煤礦企業(yè)地面工程造價(jià)控制方法探索

周紅艷

摘要：據(jù)調(diào)研，目前煤礦企業(yè)從事地面工程管理相關(guān)工作的專業(yè)人員（如設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等）相對(duì)較少，而隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視，環(huán)保工程較多，同時(shí)部分煤礦服務(wù)年限較長(zhǎng)，辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)車間維修工作量加大，以及礦井標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收需要升級(jí)改造的項(xiàng)目也較多，從而加大了工程管理，尤其是工程造價(jià)控制的難度，本文就如何解決以上問(wèn)題，提出了一些具有針對(duì)性的方法策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè);地面工程;規(guī)范化管理;造價(jià)控制;措施方法

一、現(xiàn)狀分析

（一）工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多

1.環(huán)保工程量大、任務(wù)重、時(shí)間緊

按照國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，各大煤礦集團(tuán)，大都針對(duì)下屬礦區(qū)工業(yè)廣場(chǎng)、煤場(chǎng)原煤及篩上物露天堆放、儲(chǔ)存，煤場(chǎng)無(wú)硬化，達(dá)不到環(huán)保要求的防塵指標(biāo)等實(shí)際情況，下達(dá)了煤場(chǎng)環(huán)保整治改造、工業(yè)廣場(chǎng)實(shí)施雨污分流等工程。環(huán)保工程投資額較大，工期要求較緊。

2.礦內(nèi)零星維修工程較多

部分煤礦企業(yè)，建成投產(chǎn)時(shí)間服務(wù)年限相對(duì)較長(zhǎng)，礦內(nèi)辦公樓、廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)廣場(chǎng)、浴池、禮堂、食堂等，由于使用年限較長(zhǎng)，部分場(chǎng)所均不同程度的出現(xiàn)屋面漏雨、墻面滲水、吊頂脫落、門窗損壞、浴池、廁所下水不通等問(wèn)題，維修改造工程量大、繁雜，成本高。

3新增改造項(xiàng)目較多

按照國(guó)家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化礦井要求，需要對(duì)一些老舊場(chǎng)所進(jìn)行改造升級(jí)，一是消除安全隱患、二是提升形象，三是增加職工幸福感。但裝修改造標(biāo)準(zhǔn)難以把握。

（二）工程管理人員方面嚴(yán)重缺乏

近年來(lái)國(guó)家政策指引房住不炒原則，學(xué)習(xí)建筑工程專業(yè)的人員相對(duì)量有所減少，從事建筑工程行業(yè)臟、苦、累、收入不穩(wěn)定，同時(shí)建筑工程專業(yè)對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō)屬于非重要行業(yè)，愿意到煤礦企事業(yè)工作的人員相對(duì)較少，加之退休等方面原因，導(dǎo)致各礦設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

以上結(jié)果導(dǎo)致的現(xiàn)狀是：加大了礦區(qū)地面工程管理方面，尤其是工程造價(jià)控制方面的管理難度。

二、工程造價(jià)控制防范措施

（一）立項(xiàng)規(guī)范化，非必要不投入

1.環(huán)保工程及新增改造項(xiàng)目

對(duì)于環(huán)保方面安排的重點(diǎn)工程以及創(chuàng)建國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化礦井，提升礦井形象，需要讓新增的改造工程，參照國(guó)家、地方政府及建筑行業(yè)有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)，施工改造方案以及項(xiàng)目預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審核、審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，再行實(shí)施招標(biāo)或其他工作。

2.零星維修工程

參照國(guó)家制定的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行報(bào)告審批制。首先由需要維修單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，提出申請(qǐng)維修報(bào)告，由分管礦領(lǐng)導(dǎo)簽字后，交到經(jīng)營(yíng)管控部門。經(jīng)營(yíng)管控部門經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，根據(jù)工程損壞情況，分輕重緩急，安排相關(guān)維修工作。報(bào)告審批制，可以有序逐步地開(kāi)展礦內(nèi)維修工作，既能及時(shí)消除房屋年久失修帶來(lái)的安全隱患，又能避免浪費(fèi)，達(dá)到簡(jiǎn)樸、適用、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，可有效降低維修成本。

（二）項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)控制

1.嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合

積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。組織多家設(shè)計(jì)單位參與競(jìng)標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比。這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能的開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。其次，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)。積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。使各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，制定雙贏策略，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.重視招標(biāo)過(guò)程，擇優(yōu)選擇施工單位

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同在50萬(wàn)元以上的，履行招標(biāo)程序。依照法律法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的，履行免標(biāo)手續(xù)。

嚴(yán)格執(zhí)行省及各煤礦集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)文件，如合同價(jià)款50萬(wàn)元（基本建設(shè)投資工程20萬(wàn)元）及以上的施工合同，在合同簽訂前報(bào)造價(jià)主管部門審查，完善《安全施工協(xié)議》，簽訂《廉政協(xié)議》，做好廉政約談，采取網(wǎng)上申報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)方式完成合同備案手續(xù)。

提高招標(biāo)工作質(zhì)量。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量、進(jìn)度控制都有至關(guān)重要作用。在招標(biāo)過(guò)程中的成本控制業(yè)主方應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則，招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。二是做好招標(biāo)文件的編制工作。三是合理低價(jià)者中標(biāo)。作為建設(shè)單位一方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)施工階段全過(guò)程管理，嚴(yán)把造價(jià)關(guān)

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)控制就是加強(qiáng)履約行為的管理。該環(huán)節(jié)成本控制的主要工作，一是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)中施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要充分參與到施工過(guò)程，做到事前把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度，確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。二是從管理模式上著手，建立健全監(jiān)理制。按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。三是從技術(shù)措施上展開(kāi)項(xiàng)目投資的有效控制。重視開(kāi)工前技術(shù)交底，預(yù)先提出涉及工程的難點(diǎn)與技術(shù)要求，并協(xié)調(diào)解決。工程管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查或者督促監(jiān)理單位（有工程監(jiān)理的）、施工單位盯住各工種、各專業(yè)，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范施工;嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收隱蔽工程，保證隱蔽工程質(zhì)量;慎重考慮變更簽證調(diào)整，注意變更調(diào)整對(duì)整體造價(jià)的影響;嚴(yán)格分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收;督促施工、監(jiān)理單位隨時(shí)做好工程技術(shù)資料的搜集與整理。在對(duì)承包方主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資控制的必要保證，選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。建設(shè)單位工程管理人員在工作中要虛心聽(tīng)取多方合理化建議，遵守建設(shè)法規(guī)、尊重建設(shè)程序，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，強(qiáng)化造價(jià)過(guò)程管理。

4.嚴(yán)把工程造價(jià)竣工審核關(guān)

該環(huán)節(jié)是成本控制工作的最后階段。一是對(duì)于已經(jīng)竣工驗(yàn)收、報(bào)送結(jié)算的工程，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、省及行業(yè)主管部門有關(guān)造價(jià)管理規(guī)定，按照合同簽訂工程計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，從工程量、定額套用、材料價(jià)格、取費(fèi)等方面嚴(yán)格審查，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。并力爭(zhēng)做到公平、公正、客觀。二是要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，做好與主管部門、兄弟礦井的交流溝通。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在建設(shè)造價(jià)領(lǐng)域里也出現(xiàn)了許多新知識(shí)，所以要及時(shí)掌握國(guó)家、省、市及地方、行業(yè)主管部門有關(guān)工程造價(jià)方面的文件、規(guī)定、要求等，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高工程造價(jià)編制、審核水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程造價(jià)控制是煤礦企業(yè)地面工程管理十分重要的一項(xiàng)工作，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)管控部門要進(jìn)一步加強(qiáng)重視，用心用力，不斷提升造價(jià)管理水平，制定出更加科學(xué)合理的工程造價(jià)管理制度，同時(shí)給予工程管理、技術(shù)人員提供必要的幫助和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，在有效控制資金投入的前提下，不斷提高建筑工程的施工效率和建筑質(zhì)量，推動(dòng)建筑行業(yè)的安全健康發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造出更安全、更有價(jià)值的建筑產(chǎn)品。

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