戴先任
民政部日前印發(fā)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》(以下簡稱《辦法》),刪除了有關(guān)城市低保、農(nóng)村低保的概念,所有相關(guān)規(guī)定不再區(qū)分城鄉(xiāng),統(tǒng)一規(guī)范為“最低生活保障”。
我國自上世紀(jì)90年代建立低保制度,取得的成績有目共睹。長期以來,低保制度城鄉(xiāng)有別,城市低保高于農(nóng)村低保。城市居民的生活水平總體高于農(nóng)村居民,城市低保高于農(nóng)村低保似乎也就具有合理性。
但戶籍制度改革將取消城鄉(xiāng)區(qū)別,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分。正是為了適應(yīng)戶籍制度改革新要求。
低保不再城鄉(xiāng)有別,是化解城鄉(xiāng)二元體制的應(yīng)有之義。要促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的平等,就要打破城鄉(xiāng)體制間的壁壘,低保不再城鄉(xiāng)有別,是對城鄉(xiāng)居民同等對待、公平對待。城鄉(xiāng)居民的生活水平有一定區(qū)別,但低保制度是“最低生活保障”,低保是“保命錢”,不能因為農(nóng)村居民生活水平較低就少給,就像人身損害賠償一樣,要“同命同價”,低保制度也要“同保同價”,這樣才能更好普惠民生,更好體現(xiàn)民生溫度。
實(shí)際上,多年前,北京、廈門、重慶、南寧等地,就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保并軌,低保不再城鄉(xiāng)有別?,F(xiàn)在民政部出臺政策,推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,低保不再城鄉(xiāng)有別,則是通過頂層設(shè)計對城鄉(xiāng)低保并軌,能夠在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。
此次《辦法》還簡化優(yōu)化了部分審核確認(rèn)流程,以提升低保辦理效率。如對低保審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作出了規(guī)定、簡化民主評議環(huán)節(jié)、規(guī)定了辦理時限等。通過提升低保辦理效率,能夠更好暢通惠民利民服務(wù)。
還要注意的是,一些地方的低保發(fā)放也出現(xiàn)了一些問題,比如有人冒充低保戶,甚至還有“開寶馬吃低?!钡默F(xiàn)象?,F(xiàn)在提升低保辦理效率,簡化優(yōu)化部分審核確認(rèn)流程,不是放寬審核,而是加強(qiáng)審核,要彌補(bǔ)政策漏洞,避免低保資金成了“唐僧肉”,遭到虛報冒領(lǐng)。
一方面要提高低保辦理效率,要讓低保政策更加人性化;一方面則要避免低保資金虛報冒領(lǐng),關(guān)鍵需要嚴(yán)格審核,要對權(quán)力進(jìn)行全方位的監(jiān)管,還要加強(qiáng)社會監(jiān)督,讓低保政策變得公開透明。要做到兩者兼顧,低保政策才能更好惠民利民,低保資金才能更好更及時地裝進(jìn)低保對象的口袋,而不至于“錯裝”進(jìn)了既得利益者的兜里,成了他們的“口中肥肉”。