基于全方位治理的教育信息化實施路徑與保障策略

王永康

摘 要：本文結(jié)合某學(xué)院教育信息化建設(shè)實踐和未來五年信息化專項規(guī)劃，提出基于全方位業(yè)務(wù)治理的信息化工作實施路徑和必要的保障策略，以支撐高校教育信息化建設(shè)和應(yīng)用的全面推進。

關(guān)鍵詞：信息化治理; 數(shù)據(jù)治理; 資產(chǎn)治理; 安全治理; 素養(yǎng)治理; 流程治理

中圖分類號：G451? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）12-113-002

一、信息化建設(shè)實踐中普通存在的問題

作為一家電子信息技術(shù)類高職院校，某學(xué)院投入大量資金開展教育信息化建設(shè)和推廣應(yīng)用，取得豐碩的信息化應(yīng)用成果，但仍存在諸多問題亟需改進。這些問題在其他高職院校也或多或少存在，具有一定的借鑒意義。

一是信息化戰(zhàn)略地位不高，頂層設(shè)計有欠缺。對教育信息化與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展全面融合的整體謀劃研究不足，融合程度不深、驅(qū)動作用不強，導(dǎo)致信息化規(guī)劃缺乏足夠的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。

二是信息化建設(shè)管理機制不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。信息化建設(shè)沒有形成多元主體參與的協(xié)作氛圍，存在信息化職責(zé)不清晰、資源管理底數(shù)不清、管理制度難落地等問題。教學(xué)資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)集成建設(shè)質(zhì)量不高，持續(xù)形成新的業(yè)務(wù)孤島和信息孤島。缺乏績效評估和激勵制度保障，信息化工作缺乏抓手。

三是信息化服務(wù)供給質(zhì)量欠佳。信息化服務(wù)供給難以適應(yīng)師生日益增長的需求。信息化服務(wù)整合力度不強，網(wǎng)上辦事大廳、自助打印服務(wù)等公共服務(wù)平臺發(fā)展時間短，提供的服務(wù)流程覆蓋面有限。信息化教學(xué)手段缺少創(chuàng)新，信息化教學(xué)未得到深度應(yīng)用。未能有效實現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)和活動的成果數(shù)據(jù)進行規(guī)范管理和深度分析，數(shù)據(jù)在信息化公共服務(wù)中的作用還有待挖掘。

四是保障措施不力，發(fā)展后勁不足。信息化部門人力資源缺乏、技術(shù)力量相對薄弱，難以兼顧信息化統(tǒng)籌建設(shè)管理和師生信息化服務(wù)工作責(zé)任。學(xué)校信息文化、信息化氛圍不濃，普遍缺乏“時時事事用信息化手段解決問題”的信息化應(yīng)用意識和信息化創(chuàng)新意識，用戶數(shù)據(jù)管理意識、信息化安全意識不強。

二、信息化治理的重要意義

國內(nèi)外專家對信息化治理有不同的定義。對高校而言，信息化治理的內(nèi)涵在于采取有效機制以平衡業(yè)務(wù)建設(shè)應(yīng)用過程中的風(fēng)險，為教育信息化的全面實施和應(yīng)用推廣提供支撐和保證，使教育信息化同立德樹人和教育教學(xué)核心職能深度融合，全面支撐和引領(lǐng)大學(xué)現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

三、全方位業(yè)務(wù)治理夯實信息化服務(wù)基石

（一）數(shù)據(jù)治理

基于數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動服務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動改革為目標開啟持續(xù)性全生命周期數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)標準管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)外循環(huán)質(zhì)量管理生態(tài)體系。

動態(tài)建設(shè)質(zhì)量校本數(shù)據(jù)標準，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。開展數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)分類分級工作，形成數(shù)據(jù)溯源圖譜，明確數(shù)據(jù)權(quán)威來源，提高全域數(shù)據(jù)質(zhì)量。

建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，持續(xù)開展對存量數(shù)據(jù)的完整性、合規(guī)性和標準執(zhí)行程度的內(nèi)環(huán)數(shù)據(jù)全面評估，并構(gòu)建問題數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)提交、流轉(zhuǎn)處置、跟蹤反饋的數(shù)據(jù)閉環(huán)治理流程，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

建立數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機制，提升數(shù)據(jù)采集與管理能力，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間數(shù)據(jù)同步匯聚。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一數(shù)一源”和伴隨式采集，保證數(shù)據(jù)來源權(quán)威，提高數(shù)據(jù)的可信度和可用性。

加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放共享，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，推進對數(shù)據(jù)的分類管理、開發(fā)與應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)輔助決策分析效能，推動教育科學(xué)決策、精準管理和個性服務(wù)。

以全域數(shù)據(jù)治理、智能化數(shù)據(jù)資產(chǎn)運維為目標，建立實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、治理、存儲、監(jiān)控和共享的可視化智能數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺。

建立數(shù)據(jù)治理保障體系。成立數(shù)據(jù)治理委員及附屬機構(gòu)，明確工作責(zé)任和工作權(quán)限。制訂數(shù)據(jù)規(guī)范化治理規(guī)章制度與標準化管理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲傳輸、使用處理、開放共享、安全管理等全生命周期的數(shù)據(jù)活動工作規(guī)范，建立數(shù)據(jù)工作常態(tài)化機制。

（二）資產(chǎn)治理

統(tǒng)籌規(guī)劃信息化資產(chǎn)的項目規(guī)劃、建設(shè)管理、應(yīng)用推進、運維服務(wù)，完善信息化資產(chǎn)治理體系，實施動態(tài)化、常態(tài)化、精確化管理。

開展信息化資產(chǎn)清查。摸清信息化資產(chǎn)底數(shù)，將各級各類基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)、教學(xué)平臺、虛擬仿真實訓(xùn)室、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)新媒體，如微信公眾號、微博、APP等納入信息化資產(chǎn)管理范圍，形成信息系統(tǒng)名錄和信息基礎(chǔ)設(shè)施清單。結(jié)合數(shù)據(jù)治理形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)名錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，深度挖掘數(shù)據(jù)價值。

網(wǎng)站和新媒體管理。完善網(wǎng)站和微信公眾號、微博等新媒體資產(chǎn)管理辦法，實施新媒體賬號審批和備案制度，嚴格開辦流程，實施監(jiān)督考核，加強安全監(jiān)測和內(nèi)容審核，實現(xiàn)有序健康發(fā)展。規(guī)范域名和網(wǎng)站名稱管理，實施學(xué)院二級域名開通審批制度。

建立網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)管理制度。從網(wǎng)絡(luò)資源、硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)平臺服務(wù)等方面統(tǒng)籌推進信息化資產(chǎn)管理。實施信息化資產(chǎn)建設(shè)審批和備案制度。

（三）安全治理

建立網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，推進網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)。

完善并深度應(yīng)用以安全態(tài)勢感知為核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全運維體系。健全可視化系統(tǒng)化安全管理機制，提升威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、攻擊溯源、主動防御能力。探索零信任網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)應(yīng)用，積極推動無邊界化趨勢下的安全理念變革。強化安全應(yīng)急保障體系，健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，落實安全通報和預(yù)警制度。

開展線上線下全生命周期數(shù)據(jù)安全治理，提高數(shù)據(jù)安全能力。落實治理評估、組織建設(shè)、管理建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)、安全審計等工作流程，實現(xiàn)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀全生命周期數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管控。加強數(shù)據(jù)個人隱私保護，避免過度數(shù)據(jù)采集和濫用，建立嚴密保護、逐層開放、有序共享機制。實施“兩地三中心”建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)容災(zāi)和數(shù)據(jù)災(zāi)備，重要系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地多介質(zhì)備份。

實施第三方網(wǎng)絡(luò)信息安全服務(wù)。常態(tài)化實施網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)站安全服務(wù)和數(shù)據(jù)安全評估服務(wù)，不定期對重點網(wǎng)站和信息系統(tǒng)進行主動滲透測試和實時安全整改。全面落實信息系統(tǒng)安全等級保護制度，加強網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)備案管理，定期實施網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護測評。

強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。加強對網(wǎng)站和新媒體內(nèi)容審核和監(jiān)管，落實監(jiān)管和審核工作責(zé)任。

完善網(wǎng)絡(luò)安全工作管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督考核機制。明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，強化網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)安全能力。結(jié)合素養(yǎng)治理，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動和網(wǎng)絡(luò)信息安全教育。

（四）素養(yǎng)治理

優(yōu)化信息素養(yǎng)實訓(xùn)基地教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，構(gòu)建多層次、多形式、重實效的師生信息素養(yǎng)培育平臺和培養(yǎng)培訓(xùn)體系，持續(xù)開展信息素養(yǎng)全員培育，著力于樹立信息意識、提高信息技術(shù)水平、提升信息人文素養(yǎng)、夯實信息應(yīng)用基礎(chǔ)。

提升教師和管理人員信息素養(yǎng)，促進教育信息化融合應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)用。開展信息素養(yǎng)全員培訓(xùn)，著力實施教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和信息素養(yǎng)專項培訓(xùn)，定期舉辦教育信息化交流和展示活動;建立開展教育信息化素養(yǎng)評價和激勵機制，定期舉辦新媒體和新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用比賽、論文評選活動。

培育學(xué)生信息素養(yǎng)。優(yōu)化信息素養(yǎng)培訓(xùn)基地教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加強學(xué)生課內(nèi)外一體化的信息技術(shù)知識、技能、應(yīng)用能力及信息意識、信息倫理培育，提高學(xué)生利用信息技術(shù)解決問題的能力。

建立健全多層次、多形式、重實效的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。定期開展管理人員、技術(shù)人員、系統(tǒng)用戶培訓(xùn)，提高技術(shù)保障水平。開展網(wǎng)絡(luò)安全專項教育和培訓(xùn)，提高全體人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識和安全防范能力。

（五）流程治理

持續(xù)挖掘業(yè)務(wù)部門信息化需求，進行跨部門、跨業(yè)務(wù)的流程梳理、優(yōu)化、簡化和再造，增加網(wǎng)上辦事服務(wù)種類，形成線上線下融合的工作流程體系。

依托頂層設(shè)計、信息數(shù)據(jù)共享和管理流程治理，采用流程引擎、輕應(yīng)用開發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)入口嵌入等方式，全面構(gòu)建涵蓋教育教學(xué)、學(xué)生管理、人事服務(wù)、生活服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一站式微服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)域內(nèi)一體重構(gòu)、業(yè)務(wù)域間融合互通，提供“一站式、一體化、智能化”的校務(wù)服務(wù)。

逐步實現(xiàn)多終端、多渠道全面覆蓋信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用，拓展移動APP、自助服務(wù)終端、實體服務(wù)地點在內(nèi)的多終端服務(wù)體系，提升辦事服務(wù)使用移動端和自助端的比例，讓用戶“隨時可辦、異地可辦、就近能辦”。

四、信息化業(yè)務(wù)治理的保障

開展信息化業(yè)務(wù)治理必須根據(jù)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、分步實施、逐步推進，提供完善的機制統(tǒng)籌資源，為業(yè)務(wù)治理提供全面保障。

（一）體制機制保障

充分認識教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的重要作用，建立和動態(tài)完善由學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決策，網(wǎng)絡(luò)安全與教育信息化專家組提供咨詢，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實施信息化系統(tǒng)規(guī)劃和全過程管理，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)部門提供技術(shù)保障、技術(shù)引領(lǐng)和平臺支撐，教學(xué)部門和業(yè)務(wù)管理部門共建共享的信息化工作機制。

明確信息化工作責(zé)任分工，落實主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為業(yè)務(wù)部門實施信息化建設(shè)的歸口管理部門，負責(zé)預(yù)算審批、方案審核、建設(shè)指導(dǎo)和系統(tǒng)驗收;業(yè)務(wù)部門負責(zé)建設(shè)、應(yīng)用和推廣。建立信息化建設(shè)協(xié)同工作機制，加強縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào);建立“業(yè)務(wù)部門推進責(zé)任制”應(yīng)用推廣機制，實現(xiàn)深度培訓(xùn)、推進應(yīng)用目標。

完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作制度。明確信息系統(tǒng)、教育數(shù)據(jù)、管理服務(wù)等方面的管理職責(zé)，厘清管理責(zé)任和安全責(zé)任邊界;實施信息化項目全生命周期管理，規(guī)范信息化項目的申報立項、招標采購、建設(shè)驗收、運維推廣等全過程管理。

強化信息化質(zhì)量監(jiān)督與激勵機制。完善激勵機制，信息化工作納入績效考核體系;對信息化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)的全過程進行科學(xué)評價，廣泛征集多方意見和建議，持續(xù)提升信息化建設(shè)質(zhì)量和效益。

（二）人力資源保障

建設(shè)一支兼具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)理解、建設(shè)實施、應(yīng)用推廣能力的信息化服務(wù)團隊，成員包括信息化管理和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)部門的全職專業(yè)人員、黨政管理部門和教學(xué)科研部門的業(yè)務(wù)管理人員和兼職信息員、合作企業(yè)或外包服務(wù)單位的駐校開發(fā)維護人員，有效整合服務(wù)力量，優(yōu)化服務(wù)流程。

強化信息化服務(wù)團隊專業(yè)能力建設(shè)。持續(xù)深化第三方網(wǎng)絡(luò)安全，實施信息安全管理服務(wù)模式;積極探索信息化基礎(chǔ)運維第三方公司服務(wù)外包模式，逐步擴大外包業(yè)務(wù)范圍，提高響應(yīng)速度和維保質(zhì)量;形成軟件供應(yīng)商持續(xù)運維和安全管理機制，對超出維保期的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供二次開發(fā)、運行維護、技術(shù)支持等專業(yè)化服務(wù);通過崗位交流、產(chǎn)學(xué)融合、公開招聘等方式培養(yǎng)勝任信息化核心業(yè)務(wù)管理和信息化應(yīng)用敏捷開發(fā)的復(fù)合型信息化人才。

（三）經(jīng)費投入保障

加大信息化固定經(jīng)費投入，保障信息化工作的可持續(xù)性。有效整合經(jīng)費渠道，優(yōu)化信息化基礎(chǔ)建設(shè)、信息化資源和服務(wù)、安全防護、運行維護、應(yīng)用培訓(xùn)、隊伍建設(shè)等經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)一資金預(yù)算管理，保證資金的投入，同時控制信息化重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。業(yè)務(wù)部門信息化建設(shè)資金均須納入年度預(yù)算，對建設(shè)項目可行性進行深入分析研究，確保資金合理使用，避免決策失誤造成資金浪費。

調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)，擴充軟件服務(wù)與運維經(jīng)費。將經(jīng)費分為項目建設(shè)經(jīng)費和運維經(jīng)費，其中運維經(jīng)費設(shè)立為專項經(jīng)費，列入年度預(yù)算統(tǒng)一撥付。增加網(wǎng)絡(luò)安全管理、軟件運維服務(wù)、運維外包服務(wù)的投入比例，確保持續(xù)運維和持續(xù)迭代工作順利展開。

建立多元化經(jīng)費投入機制，充分發(fā)揮市場的補充作用，以資源置換、投入資金、捐贈設(shè)備、合作建設(shè)等方式持續(xù)加強與電信運營商、銀行、設(shè)備廠商和業(yè)務(wù)系統(tǒng)廠商等第三方機構(gòu)合作，實現(xiàn)共建共享共贏。

五、信息化業(yè)務(wù)治理的思考

全方位信息化業(yè)務(wù)治理作為高校教育信息化建設(shè)和應(yīng)用推廣的支撐體系，必須與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃，實施過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進，開展持續(xù)建設(shè)，以夯實信息化基礎(chǔ)，為教育信息化提供全面保障。

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