江西：從“共和國搖籃”到新時(shí)代社保經(jīng)辦

■文／本刊記者 徐顥 通訊員 劉毅平 方磊 楊和鴻

被譽(yù)為“共和國搖籃”的江西省瑞金市，1931 年11 月，在葉坪鄉(xiāng)召開了第一次全國蘇維埃代表大會(huì)，宣告成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》與《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》并蒂而出；會(huì)議結(jié)束后，會(huì)場左右兩邊被木板隔成15 個(gè)房間，“勞動(dòng)人民委員部”就設(shè)在最靠近主席臺(tái)的那間，下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局、經(jīng)濟(jì)評判局和社會(huì)保險(xiǎn)局，負(fù)責(zé)管理有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力的使用調(diào)劑和社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

1933 年4 月，臨時(shí)中央政府遷往沙洲壩，第二次全國蘇維埃代表大會(huì)于1934 年1 月在這里召開。彼時(shí)，從“一蘇大”會(huì)址走出來的各部委開始擁有各自的獨(dú)立辦公空間，環(huán)繞在外觀形似紅軍八角帽的中央禮堂周圍?！皠趧?dòng)人民委員部”也有了像樣的會(huì)議廳堂，“訂立勞動(dòng)合同保護(hù)工人利益”“執(zhí)行勞動(dòng)法要求增加工錢”宣傳口號(hào)赫然上墻，昭告著“勞動(dòng)人民委員部”從始至終的使命和初心。勞動(dòng)者有了堅(jiān)強(qiáng)后盾，“我們是蘇維埃的主人，我們是為自己而勞動(dòng)”的口號(hào)響徹天地。

有著紅色基因的瑞金也因此被認(rèn)為是我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)祥地，在我國社保發(fā)展史上有著重要的歷史地位。

丁永群和他的瑞金社保大事記

改革開放后，社會(huì)保險(xiǎn)工作在瑞金起步于1987 年。當(dāng)年3 月，瑞金縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理所成立，標(biāo)志著社保事業(yè)在這片紅土地上翻開新的一頁。丁永群，縣社保所成立之初的4 名成員之一，2021 年6 月10 日，現(xiàn)年78 歲的他在家中接受了記者的采訪。老人家拿出自己親手記錄的《瑞金市社會(huì)保險(xiǎn)大事記》，足足6 頁，字體緊湊有力，成為我們梳理瑞金社?！斑^去時(shí)”的有力線索。

據(jù)丁永群介紹，瑞金的社保工作是從國營企業(yè)退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌開始的。工作形式則是從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)委員會(huì)和商業(yè)、林業(yè)、糧食等部門抽調(diào)人員，通過以支定籌、統(tǒng)籌調(diào)劑解決各企業(yè)之間發(fā)展不平衡、退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)不一的問題。在大事記中，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：1987年10 月，參加統(tǒng)籌的單位66 個(gè)，在職職工4610 人，離退休人員1402 人，月應(yīng)收統(tǒng)籌金115604.48 元，月支付退休費(fèi)108137.30 元。丁永群告訴記者：“當(dāng)時(shí)的社保工作不分管理和業(yè)務(wù)，所長也是業(yè)務(wù)骨干，要一家家企業(yè)上門宣傳、動(dòng)員、催收；回來之后記賬，再逐筆開具退休費(fèi)統(tǒng)籌基金發(fā)票?！?/p>

2021年4月26日，江西省社會(huì)保險(xiǎn)管理中心組織黨員干部赴瑞金開展“紅色走讀”黨性教育實(shí)踐活動(dòng)。（江西省社保中心供圖）

從一開始，統(tǒng)籌基金每月能結(jié)余上幾千塊，保證了制度的正常運(yùn)行。到了第二年，統(tǒng)籌的范圍繼續(xù)擴(kuò)大：非財(cái)政撥款的事業(yè)單位和縣辦集體所有制企業(yè)單位被納入進(jìn)來，合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也由勞動(dòng)服務(wù)公司移交給社保所。到了1989 年7 月，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣以下集體企業(yè)、私營企業(yè)和臨時(shí)工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者等群體在內(nèi)的退休費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)被納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍——瑞金實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣覆蓋。

制度擴(kuò)面的同時(shí)，統(tǒng)籌的層次也在提高：1988 年12 月，瑞金縣國營企事業(yè)單位退休費(fèi)用轉(zhuǎn)入贛州地區(qū)統(tǒng)一核定、撥付；1990 年10 月，國營企事業(yè)單位退休費(fèi)用轉(zhuǎn)入全省統(tǒng)籌，合同制職工均被納入統(tǒng)籌范圍。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，險(xiǎn)種的增加也為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)注入了新的血液：1992 年7 月，瑞金縣實(shí)行女職工生育保險(xiǎn)；2 年之后，瑞金在國有企業(yè)單位范圍內(nèi)探索職工工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；1998 年1 月，開始實(shí)行企事業(yè)單位大病醫(yī)療保險(xiǎn)。而隨著社保事業(yè)版圖的擴(kuò)大，曾經(jīng)4 人編制的瑞金縣社保所也更名為社保局，在丁永群退休的2004 年達(dá)到20 人。

“大家都要進(jìn)入社保這張網(wǎng)”

作為當(dāng)時(shí)贛州市社保系統(tǒng)的“先進(jìn)分子”，瑞金社保的發(fā)展脈絡(luò)大致反映出整個(gè)贛州地區(qū)社保發(fā)展的面貌。記者在查閱《贛州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)二十年發(fā)展報(bào)告（1986 年—2006 年》時(shí)看到，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍始終是贛州市社保工作的重點(diǎn)：各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行擴(kuò)面征繳任務(wù)分配到人的工作辦法，使每個(gè)職工都有任務(wù)、有壓力；也非常重視社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的宣傳，印發(fā)宣傳材料、舉辦專場文藝晚會(huì)、街頭咨詢、深入企業(yè)面對面宣傳……通過多樣化、全方位的宣傳方式推動(dòng)擴(kuò)面征繳。同時(shí)，贛州市還建立起了社會(huì)化工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在街道、社區(qū)以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所（站），并配備專職人員，提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)，幫助退休人員辦理養(yǎng)老金資格認(rèn)證，通過街道社區(qū)為他們提供方便的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)等。2002 年底，贛州市整體接入“江西省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)”，社保信息化建設(shè)開啟新征程。

從事社保工作26 年的贛州市章貢區(qū)社保局副局長史莉回憶：“以前養(yǎng)老金調(diào)待，我們忙得要褪層皮:做報(bào)表、分組審批、蓋章、算賬、匯總、撥付……每個(gè)數(shù)字都關(guān)系著老人的切身利益，我們生怕弄錯(cuò)，壓力很大；現(xiàn)在好了，調(diào)待文件下來，直接設(shè)置參數(shù)，一鍵調(diào)待。現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用實(shí)實(shí)在在減輕了我們社保人的壓力，也讓經(jīng)辦服務(wù)更加高效、惠民。”

社保是一項(xiàng)惠民國策，社保人的使命是提供便捷、溫情的服務(wù)，增強(qiáng)老百姓的幸福感和獲得感。記者采訪了幾位退休老人。彭旭華，2013 年自原中核集團(tuán)七一九礦退休，41 年工齡，如今每月養(yǎng)老金超過4000 元，他說：“我們單位有1300 多名退休人員，其中有200 多名職業(yè)病患者，還有600 多名家屬，是社保讓我們養(yǎng)老不愁，生活有保障，作為一名老共產(chǎn)黨員，我衷心擁護(hù)黨的好政策?，F(xiàn)在人們的社保意識(shí)都很強(qiáng)，大家都要進(jìn)入社保這張網(wǎng)?！?8 歲的贛州市住宅建設(shè)裝璜公司退休人員黃偉強(qiáng)在一旁點(diǎn)頭表示認(rèn)同：“我兒媳婦今年35 歲，剛參加了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；我兒子之前參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，下崗后以靈活就業(yè)人員身份繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。我們?nèi)胰硕加猩绫＃　闭f這話時(shí)，老人的臉上充滿光彩。

追求經(jīng)辦管理服務(wù)應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)

擁有模范興國和紅色瑞金的江西在社保制度改革發(fā)展歷程中創(chuàng)造了不少的“先鋒戰(zhàn)績”：1986 年3 月，南昌試點(diǎn)國營企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；1989 年，省內(nèi)非全民所有制養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、外資企業(yè)職工等納入養(yǎng)老保險(xiǎn)；1990 年6 月，江西成為全國繼福建省之后第二個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的省份；1993 年5 月，南昌市成立工傷醫(yī)療保險(xiǎn)管理處，是全國第一個(gè)單獨(dú)設(shè)立的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；1995 年合并實(shí)施一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；2010 年推行養(yǎng)老金由“代發(fā)”改“直發(fā)”，在全國率先破解了養(yǎng)老金異地領(lǐng)取收取手續(xù)費(fèi)難題，真正確保了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；2014 年率先開展助保貸款，解決困難群體參保繳費(fèi)難的問題，惠及80 多萬人。省社保中心副主任鄧忠明說這是江西社?！八枷腴_放，勇于創(chuàng)新”的實(shí)證。

省社保中心一級調(diào)研員湯立新用“歷經(jīng)滄桑，碩果累累”來評價(jià)江西在社保經(jīng)辦管理體制方面的不俗表現(xiàn)，他細(xì)數(shù)了江西社保在經(jīng)辦管理方面的歷次飛躍——“1996 年實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)軟件，2011 年上線全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，2019 年實(shí)現(xiàn)全省一網(wǎng)通辦，2020 年實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌和真正意義上的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。迄今為止，社?？òl(fā)放逾4000 萬張，電子社保卡近2000 萬張，實(shí)現(xiàn)地鐵、公交、工資、機(jī)場停車等多項(xiàng)高頻生活繳費(fèi)功能進(jìn)卡；網(wǎng)上經(jīng)辦事項(xiàng)應(yīng)上盡上，90%以上的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦；百姓對省本級經(jīng)辦服務(wù)滿意度超過97%。”

“爭創(chuàng)新時(shí)代第一等社保經(jīng)辦工作”一直是江西社保人的目標(biāo)。何為第一等？省社保中心主任葉志忠表示：“創(chuàng)第一等的社保經(jīng)辦工作，首先要以人民為中心，提高百姓對社保工作滿意度。其次，確保經(jīng)辦依法依規(guī)，服務(wù)平等高效，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)的數(shù)字化、多元化和均等化。最后，致力于建立覆蓋全民的社保體系，促進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！痹谌~志忠的工作清單里，江西社保接下來要做的事情還有很多。比如，落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”10項(xiàng)舉措；打造“城市10 分鐘、農(nóng)村半小時(shí)”服務(wù)圈……新時(shí)代社保經(jīng)辦服務(wù)沒有止境！■