多樣化軍事行動后勤保障組織指揮的基本要求探討

于冰杰 羅興永

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各個國家、各個地方利益交織，所面臨的威脅也逐漸多樣化?；诖?，本文分析多樣化軍事行動后勤保障特點(diǎn)，探究多樣化軍事行動后勤保障組織指揮的基本要求，強(qiáng)化對搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國際維和的保障力量。

關(guān)鍵詞：后勤保障；快速適應(yīng)；聯(lián)合保障

我國進(jìn)入21世紀(jì)后面臨著國家的戰(zhàn)略安全、政治外交互動、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這些復(fù)雜的矛盾。國家主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化全球化的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化、相互依存、政治互信和政治互動。做好多樣化軍事行動后勤保障組織指揮能確保國家在多層次、多領(lǐng)域、多渠道的國際互動中贏得優(yōu)勢地位。

一、多樣化軍事行動后勤保障特點(diǎn)分析

（一）任務(wù)艱巨沉重

隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，軍事行動的內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化。軍事職能以及所要完成的任務(wù)正在不斷發(fā)生變化，后勤保障的特點(diǎn)之一是任務(wù)重。軍事行動類型多樣，后勤保障任務(wù)繁重。多樣化軍事行動包括戰(zhàn)爭軍事行動和非戰(zhàn)爭的軍事行動。就非戰(zhàn)爭的軍事行動而言，有多種情況。包括救援、維持穩(wěn)定、維持國際和平。后勤保障任務(wù)大部分是沉重的，例如，在中國南方的一些地區(qū)遭受了雨雪冰凍災(zāi)害，軍隊(duì)派遣了各類后勤保障人員，另外還有大量的裝備、設(shè)備、物資和糧食，支援地方交通、供電、民生。軍隊(duì)后勤保障組織提供了有力的支持。非戰(zhàn)爭軍事行動在增加，后勤保障的任務(wù)也越來越艱巨沉重。

（二）有較強(qiáng)的政治性

非戰(zhàn)爭軍事行動大多具有政治性特點(diǎn)，一般是應(yīng)急所用。后勤保障的質(zhì)量不僅對軍事行動有決定性的作用。而且很有可能導(dǎo)致政治或外交上的連鎖反應(yīng)。通常情況下，軍隊(duì)受領(lǐng)任務(wù)非常緊急，留給后勤準(zhǔn)備的時間通常比較短，完成任務(wù)非常倉促，軍事行動和后勤保障組織指揮行動幾乎是同時進(jìn)行的，也就是邊行動、邊準(zhǔn)備、邊保障。

（三）涉及廣泛的區(qū)域

我國領(lǐng)土面積大，是一個易受自然災(zāi)害影響的國家，例如5月12日的汶川地震，就有很多地區(qū)都受到影響，包括四川、重慶、甘肅、陜西、云南、湖南等，不同區(qū)域的自然條件有很大的差異，決定了非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的廣泛性。就物資保障的種類而言，數(shù)量正在不斷增加[1]。以維持社會穩(wěn)定和軍事反恐行動為例，需要臨時調(diào)動和供應(yīng)大量非致命武器、彈藥和防爆設(shè)備，而在參與救災(zāi)行動時，就必須加強(qiáng)民用物資和安全設(shè)備的供應(yīng)。

（四）行動環(huán)境特殊

軍事行動往往面臨著比較特殊的環(huán)境，這就增加了后勤保障的難度。這也是軍隊(duì)在特殊情況下需要進(jìn)行的特殊斗爭，后勤保障必然面對著許多平時和戰(zhàn)時都沒有遇到的特殊情況和問題。比如在發(fā)生地震時，可能會發(fā)生數(shù)千次的余震，進(jìn)而損壞道路和橋梁，此時后勤保障所面臨的行動環(huán)境就非常復(fù)雜，進(jìn)行后勤保障組織指揮行動也會很困難。

（五）參與力量多，兼容性強(qiáng)

非戰(zhàn)爭軍事行動的參與力量比較多，后勤支助也具有很強(qiáng)的兼容性，非戰(zhàn)爭軍事行動的參與組織有多個地方的軍事力量、警察、文職和地方部隊(duì)組成，大大增強(qiáng)了后勤保障的兼容性。例如，國際維持和平特派團(tuán)通常在聯(lián)合國安排的框架內(nèi)進(jìn)行，并與該區(qū)域的軍事部隊(duì)、參與維持和平行動的友好部隊(duì)協(xié)調(diào)，要求后勤在指揮系統(tǒng)、管理方法、動員機(jī)制、保障措施等方面具有高度的兼容性。

二、多樣化軍事行動后勤保障組織指揮的基本要求

（一）應(yīng)當(dāng)有快速的反應(yīng)能力

今后，軍事行動將在國家和國際兩級進(jìn)行，覆蓋面更廣，行動范圍也更大，形式也會越來越復(fù)雜多樣，具有突發(fā)性、區(qū)域性以及不可預(yù)見性，行動目標(biāo)多樣化，行動部隊(duì)有較強(qiáng)的協(xié)同作用，行動保障更為復(fù)雜。軍事行動常常會受到多種因素的影響，包括地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益和民族宗教這些比較敏感的因素。為了更好地開展軍事行動，行動的部署和嘗試必須以快速和有效的運(yùn)輸能力為保障。軍事行動有較強(qiáng)的不確定性和快速性，這就要求后勤保障組織指揮有快速反應(yīng)的能力，軍事行動有非常強(qiáng)的突發(fā)性，也有很高的時限性。因此部隊(duì)在行動時，就必須能夠快速集結(jié)，也要能夠快速轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)方式，迅速采取行動，也就是說要真正做到“一聲令下，打得出，打得贏”。運(yùn)輸行動快速有效是確保軍事行動成功的基礎(chǔ)。需要在有限的時間內(nèi)完成遠(yuǎn)距離的配送活動，這期間需要妥善處理的影響因素包括配送的時間、區(qū)域、規(guī)模、方式、路徑等，而這些因素大多是不確定的，應(yīng)當(dāng)增加人員、設(shè)備、物資遠(yuǎn)距離配送的機(jī)動速度，不確定的區(qū)域、機(jī)動速度以及多樣化的作戰(zhàn)方式，就要求運(yùn)輸部隊(duì)有更高、更快和更準(zhǔn)確的投送能力。當(dāng)時間緊迫、任務(wù)繁重時，就必須要依靠強(qiáng)大的運(yùn)輸能力和交貨能力，從而保證能夠在很短的時間內(nèi)完成大規(guī)模、長距離、全面、持續(xù)的人員配置、設(shè)備物資的收集和運(yùn)送，全程準(zhǔn)備、調(diào)動、部署和實(shí)施作業(yè)。實(shí)現(xiàn)隱蔽、快速的軍事行動，應(yīng)當(dāng)有敏銳的反應(yīng)能力，建立綜合、快速、主動的運(yùn)輸和運(yùn)送能力。

（二）要有科學(xué)調(diào)控的能力

作戰(zhàn)環(huán)境十分復(fù)雜多樣，后勤保障經(jīng)常會出現(xiàn)交付困難的情況，因此就需要具備科學(xué)調(diào)控的能力。后勤保障是確保軍事行動成功的前提條件，是能否順利完成任務(wù)的基礎(chǔ)。在未來，軍事行動的作用將覆蓋國內(nèi)外，特別是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等領(lǐng)域。另外信息技術(shù)的發(fā)展也將使軍事行動的領(lǐng)域更加廣泛，會涵蓋多重領(lǐng)域，包括陸地、海洋、空中、網(wǎng)絡(luò)空間等。從傳統(tǒng)的單一空間到多維的立體空間，軍事環(huán)境將更加復(fù)雜。覆蓋的點(diǎn)面會更加寬泛，將有多種力量參與戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的力量也將更加巨大。行動方式更加多樣化，且經(jīng)常會發(fā)生變化，這無疑對后勤組織指揮提出了更高的要求。應(yīng)做好時間與空間的規(guī)劃，從而確保軍事運(yùn)輸能力與作戰(zhàn)能力相匹配。不管是單一軍兵種的作戰(zhàn)行動，還是許多兵種的聯(lián)合協(xié)調(diào)行動，都必須要有高效和快速的運(yùn)輸以及交付能力，同時也必須要有科學(xué)的控制能力，消除不確定因素所產(chǎn)生的制約作用，并充分調(diào)動所有積極因素，以應(yīng)對不斷變化的軍事情況。

（三）有能夠快速適應(yīng)的能力

俗話說，“行動開始計劃失效一半”，軍事行動的不確定性非常突出，其發(fā)展的不可預(yù)測性、不可控性是顯而易見的，軍事行動的這一特點(diǎn)就要求交通運(yùn)輸必須具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。隨著作戰(zhàn)的發(fā)展，形勢和環(huán)境不斷變化，作戰(zhàn)方式也需要頻繁地發(fā)生，這就導(dǎo)致軍事形勢難以控制[2]。此時需要做出調(diào)整的內(nèi)容包括目標(biāo)、方式、時間、地域和部署規(guī)模。調(diào)撥和運(yùn)輸物資經(jīng)常會發(fā)生改變，部隊(duì)調(diào)遣、裝備調(diào)遣、物資調(diào)運(yùn)方式會不斷地發(fā)生變化。一些意想不到的因素影響運(yùn)輸，物資的運(yùn)輸和交付始終會處于轉(zhuǎn)型和調(diào)整的狀態(tài)。除了運(yùn)輸能力的構(gòu)成更加復(fù)雜外，運(yùn)輸體系的力量、區(qū)域力量、應(yīng)急保障力量、地方力量等相互交叉，導(dǎo)致后勤組織保障指揮控制協(xié)調(diào)難度加大。因此要能夠站在把握全局的高度上，使運(yùn)輸調(diào)度的快速適應(yīng)能力獲得增強(qiáng)，實(shí)行連續(xù)、全面、不間斷的后勤保障，確保能控制局面，有效應(yīng)對變化。

（四）靈活應(yīng)對，快速反應(yīng)

實(shí)現(xiàn)非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，應(yīng)堅持的一項(xiàng)基本原則是靈活應(yīng)變。組織實(shí)施后勤保障，應(yīng)當(dāng)以中心任務(wù)為牽引，根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障實(shí)施的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞上級的決心和意圖，從而實(shí)現(xiàn)對后勤力量的科學(xué)配置，對各種保障手段加以靈活利用，從而實(shí)現(xiàn)對后勤保障的全方位組織。武裝部隊(duì)向非戰(zhàn)爭軍事行動提供后勤支助，與和平時期提供的后勤支助和平時的后勤保障都不相同。為非傳統(tǒng)安全行動提供后勤支助，不能機(jī)械地執(zhí)行戰(zhàn)時后勤支助計劃。和平時期的后勤保障計劃必須打破常規(guī)，靈活應(yīng)對非傳統(tǒng)的安全行動，保證后勤保障組織指揮能夠有條不紊的進(jìn)行。所有的事情事先準(zhǔn)備好才能成功，沒有事先準(zhǔn)備好大多是失敗的。因此想要能夠迅速進(jìn)行非戰(zhàn)爭軍事行動，在平時就必須要有準(zhǔn)備。第一，在思想上戰(zhàn)略后勤應(yīng)當(dāng)時刻做好準(zhǔn)備，非戰(zhàn)爭軍事行動的特點(diǎn)決定了其后勤保障有賴于戰(zhàn)略方案。第二，必須制定相應(yīng)的保障計劃。應(yīng)對潛在威脅制定和完善相關(guān)的戰(zhàn)略后勤保障計劃，在必要的情況下，能實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。第三，需要根據(jù)可能的非傳統(tǒng)安全措施進(jìn)行必要的后勤培訓(xùn)，有選擇地加強(qiáng)某種形式的培訓(xùn)支持服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的保障支持。

（五）結(jié)合多方力量的聯(lián)合保障

軍隊(duì)的力量是建立在政府的投入以及國家和人民的支持之上的。軍隊(duì)對非傳統(tǒng)安全行動的反應(yīng)，也必須建立在軍政結(jié)合的基礎(chǔ)上。參與非傳統(tǒng)安全行動，以確保聯(lián)合安全軍隊(duì)的有效作戰(zhàn)力量。首先要積極主動與地方政府建立聯(lián)系，爭取政府的支持。其次，必須與當(dāng)?shù)厝嗣衤?lián)合起來，利用人民熟悉本地情況的優(yōu)勢，便于進(jìn)行后勤保障組織指揮[3]。再次與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合起來，從而獲得企業(yè)力量的支持。一般來說，當(dāng)參加非戰(zhàn)爭后勤保障組織指揮活動時，需要在短期內(nèi)爆發(fā)出巨大的力量支持。因此，戰(zhàn)略后勤指揮必須組織各種專業(yè)服務(wù)，收集和使用各種物資，力求物資供應(yīng)的科學(xué)準(zhǔn)確。除此之外，在后勤支持過程中，要注意節(jié)約各種物資，不違反后勤規(guī)則、制度，也不能出現(xiàn)浪費(fèi)物資的不良現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

多樣化軍事行動后勤保障的特點(diǎn)是任務(wù)艱巨沉重、有較強(qiáng)的政治性、涉及廣泛的區(qū)域、行動環(huán)境特殊、兼容性強(qiáng)。多樣化軍事行動后勤保障組織指揮要滿足的基本要求是有快速的反應(yīng)能力，有科學(xué)調(diào)控的能力，有能夠快速適應(yīng)的能力，能靈活應(yīng)對，快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)合多方力量的聯(lián)合保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]胥秀峰，司光亞，王艷正.基于OPM的軍事行動概念模型框架[J].指揮控制與仿真，2020，42（6）：1-8.

[2]周剛剛，王永.著眼未來軍事行動，推進(jìn)運(yùn)輸投送能力建設(shè)[J].國防科技，2019，40（2）：78-82.

[3]趙宏坤. 戰(zhàn)國時期秦國軍事后勤保障問題研究[D].錦州：渤海大學(xué)，2018.

（作者單位：空軍勤務(wù)學(xué)院）