農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式：域外經(jīng)驗與借鑒

劉寒梅劉 任

（1.重慶科技學(xué)院，重慶 401331；2.監(jiān)利江城中學(xué)，湖北 433300）

一、域外各主要國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展概況

（一）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展概況

美國地多人少的基本農(nóng)情有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和機械化耕作。由于人口少、人均耕地面積多等優(yōu)越的自然條件，美國形成了以大規(guī)模私人農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作組織形態(tài)，主要有合作社型、合同制型和農(nóng)工綜合企業(yè)型三種主要的合作組織模式。

1.美國合作社型合作組織模式對農(nóng)業(yè)合作社成員身份、成員所享有的決策權(quán)等管理體制和盈利分配制度等有明確的規(guī)定。如合作社型組織模式要求合作社成員必須是生產(chǎn)者；合作社成員只能擁有一票表決權(quán)，合作社實行以民主選舉為基礎(chǔ)的管理制度；合作社的盈利除了合作社有限的存留之外，剩余所得按勞動量返還社員等等。

2.美國合同制型合作組織模式。是以合同為紐帶形成的私人公司和農(nóng)業(yè)之間的一種合作模式，它適應(yīng)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化的需要。其目的在于通過與第二、第三產(chǎn)業(yè)的溝通與融合來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。由于政府對工商業(yè)企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行限制，大型私人公司主要依靠合同的簽訂對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的控制來盈利。在農(nóng)業(yè)部門中，合同制應(yīng)用最廣泛的是畜牧業(yè)部門。

3.農(nóng)工綜合企業(yè)型合作組織模式。工商資本或金融資本直接投資美國農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)形成某種程度的支配與控制，并由此達(dá)成農(nóng)工企業(yè)經(jīng)營一體化的格局。這種組織模式具有成本較低、盈利靈活、農(nóng)產(chǎn)品投放市場的速度較快等優(yōu)勢。由于自然條件和社會條件限制，農(nóng)工綜合企業(yè)型合作組織模式在美國的發(fā)展規(guī)模并不大。

（二）法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展概況

法國土地資源豐富，農(nóng)地面積占比約60%。法國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上的。法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織模式主要有農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司和合同制三種類型。

1.農(nóng)業(yè)合作社是法國最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形態(tài)是法國農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一。合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，營業(yè)額不斷增加，農(nóng)業(yè)合作滲透到農(nóng)業(yè)的各個部門。合作社的集中程度非常之高，控制了許多重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

2.法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。這種農(nóng)業(yè)組織模式在上個世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)，起步較晚，但是發(fā)展迅猛。農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司所奉行的市場化導(dǎo)向，使得它信息靈通，經(jīng)營決策調(diào)整快捷，銷售網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，從而能在市場上保持獨特的優(yōu)勢，其農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力較強。法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司主要有以下五種類型：共同農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)有限責(zé)任經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)商業(yè)公司和農(nóng)業(yè)活動組織。因為歐盟實行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場，各國都降低農(nóng)產(chǎn)品補貼，減少進(jìn)口稅。這在某種程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的發(fā)展。

3.合同制組織模式。合同制組織模式是以合同為紐帶而形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。此模式中，企業(yè)一般以高于合作社的收購價格，吸引農(nóng)戶，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購契約。契約簽訂后，企業(yè)有權(quán)指導(dǎo)農(nóng)場的生產(chǎn)，并按契約規(guī)定向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和收購農(nóng)產(chǎn)品。因此，法國公司與農(nóng)戶形成了一種較為密切的合作關(guān)系。

（三）俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展概況

普京所推動的土地流轉(zhuǎn)制度改革與嘗試，在推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，有較為顯著的成效。俄羅斯目前農(nóng)業(yè)發(fā)展組織模式主要有三種：農(nóng)場企業(yè)、居民經(jīng)濟(jì)和家庭農(nóng)場。嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式主要有兩種：農(nóng)場企業(yè)和家庭農(nóng)場，而農(nóng)場企業(yè)具有明顯的過渡性。

1.農(nóng)場企業(yè)由原來的國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊重新登記后形成，所有權(quán)由國家向企業(yè)轉(zhuǎn)移，國有制變成股份制，經(jīng)營模式未變。因此，這種變化并未增加農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)場企業(yè)的生產(chǎn)效率偏低，近些年來發(fā)展速度相對較慢。

2.農(nóng)民依靠私有土地組織家庭農(nóng)場，既有獨戶經(jīng)營，也有多個農(nóng)戶的聯(lián)合經(jīng)營。上個世紀(jì)末，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入增長階段后，家庭農(nóng)場的增長速度最快，表現(xiàn)在土地規(guī)模和農(nóng)場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的比重不斷上升等方面。

3.居民經(jīng)濟(jì)是指居民在房屋周圍耕作，經(jīng)濟(jì)上自給自足的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。居民經(jīng)濟(jì)不管是在俄經(jīng)濟(jì)衰退期還是復(fù)蘇期，都表現(xiàn)出一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特有的穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。目前按經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小，三種組織模式的排序依次為：居民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場企業(yè)和私人家庭農(nóng)場。

二、域外各主要國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展的經(jīng)驗

（一）多種農(nóng)業(yè)組織模式的并存，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的產(chǎn)生，一般會有兩個重要的前提：一是組織有效地適應(yīng)了外部環(huán)境的要求；二是組織自身的結(jié)構(gòu)性特點和生產(chǎn)經(jīng)營特征等遵循了組織發(fā)展的規(guī)律。就外部環(huán)境看，由于資源稟賦的不同，社會條件和制度環(huán)境的差異，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的組織也會有多種模式。

多種農(nóng)業(yè)組織模式的存在，有較強的經(jīng)濟(jì)互補和社會層面的平衡作用。俄羅斯國內(nèi)三種主要經(jīng)濟(jì)組織模式生產(chǎn)特征不同，發(fā)展趨勢迥異?？傮w而言，農(nóng)場企業(yè)是一種過渡性的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)經(jīng)營性特征不明顯，生產(chǎn)效率較低，其發(fā)展趨向之一就是向家庭農(nóng)場過渡；居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力是滿足消費，而不是發(fā)展生產(chǎn)，謀求效率。居民經(jīng)濟(jì)屬于勞動密集型農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，它與生產(chǎn)大田作物的農(nóng)場企業(yè)和家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品品種供給和農(nóng)業(yè)勞動力資源利用上形成優(yōu)勢互補關(guān)系。此外，多種農(nóng)業(yè)組織模式的并存，對經(jīng)濟(jì)社會有一定的穩(wěn)定作用。居民經(jīng)濟(jì)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長中一直保持一種穩(wěn)定的貢獻(xiàn)率，受市場環(huán)境影響小，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退期，保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)主體。

（二）通過分工、專業(yè)化生產(chǎn)等手段來增加專業(yè)化組織的收益

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)組織為載體，西方國家農(nóng)業(yè)一體化中，農(nóng)產(chǎn)品的附加值及農(nóng)村就業(yè)主要依靠農(nóng)業(yè)所延伸出的第二、第三產(chǎn)業(yè)。在市場條件允許的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效較普遍的做法是以促進(jìn)分工發(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)鏈等手段來實現(xiàn)。社會分工是生產(chǎn)整體的一個環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)鏈上的不同節(jié)點分化出來的。從理論上講，節(jié)點的增加可以使經(jīng)濟(jì)的規(guī)模獲得級數(shù)增長。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化促進(jìn)了效益的提升。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都是在分工基礎(chǔ)上的高度專業(yè)化。各國根據(jù)自身實際，選擇各具特色的專業(yè)化道路。這些專業(yè)化分工，主要包括農(nóng)場專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化和工藝專業(yè)化。

專業(yè)化的發(fā)展會促進(jìn)多種類型市場的產(chǎn)生。隨著市場范圍的擴(kuò)大，社會分工又會促進(jìn)交易效率的提高和市場職能的分化。交換使得交易費用下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織得以產(chǎn)生，并由此形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）用明晰產(chǎn)權(quán)制度來解決產(chǎn)業(yè)化組織運行效率不高和決策不力

產(chǎn)權(quán)通過分解，會滿足更廣范圍內(nèi)不同主體的有區(qū)別的需求。產(chǎn)權(quán)的分解，有利于建立更多主體相對于稀缺資源使用時的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。產(chǎn)權(quán)具有資源配置、激勵和約束、降低交易費用等功能。產(chǎn)權(quán)的主要功能就是引導(dǎo)人們在更大程度上將外部性內(nèi)部化。明晰的產(chǎn)權(quán)有利于形成交易過程中更廣泛“理性把握的預(yù)期”，產(chǎn)權(quán)對主體會形成更穩(wěn)定、持久的激勵。產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)和功能能夠使產(chǎn)權(quán)回歸到市場交易高效率保證者手中。

西方國家合作社組織用明晰產(chǎn)權(quán)來提高組織效率的幾個方面的措施：一是合作社社員雙方分別有交售責(zé)任和義務(wù)。社員須按規(guī)定交給合作社一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)補償交貨不足所帶來的損失。解決了由于惠顧者和投資者身份錯位帶來的產(chǎn)權(quán)界定不清的問題，消除搭便車行為。二是可轉(zhuǎn)讓交易權(quán)。合作社允許社員將其交易權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社員或者非社員生產(chǎn)者。合作社提高產(chǎn)品價格的努力所帶來的可以預(yù)期的結(jié)果就是：股金價值在若干年內(nèi)增值的可能性很大，改變了過去合作社股金不能轉(zhuǎn)讓或者只能在本社社員間轉(zhuǎn)讓的傳統(tǒng)。實現(xiàn)了交易權(quán)的保值和增值，解決了投資者的剩余索取權(quán)問題。三是社員資格的封閉式管理制度。合作社在成立之初，一般以申請者的經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)能力和個人信譽度等為條件，對成員進(jìn)入設(shè)限，挑選合適的社員。已成立的合作社不能隨意吸收新社員，已有的社員也不能隨意退出合作社，合作社對社員資格進(jìn)行封閉式管理。阻止非社員搭便車行為。

（四）農(nóng)業(yè)合作組織是最為普遍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式

各國農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化的經(jīng)驗表明：家庭經(jīng)營的生產(chǎn)效率比較高。但是在市場化經(jīng)營的大市場和小農(nóng)戶之間的矛盾，需要通過組織農(nóng)戶成立合作社形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織實現(xiàn)交易的規(guī)?；Ｎ鞣桨l(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已經(jīng)進(jìn)入高級階段，組織對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后普遍性的滲透，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過合作經(jīng)濟(jì)組織來獲取生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品運輸加工和其他農(nóng)業(yè)服務(wù)。

美國合作社的主要特點是跨區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合與合作，以共同銷售為主。法國合作社類型的特點是專業(yè)性強，一般以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社。合作社為專業(yè)農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)，維護(hù)合作社的權(quán)益，提高合作社的市場競爭力。這些合作社一般較大，本身是經(jīng)濟(jì)實體。合作社之間的聯(lián)合和合作日益增強，正在形成更加高級、完整的合作體系。

西方國家農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展有其深刻原因：首先，國外市場機制比較完善，農(nóng)業(yè)一體化中的各經(jīng)濟(jì)利益主體能夠依賴市場機制均衡利益分配。其次，各種類型的農(nóng)民合作組織在維護(hù)農(nóng)民利益上發(fā)揮重要作用。合作組織除了給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)服務(wù)外，還向政府爭取保證農(nóng)民分享到農(nóng)業(yè)增值利潤的立法和政策支持。再次，政府發(fā)揮重要作用。政府一方面通過給農(nóng)民提供低息貸款，另一方面注重利用信息資源調(diào)節(jié)利益分配。政府利用信息資源優(yōu)勢，發(fā)布高質(zhì)量的市場信息，讓市場主體充分競爭，公平買賣。

（五）完善的外部保障

發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展有較完善的外部保障。這種外部保障一般通過法律、規(guī)章制度和相關(guān)政策來實施。美國《農(nóng)業(yè)法》鼓勵組建大型農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；《合作經(jīng)濟(jì)法》對合作經(jīng)濟(jì)組織的活動范圍作了明確規(guī)定。法國的《農(nóng)業(yè)法》鼓勵小農(nóng)戶出賣自己的土地，以便加快農(nóng)耕土地的集中。

西方發(fā)達(dá)國家為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定了多項規(guī)章制度，其內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品的處理、對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等層面。

政策保障方面。政府較多地使用了財政政策、金融政策、價格政策和土地政策。政府通過財政政策，加大對合作社的投資。美國政府建立的信貸機構(gòu)為農(nóng)民提供長期低息貸款。發(fā)達(dá)國家價格政策的目的是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格以保證農(nóng)場收入，美國政府大力推行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價和價格補貼等政策。法國的行業(yè)協(xié)會在履行法人登記有關(guān)手續(xù)后，可享受減免稅待遇；法國從信貸方面支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，給予投資補貼和免征多項稅收的支持；運用恰當(dāng)?shù)耐恋卣叩却_保規(guī)模經(jīng)營。土地私有化和土地流轉(zhuǎn)政策是域外國家推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的最通常的做法。

三、啟示與結(jié)論

（一）尊重組織發(fā)展的一般規(guī)律，增強組織績效

國外研究農(nóng)業(yè)合作社，主要從拓展理論、聯(lián)盟理論以及契約聯(lián)結(jié)理論等三個組織理論框架展開。因為市場失靈，為了改善自己在市場競爭中的不利地位，提升效率，提高收入，農(nóng)民通過組織內(nèi)部的合作進(jìn)入市場。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類合作組織與農(nóng)民組建了多樣化的組織系統(tǒng)，并且形成了較先進(jìn)的組織機制。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作組織機制不完善，龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用較弱，而農(nóng)民合作組織總體上處于初級發(fā)展水平。作為農(nóng)村非正式制度安排的農(nóng)村合作組織，其發(fā)展面臨諸多困難。社區(qū)性合作組織較好地代表了農(nóng)民利益，但產(chǎn)權(quán)不清晰，行政色彩濃郁。專業(yè)性技術(shù)合作組織存在規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力較弱等問題，組織農(nóng)民的實效有限；專業(yè)性技術(shù)合作在提高農(nóng)民組織化程度上起到了一定作用，但其拓展市場的能力未充分體現(xiàn)。此外，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人因其素質(zhì)不高，資格認(rèn)證體系不健全等原因，其帶動作用未充分發(fā)揮出來。

合作社是若干農(nóng)場主為增強競爭力和維護(hù)自身利益，在農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)密切聯(lián)合經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式，但具體的生產(chǎn)組織經(jīng)營模式可以多種多樣。實行多樣化的生產(chǎn)組織形式，發(fā)揮多種合作制的優(yōu)勢，包括土地、資本、勞力等的聯(lián)合，也可綜合運用租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種土地經(jīng)營形式。中國農(nóng)業(yè)組織模式多樣，主要有四種類型：龍頭企業(yè)帶動型、合作組織帶動型、專業(yè)市場帶動型和其他類型。

處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，需要多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，完善土地流轉(zhuǎn)組織模式及其內(nèi)部管理機制，改善運行狀況。作為松散的社團(tuán)法人，其提高效益的問題也日益突出，其內(nèi)部的制度變遷體現(xiàn)了不斷提高組織效益的需求和發(fā)展趨勢。成員非均質(zhì)化的條件下，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)協(xié)會存在如何引入經(jīng)濟(jì)法人等制度來提升組織效率的問題。

（二）按照市場導(dǎo)向增強組織的外部適應(yīng)性

在國外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)規(guī)模大小、生產(chǎn)地點及生產(chǎn)方式的選擇等都要根據(jù)市場需求作出決策。與此同時，市場發(fā)展?fàn)顩r也在一定程度上決定經(jīng)營組織模式地選擇。“橫向一體化”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營離不開產(chǎn)品市場的引導(dǎo)?！翱v向一體化”的企業(yè)，其外部的產(chǎn)品銷售，內(nèi)部的管理都高度依賴產(chǎn)品市場信號。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織是在市場背景下“自發(fā)演進(jìn)”，不能實行強制性行政安排的一種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，堅持市場導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置；在市場主體發(fā)展方面，按價值規(guī)律，堅持優(yōu)勝劣汰，尊重經(jīng)營主體的主觀選擇，不搞強制性政府命令和規(guī)劃指導(dǎo)。

（三）調(diào)適政府角色，加大政府扶持力度

首先，政府加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化的重視，通過財政、信貸、稅收、科技等政策加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)，將先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)等導(dǎo)入農(nóng)業(yè)部門，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展龍頭企業(yè)，通過出口創(chuàng)匯占領(lǐng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場。

其次，政府應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是非盈利性組織，是經(jīng)濟(jì)實力弱小者創(chuàng)辦的自我?guī)椭?、自我服?wù)的組織。因此，各國都給予特殊的政策加以扶持。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，政府應(yīng)通過以下措施來扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。第一，加大財政扶持力度。政府可以建立合作組織扶持基金，用以支持符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需要的合作社的發(fā)展壯大。利用扶持基金重點開發(fā)建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款擔(dān)保機制，從源頭上解決合作經(jīng)濟(jì)組織資金不足的問題。為提高扶持效率，應(yīng)對扶持資金實行項目化管理。第二，優(yōu)化融資環(huán)境。鼓勵支持農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供“小額信貸”，試行信貸抵押擔(dān)保制度，擴(kuò)大信譽擔(dān)保范圍和提高貸款額度。第三，減免稅負(fù)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對其成員實施盈利返還政策，其運作目的不是追求盈利最大化。所以，積累不足的問題是合作社存在的普遍問題。為保證合作組織的正常運作和經(jīng)營，各國政府一般用稅收優(yōu)惠的政策來減免合作社的稅負(fù)。由于合作社的法人地位不清晰，國家出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不系統(tǒng)、針對性不強。因此，國家應(yīng)從所得稅、營業(yè)稅和增值稅等稅種方面給予稅收優(yōu)惠。

最后，優(yōu)化市場環(huán)境。市場生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合及自由高效流動是合作經(jīng)濟(jì)組織對外部市場環(huán)境的要求。因此，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，深化市場化改革是政府的重要職責(zé)。包括改革政府部門管理體制，打破部門和行業(yè)分割，實行綜合和間接管理，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，提高總體效率。放寬對合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動范圍的限制，使其獲取與其它生產(chǎn)經(jīng)營組織同等地位。完善農(nóng)村制度，創(chuàng)造各類市場主體平等競爭的環(huán)境。

（四）完善經(jīng)濟(jì)合作組織是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的重要方面

在我國農(nóng)業(yè)組織發(fā)展中，社會化服務(wù)組織還不發(fā)達(dá)，社會化服務(wù)較為落后。農(nóng)民合作組織發(fā)育緩慢，農(nóng)業(yè)勞動力主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中領(lǐng)域。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展幾乎都是以完善的社會化服務(wù)為顯著特色的。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下參與競爭的有效組織形式。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建要遵循國際通行的合作社原則，堅持自愿平等和民主管理等基本價值觀，合作經(jīng)濟(jì)組織堅持為農(nóng)民提供服務(wù)而不是盈利，同時要降低成本，增強競爭能力。在流通和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。我國小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后面臨的困難比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的困難更多。因此，應(yīng)該支持流通領(lǐng)域的縱向一體化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。此外，培養(yǎng)農(nóng)民合作意識和自助、民主、公平等價值觀念，為合作組織的發(fā)展奠定牢固的思想文化基礎(chǔ)。政府應(yīng)該為合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策法律環(huán)境，滿足不同社會多樣性的需要，為社會提供不同服務(wù)。我國的合作經(jīng)濟(jì)組織還處在起步階段，合作社發(fā)展的重點首先應(yīng)放在基層，然后逐步引導(dǎo)合作社加強協(xié)作與聯(lián)合，依次建立地區(qū)和全國性的合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。在堅持合作社基本價值和原則的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民大膽創(chuàng)新，創(chuàng)立適合我國農(nóng)村地區(qū)實際的新型合作社及其運行機制。

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