為什么是福州

劉曉

在全國省會城市中，福州一向是“小透明”的代表。

在福建省內(nèi)，論對外知名度，福州不如廈門;論體量，經(jīng)濟總量和人口也都低于泉州，只能長期擔當“老二”角色。

然而低調(diào)不代表沒有實力。2020年，福州成功晉級萬億俱樂部城市，2021年上半年，福州經(jīng)濟總量達到5011.09億元，位居中國城市經(jīng)濟總量第23位。

2020年6月，福州再次迎來高光時刻，榮獲大禮包，成為全國第二個獲得國家批復的都市圈規(guī)劃。此前，福建省“十四五”規(guī)劃明確提出：要實施強省會發(fā)展，并鼓勵福州創(chuàng)建國家中心城市。福州正在邁上發(fā)展新臺階，加速引領福建發(fā)展。

福州為什么能？

“福州終于像一個省會城市了”

福州能邁入萬億城市之列，并不使人感到意外。

作為我國首批14個沿海開放的城市之一，海上絲綢之路的重要門戶，重要的區(qū)位造就了福州發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也為福州布局前沿產(chǎn)業(yè)埋下了伏筆。

最重要的便是拉動福州突破萬億的“三架馬車”：“數(shù)字經(jīng)濟”“海上福州”“平臺福州”。

早在2000年，福建省就率先提出了建設“數(shù)字福建”的產(chǎn)業(yè)藍圖，作為省會的福州更是一馬當先率先發(fā)力“數(shù)字經(jīng)濟”。

在多年積累下，福州數(shù)字經(jīng)濟頻頻取得國家認可。2015年福州被網(wǎng)信辦確定為我國新型智慧城市三個標桿試點城市之一，依托數(shù)字經(jīng)濟的扎實基礎和澎湃動能，福州已經(jīng)提出將建設“全國數(shù)字應用第一城”。

值得一提的是，2018年我國首屆數(shù)字中國建設峰會便在福州舉辦，此后福州憑借該峰會的金字招牌，連續(xù)斬獲近400個相關項目，百度、字節(jié)跳動等區(qū)域總部紛紛跟進福州;目前福州數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模已達4600多億元，占全市GDP比重超過45%。

地處東南沿海的福州，擁有遼闊的海域和豐富的海洋資源，這是福州不可復制的寶貴財富和核心競爭力。

福州海域面積10573平方公里，在這遼闊的海域里，福州將海洋資源利用到了極致。

20多年來，福州堅定不移推動“海上福州”戰(zhàn)略，2020年福州海洋經(jīng)濟已達2850億元，形成四大千億級臨港工業(yè)基地。在多個臨港工業(yè)基地的背后，福州高技術船舶、高端海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)已漸成領跑全國之勢。

目前，福州正全力打造國際深水港、加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、啟動福州機場二期建設，這三大措施為福州海洋經(jīng)濟保駕護航，到“十四五”末福州將力爭海洋生產(chǎn)總值突破4300億元，實現(xiàn)由海洋資源大市邁入海洋經(jīng)濟強市的跨越。

作為福建省會，福州人才、信息、資金等核心要素高度聚集，加之數(shù)字經(jīng)濟的領先地位，具有打造“平臺經(jīng)濟”的先發(fā)優(yōu)勢，福州正利用高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術，匯聚省會資源優(yōu)勢，構建以平臺經(jīng)濟為形態(tài)的現(xiàn)代化服務體系。

在“數(shù)字福州”“海上福州”“平臺福州”戰(zhàn)略的牽引下，福州乘風破浪，實現(xiàn)一個又一個突破。

如今福州經(jīng)濟總量突破萬億，也有不少人感嘆，“福州終于像一個省會城市了”。長期以來，福州在影響力、知名度上不如廈門，而經(jīng)濟總量又不如工業(yè)大市泉州，以至于外界有不少人戲稱福州為“萬年老三”。

但今天，福州“萬年老三”的戲稱正在得到扭轉，今天的福建正在重新審視省域經(jīng)濟發(fā)展路徑，福州這座城市正被賦予更多可能。

爭創(chuàng)國家中心城市的焦慮

城市競爭仍在如火如荼地進行中。前有北上廣深穩(wěn)坐一線“釣魚臺”，后有成都、杭州、南京、重慶、武漢等新一線城市廝殺“第五城”。

在這場激烈的區(qū)域競賽中，不少城市有來自省內(nèi)力量的支持。如在四川、湖北、江蘇等“強省會”戰(zhàn)略實施下，成都、武漢、南京經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成功。這也讓一些沿海大省開始選擇跟進強省會戰(zhàn)略。

省域經(jīng)濟分散的福建就在其中。

面對日益白熱化的城市競爭，福建急需一座能夠充分發(fā)揮省域競爭力的城市，來集聚相對經(jīng)濟分散的省域經(jīng)濟，以此引領福建實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

2021年3月，《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》正式出爐，首次明確提出實施強省會戰(zhàn)略，鼓勵福州創(chuàng)建國家中心城市，以中心城市引領都市圈發(fā)展，實現(xiàn)空間、人口、經(jīng)濟規(guī)模倍增式跨越，增強輻射帶動作用，打造區(qū)域發(fā)展引擎。

更為重要的是，以強省會為支持，福建明確了福州創(chuàng)建國家中心城市。在福州“十四五”規(guī)劃中，福州明確提出將通過“強省會”和“強門戶”戰(zhàn)略來爭創(chuàng)國家中心城市。

這背后，有著福州在城市行政級別上的焦慮。

現(xiàn)階段的福州，雖然得到福建省內(nèi)的大力支持，但福州在影響力上還存在很大短板，城市級別不如“副省級城市”廈門，“存在感”并不是很強。

沒有“副省級”的行政層級，在一定程度上阻礙了福州發(fā)揮區(qū)域龍頭城市的作用，也不利于福州集聚發(fā)展要素資源。如金磚五國領導人會晤、二十國集團（G20）等國際性會議都在廈門召開，而在福州召開的國際性會議卻寥寥無幾。

一直以來，福州都在努力爭取成為“副省級城市”。

1994年，中央確定廈門等16市（含當時的四川重慶）為副省級城市后，福建曾多次向中央上報《關于將福州市行政級別定為副省級市的申請報告》，但最終都無功而返。最近一次是在2015年，福建召開“兩會”，來自福州代表團的翁海輝等12位省人大代表聯(lián)名提交“關于福州市升格為副省部級城市，實現(xiàn)省會城市跨越發(fā)展的建議”。

從區(qū)域格局上來看，福州是華東沿海省會城市中唯一沒有被確定為副省級的城市，也是5個非省會計劃單列市所在省中，唯一沒有被確定為副省級的省會，所以福州渴望能在行政級別上取得突破。

然而，“副省級”城市一直都沒有擴容，福州要想實現(xiàn)“升級副省級”十分艱難。

因此，福州將發(fā)展目標鎖定了國家中心城市，希望借助爭創(chuàng)國家中心城市，來全面提高福州在區(qū)域發(fā)展的影響力，進一步發(fā)揮強省會和龍頭城市的核心作用，并彌補不是“副省級”城市的短板。

值得注意的是，不僅福州在爭創(chuàng)國家中心城市，也有不少大城市都提出要爭創(chuàng)國家中心城市，如山東明確支持濟南爭創(chuàng)國家中心城市，遼寧支持沈陽，距離福州幾百公里外的南京、杭州等大城市也都在爭取國家中心城市。

顯然，在城市能級、影響力等方面都不占優(yōu)勢的福州要想實現(xiàn)突圍，入圍國家中心城市任重道遠。

不過，福州在獲得省內(nèi)“強省會”支持后，拿出了前所未有的決心和動作來爭取國家中心城市。福州“十四五”規(guī)劃中提出，將力爭在“十四五”期間全市建成區(qū)從現(xiàn)在的301平方公里擴大至500平方公里，同期城區(qū)人口也將力爭達到500萬，推動跨入特大城市行列。

在強門戶上，福州也取得了喜人的成績，目前福州機場二期擴建工程已經(jīng)開工，預計將于2024年建成。作為“一帶一路”樞紐門戶，福州在全國版圖上的門戶地位十分突出。

國家中心城市還在競爭中，但福州已提前收獲另外一個“大禮包”。

福州未來可期

2021年2月，國家發(fā)改委發(fā)函正式批復同意了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，短短4個月后，福州都市圈便成為繼南京都市圈之后第二個獲批的都市圈。

2019年國家發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，這標志著我國正進入“都市圈”時代，同時這份文件也提到將支持福州都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。

而在《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》文件中，也明確提出支持福州都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，顯然福州都市圈能走在全國都市圈之列，并非意外。

從地形上看，福州都市圈有山也有海，如何把山和海充分融合起來？

福州都市圈規(guī)劃給出了答案，將構建“一核三中心，兩帶三灣區(qū)”的空間結構，推動山海之間融合互動發(fā)展創(chuàng)新沿海都市圈發(fā)展新范式。

“一核”指的是：以福州主城區(qū)——濱海新城、福清、平潭作為都市圈主中心;三中心指的是：莆田、寧德、南平三市中心城區(qū)作為都市圈次級中心;

“兩帶”指的是：濱海環(huán)灣經(jīng)濟發(fā)展帶和閩江綜合服務發(fā)展帶，前者沿著海岸線，后者從海岸到內(nèi)陸，二者都經(jīng)過福州，都是以福州為中心;“三灣區(qū)”指的是：環(huán)三都澳臨港經(jīng)濟灣區(qū)、城區(qū)引領的閩江口綜合服務灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)引領的湄洲灣先進制造業(yè)灣區(qū)。這三個灣區(qū)都離不開濱海環(huán)灣經(jīng)濟發(fā)展帶，且都是面朝寶島臺灣的灣區(qū)。

值得注意的是，這也是福州都市圈獨特的優(yōu)勢，深化和引領兩岸融合發(fā)展，這在規(guī)劃中著墨頗多。比如平潭，是全國唯一的對臺綜合實驗區(qū)，規(guī)劃明確指出支持臺胞臺企參與福州都市圈建設。

從數(shù)據(jù)上看，福州都市圈以全省21.5%的土地容納33.5%的人口，創(chuàng)造了34.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值。這也從側面體現(xiàn)福州對周邊（主要指都市圈成員）的輻射和帶動作用。

按照發(fā)改委的復函《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》實施，要以推動福州與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動、提升都市圈整體發(fā)展水平為方向，以基礎設施、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域協(xié)同為重點，建設具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈，實現(xiàn)共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推進高質(zhì)量發(fā)展。

一直以來，福建省內(nèi)的經(jīng)濟格局呈“南重北輕”的局面，而福州都市圈的落地，首次大范圍地整合了福建北部的城市，將有利于協(xié)調(diào)福建省內(nèi)不均衡的經(jīng)濟發(fā)展，進一步拓展福州在全省的主干位置，夯實福州發(fā)揮龍頭城市的基礎。

可以期待的是，隨著福建強省會的深入進行，福州正成為引領福建發(fā)展的先鋒，福州的未來值得期待。

（作者系區(qū)域經(jīng)濟觀察者）