社工機構在政府管理中的功能性分析

李雪飛 張政 劉思彤

摘要：從二十世紀八十年代開始，中國的社會工作專業(yè)教育和基礎技能培訓逐漸的進入新的征程。隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟和社會的劇烈變革，強烈而有力地沖擊了以國家權力為核心的民主政治以及官僚制理論，但同時也為尚在完善中的社工機構帶來了機遇。本文主要研究;在社會利益呈現(xiàn)多元化，公民需求也日益分化的新格局下，通過多項政策指導，社工機構和政府可以建立穩(wěn)定的長期的政治互信和良性合作關系。從長期來看，社工機構在管理方面可以有效的整治因政府失靈帶來的治理亂象，完善社會管理和組織方式。雙方應在合作善治的基礎上努力提高社會整合能力和水平，滿足公民的多元化，個性化需求。

引言：

在黨的十八屆三中全會上，國家首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標，建設性的提出“創(chuàng)新社會治理體系”，強烈呼吁政府加大完善社會治理模式的力度。黨的十九大報告提出：轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力，要將建設服務型政府作為長期目標。這表明轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，優(yōu)化政府在運行過程的治理方式已經(jīng)刻不容緩，社會管理的主體包括政府和社會組織，黨的相關政策將極大地鼓舞和支持社會組織參與社會治理。作為社會組織中流砥柱的社會機構，也將極大地提高自身活力，在維護社會秩序，協(xié)調(diào)社會關系，分配社會資源中起到重要作用。

一，轉(zhuǎn)變政府職能是提高政府治理效率的關鍵點。近年來，社工機構在地方政府建設新型管理模式和處理職能關系中發(fā)揮了重要作用。政府正在將發(fā)展社會機構進行社會治理穩(wěn)步納入管理體系中，大力支持“社會管理創(chuàng)新”。目前“政府購買服務”已然是大勢所趨，它作為一種社會機制，將有效的調(diào)動社會組織參與社會治理的積極性，并且為資金鏈短缺的機構一個重新發(fā)展的機會。從社會工作的起源來看，在相關體制內(nèi)開展慈善和救助，是社工功能之一。“政府購買服務”的政策不僅能讓社工機構參與政府相關管理，還進一步提高了公共服務的效率和質(zhì)量，發(fā)揮了查漏補缺，應急介入的相關職能。社工組織可以有效的整合零散的社會資源，對癥下藥，提供對口的相關服務，這既是充分利用社會資源的有效途徑，也是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。而社工機構在承接社會經(jīng)濟管理與公共文化服務時也能充分發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢。為基層群眾發(fā)聲，幫扶困難學生，邊緣群體，弱勢群體，這是屬于社工的專業(yè)工作，解決這些問題，也能使社工機構在政府職能轉(zhuǎn)變中建立健全多元主體，多種渠道的資源動員體系，更加妥善處理和化解各類矛盾。

二，社工機構的監(jiān)督作用也與日俱增。就現(xiàn)實情況來說，機構所在地的相關部門可以通過援助資金等方式去指導社工機構的發(fā)展方向，在未來一段時間內(nèi)，社工機構的體系將會日趨全面，對于社會治理所涉及的方面也更加完善，這一形式將逐漸成為主流。社工機構在關注社會批判中也發(fā)揮著不可或缺的作用，不斷加強與政府有關部門的聯(lián)系，起到明顯的監(jiān)督作用。社會工作者的角色定位，應當是政府與百姓之間聯(lián)系的橋梁，接受政府的監(jiān)督，獲取人民的支持，自身保持相對獨立的第三人地位，在黨的領導下開展相應的社工服務。其中社工機構與政府之間的關系，應當是一種相互學習、相互合作的伙伴關系，而不是相對機械的上下級關系。社工機構在管理方面的重要性實現(xiàn)，雖然沒有脫離固定思維，但是依然起到一定的管理監(jiān)督作用。政府在關注管理監(jiān)督的同時也要加大扶持力度，社工機構自身也在不斷優(yōu)化運作模式，相關部門把一些公共服務交給有能力有水平的社工組織，也是一種不斷改善治理結構的體現(xiàn)。

三，聯(lián)系民眾是社會工作機構分擔管理職能的重要功能之一。社會工作機構在協(xié)助政府的政策制定和實施，促進基層民主建設方面發(fā)揮著重要作用，機構充分利用其廣泛的民意基礎和專業(yè)特點，充分發(fā)揮政策倡導功能，成為政府與公眾溝通信息的橋梁。建立社會工作機構信用檔案，加強孵化和培訓專業(yè)人才。引導組織事業(yè)單位根據(jù)基層群眾需求，完善制度，提高業(yè)務水平，充分發(fā)揮社會工作機構的優(yōu)勢，并承擔解決社會矛盾的責任。這些措施都將對維護社會穩(wěn)定，凝聚人民智慧，了解人民意愿，促進社會發(fā)展進步起到重要作用。

四，幫助政府解決政府失靈問題也是社會工作機構的一項重要職能。隨著社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了一系列問題，例如：失去務農(nóng)收入來源的群眾需要得到合理的安排，相關問題的解決給政府增加了沉重的負擔。社會工作機構可以承擔相應管理職能。在社會利益分化和公民多樣化需求的新形勢下，不同的服務需求無法從管理機制中得到充分滿足，由于客觀上呼喚新機制的出現(xiàn)，社會工作機構作為新機制參與公共治理的姿態(tài)出現(xiàn)。社工機構擁有靈活的操作機制，往往采用項目管理的方式提供社會服務，避免由于嚴格的官僚層級帶來的一些問題，也有利于了解滿足社會中一些私密性、草根性的需求。與此同時，社會經(jīng)濟組織的公益性也可以吸引更多的人關注和參與公共文化生活，具有良好的社會動員能力和資源整合能力，促進我國社會發(fā)展問題的解決。

五，政府和社工機構形成良性的互動關系，是充分發(fā)揮社工功能的前提基礎和重要保障。政府逐漸為社工機構的發(fā)展營造了良好的宏觀制度環(huán)境，創(chuàng)造開放的政策平臺和活動空間，推動社工機構成長與發(fā)展。另一方面，加強自身建設問題刻不容緩，社工機構應擴大社工力量和影響，把更多的精力放在自身發(fā)展和服務質(zhì)量上，全心全意為人民服務。由此總結出，社工機構在地方政府管理中發(fā)揮了承擔部分政府職能，協(xié)助改變治理模式，監(jiān)督合作項目的推行和后續(xù)民意反饋，聯(lián)系民眾和政府，并幫助解決政府失靈問題，有效的動員各方資源和力量，共同治理社會問題。

參考文獻：

《政會合作視角下行業(yè)協(xié)會職能定位與健康發(fā)展》 姜琦 社團管理研究

《放管服前進，幸福感隨行 》 丁兆勇 黑龍江日報