“同舟計(jì)劃”始末

■文／劉梅

2013 年12 月，《人民政協(xié)報(bào)》刊發(fā)的一篇名為《傷不起的建筑工人》的報(bào)道引起了時(shí)任中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲同志的關(guān)注，他專(zhuān)門(mén)批示要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，拿出解決問(wèn)題的政策舉措。2014 年3 月，全國(guó)政協(xié)組織人社部、住建部、安監(jiān)總局和全國(guó)總工會(huì)就此開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并向黨中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志很快對(duì)這份報(bào)告作出批示，4 部門(mén)按照要求繼續(xù)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)。2014年11 月，俞正聲同志親自主持召開(kāi)“建筑工人工傷維權(quán)”專(zhuān)題雙周協(xié)商座談會(huì)，建議政府部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)措施，加快解決建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)難的問(wèn)題。2014年12 月29 日，人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地對(duì)如何創(chuàng)新推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參保工作有了更清晰的思路、更有力的抓手。

從2015 年開(kāi)始，人社部組織開(kāi)展建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃——“同舟計(jì)劃”，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)多種措施有效解決當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題：

2021年6月1日，江蘇省社保中心和南京市社保中心開(kāi)展“重溫紅色印記，合力破解難題”共學(xué)共建活動(dòng)。（吳昊 攝）

將督查、通報(bào)作為推進(jìn)工作的有效抓手。一開(kāi)始，有幾個(gè)大城市參保率幾近于零，通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)的督查和定期通報(bào)，當(dāng)?shù)攸h委、政府開(kāi)始高度重視，從高位推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)迅速形成合力，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參保率大幅提升。

把抓重點(diǎn)作為快速突破的重要方法。在參保對(duì)象的選擇上，以新開(kāi)工項(xiàng)目參保作為重點(diǎn)，再逐步推進(jìn)到在建項(xiàng)目的參保；在重點(diǎn)地區(qū)的選擇上，突出建筑業(yè)產(chǎn)值較大省份和區(qū)域性中心城市，重點(diǎn)督查推進(jìn)項(xiàng)目參保率快速提升。

將“先參保、后開(kāi)工”作為按項(xiàng)目參保的制度保障?！兑庖?jiàn)》明確將建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明作為保證工程安全施工的具體措施之一，未落實(shí)的，各地住建部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。

把創(chuàng)新參保管理服務(wù)作為建立長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。建筑業(yè)按項(xiàng)目參保是一種新的模式，我們根據(jù)建筑業(yè)用工特點(diǎn)和不同項(xiàng)目實(shí)際需要，及時(shí)補(bǔ)充措施，跟進(jìn)管理服務(wù)，力求創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，逐步增強(qiáng)企業(yè)和職工的主動(dòng)意愿。

“同舟計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，建筑業(yè)的工傷保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。人社部又會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，將按項(xiàng)目參保的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公路、鐵路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、能源等農(nóng)民工較為集中的工程建設(shè)領(lǐng)域。到2020 年底，全國(guó)有8934 萬(wàn)名農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，有效防止農(nóng)民工因傷致貧返貧，為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要助力作用?！?/p>