百年征程社保夢(mèng)

■文／胡曉義

偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨建立已經(jīng)整整100 周年。百年黨史既艱辛、輝煌，又立體、豐富，除了政治思想史、革命斗爭(zhēng)史、組織建設(shè)史、執(zhí)政改革史外，黨在各個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域奮斗、發(fā)展、演進(jìn)的專業(yè)史也陸續(xù)被深度發(fā)掘，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)從無到有、從小到大的百年歷史即其中之一。系統(tǒng)回顧這一個(gè)世紀(jì)風(fēng)雨歷程，全面把握中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)保障的思想脈絡(luò)和實(shí)踐成就，深悟中國(guó)今日之社會(huì)保障從何而來、身在何處、去往何方，有助于更好地銘記和踐行黨的初心與使命。

從思想到實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生至新中國(guó)成立，在艱苦卓絕的環(huán)境中奮斗了28 年。黨在革命斗爭(zhēng)每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻所申明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策主張中幾乎都包含社會(huì)保障訴求和理念，而且一有條件就積極推動(dòng)實(shí)踐。

思想萌生。早在建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就把建立社會(huì)保險(xiǎn)制度作為奮斗目標(biāo)之一，領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)為爭(zhēng)取勞動(dòng)立法、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。1922 年黨的二大在上海召開，大會(huì)宣言等文件中明確提出設(shè)立“工廠保險(xiǎn)”“保護(hù)女工和兒童”“保護(hù)失業(yè)工人”等制度，這是我黨有關(guān)社會(huì)保障主張的第一次宣示；1922 年勞動(dòng)組合書記部頒布的《勞動(dòng)法案大綱》中進(jìn)一步闡述了建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的程序及籌資原則，并首次提出女工生育保險(xiǎn)的主張。1923 年黨的三大黨綱要求“制定強(qiáng)迫的勞工保險(xiǎn)法（災(zāi)病死傷的撫恤等），工人有參與辦理保險(xiǎn)事項(xiàng)之權(quán)”，從呼吁立法角度進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)保障主張。1925 年黨領(lǐng)導(dǎo)召開的第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)（簡(jiǎn)稱“勞大”）通過《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》，提出“應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，使工人于工作傷亡時(shí)能得到賠償，于疾病失業(yè)年老時(shí)能得到救濟(jì)”，首次使用社會(huì)保險(xiǎn)概念，并涵蓋工傷、疾病、失業(yè)、養(yǎng)老各方面。1926 年第三次“勞大”通過《勞動(dòng)法案大綱決議案》，要求“國(guó)家應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保險(xiǎn)”“保險(xiǎn)費(fèi)由雇主或國(guó)庫支出”。1927年黨的五大提出，為實(shí)現(xiàn)工人在革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)起見，應(yīng)當(dāng)為工人力爭(zhēng)包括救濟(jì)失業(yè)并為失業(yè)者覓得工作、勞動(dòng)保險(xiǎn)及恤老金等要求之實(shí)行；在隨后召開的第四次“勞大”《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》和《產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》中加以具體表達(dá)。1928 年黨的六大提出10 條“中國(guó)革命現(xiàn)階段的口號(hào)”，史稱“十大政綱”，其中第六條包括“失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)等”。1929 年第五次“勞大”通過《中華全國(guó)工人斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》，提出“工人或個(gè)人家屬發(fā)生疾病傷害，應(yīng)由資本家給以醫(yī)藥費(fèi)，聽其自由醫(yī)愈為度；病假期間不得扣工資”“因工作致死傷之工人，應(yīng)給以優(yōu)厚撫金”。這些主張和宣言，字字句句真實(shí)記述了中國(guó)共產(chǎn)黨為工人階級(jí)和勞動(dòng)大眾謀福祉、爭(zhēng)權(quán)利的拳拳之心。

1931年11月，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府在江西瑞金組建勞動(dòng)人民委員部，內(nèi)設(shè)失業(yè)工人介紹局、社會(huì)保險(xiǎn)局。圖為中華蘇維埃政府勞動(dòng)人民委員部舊址。（劉洪清 攝）

初步嘗試。大革命失敗后，黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)武裝斗爭(zhēng)、建立紅色政權(quán)，早期有關(guān)社會(huì)保障的政治訴求有了第一次試水的可能。1931 年11 月，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府在江西瑞金組建勞動(dòng)人民委員部，內(nèi)設(shè)失業(yè)工人介紹局、社會(huì)保險(xiǎn)局；隨后制定的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，第十章專門規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)，雖然只有4 條11 款4 個(gè)附注，卻涵蓋了適用范圍、保障項(xiàng)目、資金籌集、管理體制等立法要件，勾勒出革命根據(jù)地社會(huì)保障的框架雛形。客觀而言，當(dāng)時(shí)蘇區(qū)沒有像樣的企業(yè)，在多次反圍剿的嚴(yán)酷環(huán)境中，施行社會(huì)保險(xiǎn)制度更是缺乏基本條件，所立法規(guī)僅在江西、福建、湖北等地蘇區(qū)范圍內(nèi)局部短暫試行，無從普遍落地實(shí)施。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，民族矛盾上升為主要矛盾。在救亡圖存的總目標(biāo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，主動(dòng)調(diào)整社會(huì)保障工作重點(diǎn)。1937 年8 月在陜西洛川召開的中共中央政治局會(huì)議，系統(tǒng)提出《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，其第七條“改良人民生活”包括“改良工人、職員、教員和抗日軍人的待遇”“優(yōu)待抗日軍人的家屬”“賑濟(jì)災(zāi)荒”等。在邊區(qū)形成了早期的政府優(yōu)撫制度和救災(zāi)政策。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展神速，國(guó)統(tǒng)區(qū)不斷轉(zhuǎn)化為解放區(qū)。1946 年，成立了中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)受災(zāi)受損情況，向解放區(qū)災(zāi)民和戰(zhàn)爭(zhēng)難民提供救助，開辦難民工廠組織生產(chǎn)自救。1948 年，中央要求“準(zhǔn)備一個(gè)解放區(qū)戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)綱領(lǐng)或條例”，包括工人福利、社會(huì)保險(xiǎn)等，“但每項(xiàng)亦只能犖犖大端，有些且?guī)в猩炜s性，使這些原則能應(yīng)用在各地，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍樾问怪唧w化”。據(jù)此，最早連片解放的東北城市群施行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。

中國(guó)共產(chǎn)黨早期的28 年，身處環(huán)境多是白色恐怖、戰(zhàn)火硝煙，但從未放棄過為勞動(dòng)群眾爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利的斗爭(zhēng)。正是這些不懈追求，完成了在中國(guó)建立社會(huì)保障體系的最初思想醞釀和實(shí)踐探索。在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的今天，那些曾為中國(guó)社會(huì)保障“筑夢(mèng)”的先輩，仍是我們推動(dòng)理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的榜樣力量。

從草創(chuàng)到坎坷

1949 年中華人民共和國(guó)成立，翻開了中國(guó)歷史新的一頁，黨自幼年就追逐的社會(huì)保障夢(mèng)想終于一步步變?yōu)閲?guó)家施政的真實(shí)場(chǎng)景。

創(chuàng)立制度。就在新中國(guó)正式宣告成立的兩天前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。這是把東北地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)的決策，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨多年來有關(guān)社會(huì)保障的政治主張第一次真正上升為國(guó)家意志。經(jīng)過僅一年多時(shí)間的起草、征求意見和修改，1951 年2 月26 日政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，3 月2 日中共中央專門作出《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)準(zhǔn)備工作的指示》，要求各級(jí)黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促各方面把這個(gè)有重大意義的工作做好。《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》從當(dāng)年3 月1 日起生效，相關(guān)企業(yè)開始繳納勞保費(fèi)，其職工自5 月1 日起開始按規(guī)定享受工傷、疾病、死亡、養(yǎng)老、生育等勞保待遇。這是中國(guó)社會(huì)保障史上開天辟地的大事件，是中國(guó)工人階級(jí)徹底翻身解放的重要標(biāo)志之一，受到社會(huì)各界熱烈擁護(hù)。

新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興，民生凋敝，城市大規(guī)模失業(yè)問題十分嚴(yán)重而急迫，1949 年的失業(yè)率高達(dá)23.6%。黨中央部署開展全國(guó)救濟(jì)失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)，多方籌措救濟(jì)基金，通過以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等方式，先后解決了數(shù)百萬人的失業(yè)問題，1957 年失業(yè)率下降到5.9%。集中的失業(yè)救濟(jì)工作完成了階段性使命，受當(dāng)時(shí)思想認(rèn)識(shí)的局限，失業(yè)問題移入社會(huì)救濟(jì)管理。沒有形成持續(xù)性的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

幾乎在企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也建立了福利保障制度：1950 年3 月政務(wù)院財(cái)經(jīng)委發(fā)布《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，是新中國(guó)第一個(gè)有關(guān)干部退休的政策文件，但實(shí)施范圍只限于過去就有退休金制度安排的少數(shù)單位。同年12 月政務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《革命殘廢軍人撫恤優(yōu)待暫行條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，建立了因公傷亡撫恤制度。1952年8 月政務(wù)院頒布《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》，覆蓋機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位。1955年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》，統(tǒng)一了全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)女工作人員生育保障政策。1955 年12 月國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休、退職、病假期間生活待遇和計(jì)算工作年限4 個(gè)規(guī)定，形成了全方位、規(guī)范性的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度架構(gòu)。

在1957 年9 月召開的黨的八屆三中全會(huì)上，周恩來同志代表中央專題作了《關(guān)于勞動(dòng)工資和勞保福利問題的報(bào)告》，在肯定勞動(dòng)保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療制度成效的同時(shí)，也指出了某些待遇有不切合實(shí)際和不夠合理的地方，提出應(yīng)予整頓——簡(jiǎn)化項(xiàng)目，加強(qiáng)管理，克服浪費(fèi)，適當(dāng)降低過高的福利待遇。10 月，中央將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各級(jí)黨委，要求適當(dāng)?shù)卦诼毠ぶ羞M(jìn)行傳達(dá)，組織群眾討論爭(zhēng)辯，對(duì)群眾提出的關(guān)于工資和福利問題的意見進(jìn)行系統(tǒng)的研究，提出改進(jìn)方案。在中央全會(huì)上專門報(bào)告社保問題，并以中央名義印發(fā)全黨組織群眾討論，這在黨史上極為罕見，足見社會(huì)保障在當(dāng)時(shí)工作全局中的重要位置。

1951年3月20日，上海市人民政府勞動(dòng)局給實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的工廠工人頒發(fā)勞動(dòng)保險(xiǎn)登記證。

新中國(guó)最初的社會(huì)保障制度大都在1949 年至1958 年間創(chuàng)建，呈現(xiàn)出兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是覆蓋企業(yè)及其職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度與覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其公職人員的福利保障制度并行，但前者是綜合性法規(guī)，后者則是分項(xiàng)安排，這種“雙軌制”有當(dāng)時(shí)的客觀背景，但也埋下了日后矛盾的隱患。二是當(dāng)時(shí)社保制度建設(shè)的重點(diǎn)在城市，但在農(nóng)村也有所奠基：1956 年中央人民政府發(fā)布《1956 年到1967 年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，首次把供養(yǎng)農(nóng)村孤寡殘幼寫進(jìn)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的歷史起點(diǎn)；1962 年黨的八屆十中全會(huì)審議通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，確定生產(chǎn)隊(duì)是五保供養(yǎng)的責(zé)任主體和資金、物資主要籌集分配者。1956 年，山西省高平縣米山鄉(xiāng)實(shí)行農(nóng)民、合作社、醫(yī)療站聯(lián)合保健制度的典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，在1959 年的全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議上定名為農(nóng)村合作醫(yī)療。

動(dòng)蕩挫折。上世紀(jì)60 年代初中期，面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受的嚴(yán)重困難，中央采取“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，社會(huì)保障領(lǐng)域除了某些政策完善外，沒有新的制度建樹，主要精力是處理大量精簡(jiǎn)企事業(yè)單位人員（在自1961 年開始的兩年半內(nèi)全國(guó)總計(jì)精簡(jiǎn)1887 萬職工）的社保問題。而后半期直至70 年代末，社保制度遭遇了巨大的震蕩——“文革”動(dòng)亂中，勞動(dòng)保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)停止工作，1969 年2 月，財(cái)政部受權(quán)通知“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支”，宣告勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)性消亡；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位也停止辦理退休退職事務(wù)。鄧小平同志在主持中央工作期間決定加強(qiáng)勞動(dòng)管理，1975 年9 月成立國(guó)家勞動(dòng)總局，“負(fù)責(zé)勞動(dòng)保險(xiǎn)、職工生活福利和廠礦企業(yè)職工家屬走五·七道路的工作”，一些文件中也提出過保障群眾生活的要求，但在當(dāng)時(shí)背景下難以落實(shí)，后來還被批判為“右傾翻案風(fēng)”。中國(guó)社會(huì)保障制度陷入了最低谷。

新中國(guó)早期的社會(huì)保障創(chuàng)業(yè)者基本是白紙作畫，在一片草莽之中開辟前進(jìn)道路，篳路藍(lán)縷，備嘗艱辛。制度草創(chuàng)，難免有缺失疏漏，可貴的是，他們一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就毫不掩飾地揭示出來，及時(shí)加以調(diào)整完善，充分體現(xiàn)了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)事求是的坦蕩胸襟和一心為公的高尚情懷。歷史進(jìn)程不會(huì)是一馬平川，總有崎嶇坎坷。“文革”10 年動(dòng)亂給黨、國(guó)家和人民帶來巨大災(zāi)難，社會(huì)保障也遭遇了極大扭曲和塌陷，制度被廢止，體系被摧殘，廣大群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。這段刻骨銘心的往事時(shí)時(shí)提醒后人：政治局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是社會(huì)保障制度順利實(shí)施的基本條件，“文革”的歷史悲劇永遠(yuǎn)不應(yīng)重演。令人感慨無限的是，就在“亂世”間，以周恩來、鄧小平為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域一批忠誠(chéng)之士，克服重重艱難險(xiǎn)阻，盡一切可能維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和群眾生活，為社保制度浴火重生、走向未來保存了希望。

從重構(gòu)到成型

結(jié)束“文革”噩夢(mèng)，中國(guó)踏上了改革開放的偉大征程。從1977 年至2012年的35 年間，社會(huì)保障先后邁出了撥亂反正、改革探索、重建城市制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)4 大步。

撥亂反正?！拔母铩备σ唤Y(jié)束，中央就著手恢復(fù)重建民政、勞動(dòng)、人事部門等國(guó)家社會(huì)保障行政管理系統(tǒng)。1978年6 月，經(jīng)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)原則批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，即著名的“104 號(hào)文件”，恢復(fù)、規(guī)范、完善了國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部、工人退休退職制度，并新建了新中國(guó)成立前參加革命工作干部的離職休養(yǎng)制度，適應(yīng)干部隊(duì)伍新老交替的需要。“104 號(hào)文件”以其明顯的撥亂反正特征，成為我國(guó)社會(huì)保障史上一座標(biāo)志性界碑。

改革探索。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的歷史性決策，社會(huì)保障領(lǐng)域也開始“摸著石頭過河”：先是1980年在城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，繼而在1984 年黨的十二屆三中全會(huì)作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》前后，著手探索全民企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；1991 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》肯定了這個(gè)探索方向，勞保制度的統(tǒng)籌機(jī)制得以恢復(fù)。1986 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，率先在勞動(dòng)合同制工人中施行待業(yè)保險(xiǎn)；1993 年國(guó)務(wù)院第110 號(hào)令取消“暫行”，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有國(guó)有企業(yè)及其職工。上世紀(jì)80年代中后期，一些小型工商企業(yè)試行了職工大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，中央有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，于1992年推廣到各類企業(yè)，部分恢復(fù)了勞保制度的醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制；機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療辦法也在上世紀(jì)80 年代末得到初步規(guī)范。

重建城市制度。1993 年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，系統(tǒng)闡述了社會(huì)保障領(lǐng)域改革發(fā)展的思路，1994 年頒布的《勞動(dòng)法》專章規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)，自此，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入以城市為中心全面重構(gòu)制度的階段：配合勞動(dòng)法的實(shí)施，有關(guān)部門于1994 年和1996 年先后頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，重建勞保制度中這兩項(xiàng)統(tǒng)籌機(jī)制；經(jīng)過多種方案試點(diǎn)，1997 年國(guó)務(wù)院統(tǒng)一了全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；經(jīng)過“兩江試點(diǎn)”，1998 年確立了適用于所有城鎮(zhèn)單位和職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，歷史上的勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療合而為一。1998 年政府機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，并從這一年開始，配合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、國(guó)有企業(yè)改革，打了一場(chǎng)持續(xù)5 年的“兩個(gè)確?！睉?zhàn)役，1999 年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》使“待業(yè)保險(xiǎn)”正式成長(zhǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的失業(yè)保險(xiǎn)制度，與同年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)條例》一起，共同為“兩個(gè)確?！奔皶r(shí)提供了有力的制度支持。中央未雨綢繆，本世紀(jì)初設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國(guó)社會(huì)保障基金；并部署在遼寧省，繼而在吉林省、黑龍江省進(jìn)行完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)，為系統(tǒng)解決歷史遺留矛盾、社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了新探索。至此，城鎮(zhèn)5 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和低保制度的總體框架已見雛形。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。黨的十六大在“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的總目標(biāo)下，確定了鞏固完善城鎮(zhèn)社保制度和探索建立農(nóng)村社保制度的雙重任務(wù)：2003 年在抵御了非典疫情沖擊后，按照中央決策部署，不同于原來農(nóng)村合作醫(yī)療、由政府組織并提供資金補(bǔ)助引導(dǎo)的新農(nóng)合開始試點(diǎn)，于2008 年覆蓋廣大農(nóng)村；城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的基本醫(yī)療保障問題也作了類似制度安排，還同步建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，至2012年全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的決策，在總結(jié)原來農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（老農(nóng)保）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，2009 年開始進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，2011 年在城鎮(zhèn)非就業(yè)成年居民中試行的同類制度稱為“城居保”，兩項(xiàng)制度在2012 年同步普及；2006 年修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》；2007 年農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)推行。至此，醫(yī)療、養(yǎng)老、低保三大制度都在農(nóng)村生根開花。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)社保制度不斷完善：2004 年《工傷保險(xiǎn)條例》頒布；2005 年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定型；2007 年規(guī)范后的企業(yè)年金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，同年集中解決了集體企業(yè)未參保、老工傷人員等一批歷史遺留問題；2008 年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，“五緩四減三補(bǔ)貼”等社保政策工具發(fā)揮了重要作用；2010 年起實(shí)行社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，打破地區(qū)分割，同年試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。這一階段最重大的社保事件：一是2009 年5 月22 日中共中央政治局首次以社會(huì)保障體系建設(shè)為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，表明對(duì)社會(huì)保障重要性的深刻認(rèn)知，也凸顯出加快完善社保體系在平復(fù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的特殊功能；二是2010 年10 月《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，《軍人保險(xiǎn)法》也于2012 年頒布實(shí)施，中國(guó)社會(huì)保障法制化啟程。

改革開放是決定中國(guó)前途和命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展始終伴隨著改革創(chuàng)新，其突出特點(diǎn)：一是改革路徑總體自下而上，地方和基層敢闖敢試，大膽探索，創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)，中央層面加以歸納、提煉，上升為較為統(tǒng)一的制度安排。這是歷史唯物主義“實(shí)踐第一”理論在中國(guó)的一次大驗(yàn)證。二是社保制度建設(shè)由“舊”向新、由城向鄉(xiāng)“波紋式”擴(kuò)展。改革之初聚焦恢復(fù)被“文革”動(dòng)亂破壞的制度和機(jī)制，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)確立，轉(zhuǎn)向全面徹底新建、重構(gòu)；改革社會(huì)保險(xiǎn)制度最先大都從基金統(tǒng)籌入手，優(yōu)先解決急迫的資金互濟(jì)、分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問題，進(jìn)而深入到內(nèi)部機(jī)制的更新再造；社保改革的重點(diǎn)先是在城鎮(zhèn)、在企業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)后迅速推及廣大農(nóng)村和農(nóng)民。三是建設(shè)速度世所罕見。立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)突出的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過不懈努力，初步搭建起以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)各類群體的社會(huì)保障體系架構(gòu)，億萬人民群眾分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

新時(shí)代新創(chuàng)舉

2012 年11 月，黨的十八大選舉產(chǎn)生以習(xí)近平同志為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體；2017 年10 月，黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的行動(dòng)指南。中國(guó)特色社會(huì)主義由此進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展也在新思想指引下踏上新征程，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，展現(xiàn)新風(fēng)貌。

黨的十八大在2020 年“全面建成小康社會(huì)”的總目標(biāo)下，確定了“社會(huì)保障全民覆蓋”的任務(wù)；2013 年十八屆三中全會(huì)圍繞“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”部署一系列深化改革舉措；2015 年十八屆五中全會(huì)提出“十三五”規(guī)劃期要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”；2017 年黨的十九大分析社會(huì)主要矛盾變化，提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”；2019 年十九屆四中全會(huì)圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出“健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”；2020 年十九屆五中全會(huì)提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的建議，并被寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。2021 年2 月26 日，中共中央政治局再次以完善覆蓋全民的社會(huì)保障和體系為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記深刻指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問題?！币蟾骷?jí)黨委和政府“深化對(duì)社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨中央決策部署和各項(xiàng)改革方案的貫徹落實(shí)，在健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系上不斷取得新成效”。黨的十八大以來，中央圍繞社會(huì)保障體系建設(shè)樹立的目標(biāo)、確定的原則、提出的要求、部署的重大改革發(fā)展任務(wù)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在社會(huì)保障領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。

1954年10月1日，首都各界歡度國(guó)慶。游行隊(duì)伍抬著《中華人民共和國(guó)憲法》的模型通過天安門檢閱臺(tái)前。

8 年多來，中央推出了一系列社會(huì)保障重大改革發(fā)展舉措。如養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，拓展第二支柱——建立職業(yè)年金，進(jìn)行第三支柱試點(diǎn)等。醫(yī)療保障領(lǐng)域，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)與醫(yī)保合并實(shí)施，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)等。社會(huì)救助等領(lǐng)域，頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，建設(shè)以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、專項(xiàng)供養(yǎng)、臨時(shí)救助為主體的綜合型社會(huì)救助體系，積極發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)；組建退伍軍人事務(wù)部，頒布《退役軍人保障法》。又如在社保制度的公平可及性方面，制定并全面實(shí)施全民參保計(jì)劃；在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中確定“社會(huì)保障兜底一批”的保障功能，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助充分發(fā)揮了托底保障作用。在與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，2015 年以來先后6 次下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，顯著降低了企業(yè)成本；特別是2020 年面對(duì)突如其來的新冠疫情，及時(shí)出臺(tái)階段性免減緩繳企業(yè)社保費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)資金返還穩(wěn)崗措施，發(fā)揮了社保政策的調(diào)節(jié)功能，穩(wěn)定和擴(kuò)大了就業(yè)，支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在增強(qiáng)可持續(xù)性方面，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌并建立施行中央調(diào)劑制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，決策逐步延遲法定退休年齡；制定《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，拓寬保值增值渠道；嚴(yán)格社?；鸨O(jiān)管，欺詐社?；鹦袨橐勒招谭ㄌ幹?，頒布《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

這些開創(chuàng)性重大舉措取得了卓越成效：到2020 年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9.99億人，比2012 年增加2.1 億人；其中2.98 億人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均待遇水平比2012 年提高1 倍以上。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6 億人；對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每人550 元以上，比2012 年增長(zhǎng)1.3 倍；職工和居民在醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和70%左右。納入低保范圍的城鄉(xiāng)困難居民4400萬人，比2012 年減少3000 萬人，1936萬建檔立卡貧困人口全部得到救助；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均665 元和年人均5842 元，比2012 年分別提高1 倍和1.8 倍。全國(guó)社會(huì)保障基金總資產(chǎn)達(dá)2.9萬億元，比2012 年增長(zhǎng)1.6 倍。建成從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5 級(jí)社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)統(tǒng)一的社?？òl(fā)行超過13億張，網(wǎng)上經(jīng)辦和異地協(xié)作普遍實(shí)行。

黨的十八大以來是我國(guó)社會(huì)保障改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時(shí)期，其突出特點(diǎn)是：第一，更具整體性。社會(huì)保障在黨和國(guó)家工作全局中準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。如專門制定改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)總體方案，成熟一項(xiàng)出臺(tái)一項(xiàng)；制定深化醫(yī)療保障制度改革的意見，協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”；果斷推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌，實(shí)行社保關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少社會(huì)矛盾摩擦；將社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通盤考慮部署，精確把握保民生、穩(wěn)社會(huì)與保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)系。充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”“五位一體”的思維高度和廣度。第二，更兼長(zhǎng)遠(yuǎn)性。推出社會(huì)保障重大舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。如多項(xiàng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃都對(duì)社會(huì)保障提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，從“十四五”規(guī)劃延伸到2035 年，《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》更展望到2050 年；提高基金統(tǒng)籌層次、充實(shí)社會(huì)保障基金、延遲退休年齡等舉措都帶有明顯的增強(qiáng)制度可持續(xù)性的戰(zhàn)略預(yù)置屬性，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的深謀遠(yuǎn)慮。第三，更多便民性。緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)，暢通社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)渠道，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，簡(jiǎn)化社保經(jīng)辦流程，不斷增強(qiáng)人民群眾社會(huì)保障的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來社會(huì)保障領(lǐng)域的重大舉措和實(shí)質(zhì)進(jìn)展為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐，也為向第二個(gè)一百年的更高目標(biāo)挺進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)特色與中國(guó)方案

近日，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，北京市門頭溝區(qū)社保中心在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施十周年之際，舉辦“社保事業(yè)發(fā)展成就展”主題活動(dòng)。（杜軍麗 攝）

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)建立、發(fā)展、完善中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的百年征程上，不斷深化對(duì)其規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障建設(shè)之路。

第一，堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。現(xiàn)代社會(huì)保障制度起源于西方，發(fā)達(dá)國(guó)家的社保體系比我們建立早，家底厚，水平高。但一個(gè)人口規(guī)模超過10 億人的大國(guó)，短時(shí)間內(nèi)一舉完成社會(huì)保障體系構(gòu)建并基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在人類歷史上從無先例。正是有黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)才能成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，得到有力有序有效的推進(jìn)。所以國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)2016 年把“杰出成就獎(jiǎng)”授予我國(guó)政府，獨(dú)立評(píng)審團(tuán)的評(píng)審意見是：在過去10 年里，中國(guó)憑借強(qiáng)有力的政治承諾和諸多重大管理創(chuàng)新，在社會(huì)保障擴(kuò)面工作方面取得了舉世無雙的成就。

第二，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。早在誕生之初，黨就明確提出社會(huì)保障的主張，并根據(jù)條件變化積極付諸實(shí)踐。新中國(guó)成立伊始，社會(huì)保障體系建設(shè)就勃然而興。70 年多年來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、外部環(huán)境、公眾需求等都發(fā)生了巨大變化，但黨一切為了百姓幸福安康的初心未改，讓全體人民共同富裕的理念堅(jiān)定不移，隨著社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)保障和改善民生的投入，特別是向貧弱困難群體傾斜。最近生動(dòng)切合的事例是，經(jīng)過艱苦努力，一舉實(shí)現(xiàn)近1 億人口如期脫貧，兌現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾。

2016年11月17日，在巴拿馬城舉行的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

第三，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。經(jīng)過改革初期的“摸著石頭過河”，黨對(duì)社會(huì)保障規(guī)律的把握愈加純熟，十八大以來總體上進(jìn)入“制度引領(lǐng)”新階段。黨領(lǐng)導(dǎo)制定一個(gè)個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，瞄準(zhǔn)幾十年愿景，使各級(jí)政府目標(biāo)明確，凝心聚力，一屆接著一屆干，一件事接著一件事辦，持之以恒，久久為功。相比之下，在一些西方國(guó)家，社會(huì)保障往往成為幾年一度競(jìng)選政治的犧牲品，造成黨爭(zhēng)誤民生的結(jié)果。

第四，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)。改革是我國(guó)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在社會(huì)保障領(lǐng)域，運(yùn)用改革方法和創(chuàng)新思維來解決歷史積累矛盾和面臨突出問題，不斷取得新突破、新成就。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，黨對(duì)改革方向、路徑、節(jié)奏和力度的把握更精準(zhǔn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用結(jié)構(gòu)性改革、參量式調(diào)整等不同方式，既適應(yīng)時(shí)代要求除舊布新，又嚴(yán)守底線，維護(hù)社會(huì)保障公平正義的基本屬性。

第五，堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、不超越階段。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，既不斷加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又遵循?；?、兜底線方針，不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧，而是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上看，我國(guó)社會(huì)保障水平與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力是相適應(yīng)的，避免了某些西方國(guó)家泛福利化帶來的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

我國(guó)社會(huì)保障體系深深植根于中國(guó)大地沃土，又汲取國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，極大豐富了社會(huì)保障的理論和實(shí)踐，也為世界社會(huì)保障事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

新階段新目標(biāo)

從“十四五”時(shí)期開始，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的基本面，決定了我國(guó)社會(huì)保障具備持續(xù)發(fā)展的有利條件。同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新變化，社保體系建設(shè)面臨諸多新課題、新挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境的演變趨勢(shì)看，有4 大變化：一是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表現(xiàn)在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是人們期盼更加可靠的社會(huì)保障，對(duì)保障項(xiàng)目、待遇水平、服務(wù)品質(zhì)都提出了新要求，多元化、個(gè)性化需求將持續(xù)高漲，社會(huì)保障體系將從主要解決“有沒有”問題轉(zhuǎn)向著重解決“好不好”問題。二是城鎮(zhèn)化。常住人口城鎮(zhèn)化率將在目前63.89%基礎(chǔ)上繼續(xù)提高?，F(xiàn)行社保體系有明顯的城鄉(xiāng)二元性，亟需統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)制度發(fā)展、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、地區(qū)之間均衡基金負(fù)擔(dān)以及公共服務(wù)均等化等問題。三是人口老齡化。預(yù)計(jì)2022 年全國(guó)60 歲以上人口占比將超過20%，進(jìn)入中度老齡化階段。而我國(guó)法定退休年齡明顯偏低，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，不僅使社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)來源收窄而基金支付壓力驟增，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，必須積極應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。四是就業(yè)方式多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也深度調(diào)整，新業(yè)態(tài)和新就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)。約占全國(guó)就業(yè)總量1/10 的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，其勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入等方面都不確定，游離在傳統(tǒng)的單位關(guān)聯(lián)型的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度以外，要求在社保政策及管理上開拓創(chuàng)新，填補(bǔ)空白區(qū)，增強(qiáng)適應(yīng)性。

社會(huì)保障體系自身也存在不平衡不充分問題?！安黄胶狻敝饕憩F(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次偏低導(dǎo)致地區(qū)間的結(jié)構(gòu)性矛盾，各地負(fù)擔(dān)畸輕畸重，政策的統(tǒng)一規(guī)范性也有缺欠，制約了大數(shù)法則的功效?！安怀浞帧钡耐怀霰憩F(xiàn)是多層次發(fā)展不充分，補(bǔ)償性保障制度不足；社會(huì)保障基本公共服務(wù)供給不充分，基層服務(wù)和跨地域轉(zhuǎn)續(xù)仍不夠便捷、及時(shí)；社會(huì)保障法治建設(shè)滯緩，立法較少，層級(jí)較低，執(zhí)行不嚴(yán)，制度約束性偏弱，基金安全也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。這些矛盾和問題，表明我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展質(zhì)量還不高，必須高度重視并切實(shí)加以解決。

面對(duì)新挑戰(zhàn)，針對(duì)不足與短板，“十四五”及至2035年，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，不斷完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，謀求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要構(gòu)造并踐行一套不同于解決“有沒有”問題的新的衡量指標(biāo)，包括制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，待遇水平總體適度，基金運(yùn)行安全可靠，經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范便捷等。

圍繞社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)：一是把更多人納入社會(huì)保障體系，提升可及性?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。特別是對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員3類群體，要放寬參保條件，針對(duì)其集中風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先施策，探索適合其特點(diǎn)的參保繳費(fèi)政策、管理方式和待遇給付方法。二是進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，提高可靠性。在制度安排方面著力補(bǔ)短板，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。在功能強(qiáng)化方面突出調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。在保障力度方面集中建機(jī)制，完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資、門診共濟(jì)保障、醫(yī)保待遇和醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在資源供給方面大力擴(kuò)渠道，加大公共財(cái)政支出力度，完善劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹬贫龋瑑?yōu)化做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。三是健全多層次社會(huì)保障體系，增加豐富性。重點(diǎn)發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，通過更強(qiáng)的政策支持和引導(dǎo)，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，在兜住底線基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾多樣化需求。四是積極推進(jìn)社會(huì)保障法治化進(jìn)程，強(qiáng)化穩(wěn)定性。加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社?；鹜顿Y和監(jiān)督等法律法規(guī)，適時(shí)修訂社會(huì)保險(xiǎn)法及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)法規(guī)，初步構(gòu)建起社會(huì)保障法律法規(guī)體系，為人民群眾提供穩(wěn)定的安全預(yù)期；依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，提高制度的規(guī)范性、約束性，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。特別要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、挪用貪占行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。五是完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好體現(xiàn)便民性。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全社保關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，為老百姓提供更加放心、貼心、舒心的基本公共服務(wù)。

百年征程民生夢(mèng)，萬里關(guān)山社保情。重溫黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障建設(shè)的百年歷史，是為了更好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘規(guī)律，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，奔向明天。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我們繼承發(fā)揚(yáng)百年光榮傳統(tǒng)，一定能夠把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和有利條件轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，推進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待?！?/p>