出相應審核意見，最終由建設單位審審批后進行結算。因工程簽證按工程大小、難易程度不同，涉及費用額度大小不一，在審批標準一致的原則下，利用分級管理簽證權限的方式進行管理。如小金額簽證可以總監(jiān)理工程師代表審批，如2萬元以內的簽證由監(jiān)理審批;金額達到一定程度后由監(jiān)理單位審核、建設單位審批，如10萬元以內的簽證。大額的簽證，由建設單位第二次審核后，上報到上級管理部門審批，必要時可以邀請第三方造價咨詢機構進行鑒定。

5.3依據(jù)合同將工程簽證規(guī)范化

現(xiàn)階段，工程簽證沒有形成科學統(tǒng)一的標準，辦理工程簽證的過程中需要當事人雙方及第三方監(jiān)理機構的工作人員共同完成。簽證管理規(guī)范性較差，簽證人員依據(jù)自身的經(jīng)驗開展管理工作。簽證人員核實工程量后，要給出科學合理的審核意見，監(jiān)理方和建設方也可依據(jù)合同內容做好管理工作，否定過期簽證或不合理簽證。

5.4明確工程簽證責任主體

處理工程簽證時，需在承包合同的基礎上確定主體責任，工程建設前，確定簽證負責人，防止企業(yè)隨意找人簽字確認，從而影響工作效率。日常工作中需在合同內容和條款的基礎上加強額度分級處理，明確與之對應的責任主體。若未明確責任主體，須想方設法確認簽認主體，例如山東濟南某項目，某機關大樓私設一道污水管道引進公共管道排污，而設計圖紙施工并未標注此處存在污水管道與管線交叉，在管線改遷施工中不慎將次排污管道挖斷，為確保項目正常施工，需在附近設置污水處理池，然后用排污泵抽水引入公共管道。項目部通過找業(yè)主單位友好溝通，會議討論通過了此改移方案，并形成會議紀要，確認了簽證責任主體。通過有效的簽證管理，最終確認收入50余萬元，而實際成本僅發(fā)生40萬元左右，此項工程簽證利潤約20%。

5.5加強簽證的結算工作

因工程簽證在工程投資總額中占有一定比例，預算編制及結算工作必須符合預算編制原則及結算流程的具體要求。執(zhí)行的定額、基價和取費標準需要滿足主體工程合同的規(guī)定。工程施工中受各式各樣的外部因素影響，存在著許多不可預見的問題，施工單位、建設單位和監(jiān)理單位均應采取科學有效的措施，及時處理現(xiàn)場簽證費用，最大限度地避免產(chǎn)生其他糾紛。

5.6加強現(xiàn)場簽證分類管理

在現(xiàn)場簽證中，技術類簽證、經(jīng)濟類簽證、工期類簽證和隱蔽工程簽證較為常見，這也直接影響了工程的實際造價。為切實保障建筑工程各方的利益，需要在簽證發(fā)生時及時上報備案，并將簽證進行分類管理。

為此，在工程技術簽證的管理中，需將設計人員納入管理范疇，以此減少簽證優(yōu)化。工程經(jīng)濟簽證中，要及時核查定額、合同，并將材料價格控制在合理的范圍內。工期類簽證中，一般只發(fā)生工期延長的結果，很少發(fā)生經(jīng)濟補償，屬于較為容易批復的一類簽證。隱蔽工程簽證也尤為重要，由于隱蔽工程具有隱蔽性特征，工程量核實難度較大，該簽證中必須嚴格落實全程跟蹤核實后簽證的原則，能有效規(guī)避補簽現(xiàn)象及虛構簽證行為。

6結束語

工程簽證是一種具有極強經(jīng)濟性和技術性的工作內容，一個好的簽證必須具備科學性和嚴密性。工程施工中，務必高度重視工程簽證的管理，創(chuàng)建科學有效的簽證制度，立足實際，采取切實可行的管理方法，注重工程簽證行為的規(guī)范性，進而為單位創(chuàng)造更高的效益，促進工程建筑市場的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]全樂.淺談工程簽證管理中的問題及其對策分析[J].科技風，2020，No.413（09）：229-229.

[2]吳斌.淺談工程簽證管理中的問題及其對策分析[J].消費導刊，2020，000（006）：130.

[3]尤宏鋒.關于基建項目工程簽證管理的調研報告[J].磚瓦世界，2019，000（020）：165.