基層困在系統(tǒng)里

賀雪峰

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院

隨著國家資源下鄉(xiāng)，國家權(quán)力通過各個(gè)部門下鄉(xiāng)，各個(gè)部門權(quán)力通過制定規(guī)范、提出要求、布置任務(wù)、進(jìn)行監(jiān)督檢查，再考核評(píng)比打分來下鄉(xiāng)。部門權(quán)力下鄉(xiāng)就要對(duì)基層工作進(jìn)行評(píng)比，評(píng)比的前提是可比性，可比性的前提又是標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化就可能與各地基層實(shí)際情況不匹配不適應(yīng)。且可比的、標(biāo)準(zhǔn)化的往往也是相對(duì)表面的、一般性的、外在的形式。結(jié)果是基層工作中真正重要的內(nèi)容難以考核，基層為應(yīng)對(duì)上級(jí)考核，將幾乎所有人財(cái)物力資源都用于做形式，以應(yīng)付上級(jí)考核。

上級(jí)各部門為了深入推進(jìn)部門工作，想方設(shè)法擠入考核千分制中，并且想方設(shè)法防止基層應(yīng)付，比如軌跡監(jiān)督、打卡、填表留痕、程序管理等等。上級(jí)要求越多越嚴(yán)格，基層就不得不用越多人財(cái)物力應(yīng)對(duì)上級(jí)要求，形式主義也就越多。而基層真正重要的實(shí)際工作卻無力去做。

本來，基層工作的重點(diǎn)是為了動(dòng)員群眾解決問題，上級(jí)部門本來也應(yīng)當(dāng)是依據(jù)基層工作情況好壞來對(duì)基層工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的，現(xiàn)在上級(jí)有了千分制，這些千分制中的很多項(xiàng)考核卻與基層實(shí)際工作沒有關(guān)系，基層卻不得不去應(yīng)付，上級(jí)為防止基層應(yīng)付，又將程序搞得很復(fù)雜，以要求基層實(shí)做，基層本來沒有這方面的工作需要，在上級(jí)考核壓力下面，卻不得不虛事實(shí)做，浪費(fèi)了基層本來就稀缺的人財(cái)物力資源。這也是造成基層群眾真正需要做的工作，基層干部卻沒有時(shí)間去做的原因。

越來越精致的制度，越來越現(xiàn)代的技術(shù)，越來越嚴(yán)格的考核，本來是要推動(dòng)基層工作更加規(guī)范、有效，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，現(xiàn)在卻似乎正在變成基層工作中的困擾。基層干部困在了目前體制的系統(tǒng)中，越來越忙，大多數(shù)時(shí)候都忙于應(yīng)付。

有人提出了一個(gè)概念來描述當(dāng)前農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀，叫做“內(nèi)卷的基層政權(quán)懸浮”，即是說，雖然當(dāng)前國家在農(nóng)村基層投入了越來越多的資源，這些國家資源大多數(shù)卻并沒有真正轉(zhuǎn)化為國家動(dòng)員農(nóng)民的能力，而變成了體制的空轉(zhuǎn)?！皟?nèi)卷的基層政權(quán)懸浮”確實(shí)揭示出了當(dāng)前農(nóng)村基層治理中存在的弊病。