老年群體法律援助的現(xiàn)實(shí)困境與破解機(jī)制

袁鳳 聃鈴 劉江紅 劉倩倩 張煜欣 梁翠

摘要：隨著社會主體間法律糾紛的增加與人口老齡化的加劇，老年弱勢群體的法律服務(wù)需求日漸旺盛，但老年人法律援助卻仍存在眾多供需不平衡，存在著有限法援經(jīng)費(fèi)與案件所需支出不對等、法援工作機(jī)制與老人現(xiàn)實(shí)需求不相符、辦案人力資源與老年法援特點(diǎn)不匹配等現(xiàn)實(shí)困境。上述問題需要從行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多維視角建立破解機(jī)制，如可以從專項(xiàng)基金、保險制度、地校協(xié)作等多層面解決經(jīng)費(fèi)不足問題;通過降低法援申請門檻、加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的銜接等方法落實(shí)老年群體的法援權(quán)益;利用改進(jìn)律師指派方式、健全老年法援專項(xiàng)服務(wù)、完善案件監(jiān)管機(jī)制等方式提高老年法援案件質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：法律援助供需矛盾;法律服務(wù)需求;老年群體

中圖分類號：D669.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）18-0093-03

法律援助作為一項(xiàng)重要民生工程，在一定程度上使弱勢群體可以通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益，但緊張的公共法律服務(wù)資源始終難以滿足不斷增長的法律服務(wù)需求。在我國老年人口規(guī)模和老齡化程度不斷攀升的當(dāng)下，如何有效地保障廣大老年群體的法律權(quán)益成為重中之重。殘寡老人失房流落街頭、六個孩子拒絕贍養(yǎng)九旬娘、花甲母親因醫(yī)療事故痛失愛子、大爺被忽悠購買數(shù)十萬元無效保健品，一例例老年人權(quán)益受侵害卻不知道如何尋求法律幫助的案件，背后映射的則是老年群體攀升的法律服務(wù)需求與有限的法律援助供給之間的尖銳矛盾。若能有效解決這一現(xiàn)實(shí)難題，將大力助推我國法律援助“供給側(cè)改革”的實(shí)現(xiàn)與公共法律服務(wù)水平的提升。

一、老年群體法律援助的現(xiàn)實(shí)困境

（一）有限法援經(jīng)費(fèi)與案件所需支出的不對等

1.經(jīng)費(fèi)投入少與案件數(shù)量多的矛盾

法律援助具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，支撐其運(yùn)行與發(fā)展需要大量的資金。在法律援助經(jīng)費(fèi)上，我國各地普遍存在經(jīng)費(fèi)總量與資金渠道有限的問題。其一，經(jīng)費(fèi)投入總量較少。法律援助經(jīng)費(fèi)與我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不相符，和其他相對發(fā)達(dá)的國家相比具有較大差距。例如，2000—2001年，英國法律援助的財政凈撥款便為17億英鎊，約為全國年財政支出的1%。而我國在2018年法律援助經(jīng)費(fèi)總額為26.51億元，法律援助經(jīng)費(fèi)僅占全國財政一般公共預(yù)算支出的0.012%[1]。其二，資金來源渠道單一。我國法律援助制度的運(yùn)行主要依靠政府的財政支持，國家財政能力畢竟有限，僅靠國家財政支出難以保障法律援助的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.案件補(bǔ)貼低與律師收費(fèi)高的矛盾

律所多是自負(fù)盈虧的合伙企業(yè)，其需以高額收費(fèi)來謀求自身發(fā)展。而律師職業(yè)的逐利性與法律援助事業(yè)的公益性之間必定會產(chǎn)生矛盾。雖然案件補(bǔ)貼費(fèi)用在逐年增加，但法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與律師的市場價格仍差距較大。這導(dǎo)致援助律師的積極性不高，案件質(zhì)量無法保障。特別是針對老年人這樣的群體，與當(dāng)事人溝通困難、牽涉法律關(guān)系復(fù)雜且可挖掘的潛在業(yè)務(wù)少，承辦律師更容易產(chǎn)生怠慢心理。有限的案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以完全適應(yīng)新增長的需求，承辦法律援助案件的律師在有限的物質(zhì)條件支持下，很難投入全部的精力和時間處理法律援助案件。在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槭找娌豢捎^而不愿承辦法律援助案件的律師大有其人。

（一）法援工作機(jī)制與老人現(xiàn)實(shí)需求不相符

1.援助申請標(biāo)準(zhǔn)不符現(xiàn)實(shí)需求

我國《法律援助條例》自2003年頒布以來，一直以經(jīng)濟(jì)困難作為法律援助申請的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而2020年，我國已經(jīng)全面建成小康社會，消除了絕對貧困，老年人法律援助的申請情形也早已多元化。因此，將經(jīng)濟(jì)困難作為單一的標(biāo)準(zhǔn)已與當(dāng)下的時代背景不相符。京津兩地為應(yīng)對這一難題，降低了老年人申請法律援助的條件，如北京市針對留守老人以及由于遭到家庭暴力、虐待、遺棄或者主張其他權(quán)利而被要求申請法律救助的，免予經(jīng)濟(jì)困難的審查[2];天津市對70歲以上及患有重大疾病的老年人，一律免于經(jīng)濟(jì)審查[3]。但上述針對老年人放寬經(jīng)濟(jì)審查的情形，均未體現(xiàn)在兩地現(xiàn)行的法律援助條例當(dāng)中，上述措施僅屬于政策性指導(dǎo)意見，不具備法律效力。這將導(dǎo)致形式上擴(kuò)大法律援助的受惠面實(shí)質(zhì)上不能保證符合政策規(guī)定的老年人均能獲得法律援助。加之行動不便和網(wǎng)絡(luò)資訊匱乏，很容易使得老年人仍舊認(rèn)為法律援助是道“高門檻”。

2.法律援助服務(wù)不符現(xiàn)實(shí)預(yù)期

在選擇尋求法律幫助的途徑時，多數(shù)老年群體會選擇親友或村委會而非法律援助機(jī)構(gòu)。不選擇法律援助機(jī)構(gòu)的原因：一是老年人心理上更接受熟悉面孔，內(nèi)心容易建立起信任關(guān)系;二是法律援助提供的服務(wù)無法滿足老年人的現(xiàn)實(shí)需求。其一，當(dāng)老年人發(fā)生法律糾紛時，除了解決法律上的權(quán)利救濟(jì)問題，更應(yīng)關(guān)注老年人的身心健康。當(dāng)前，已有社區(qū)在解答老年人權(quán)益受損問題時對其進(jìn)行心理建設(shè)和疏導(dǎo)，而法律援助機(jī)構(gòu)在此方面相形見絀。其二，在疑難案件中，法律糾紛往往衍生出一系列附屬問題，如在家中遭受虐待的老人需要社會救助機(jī)構(gòu)為其提供臨時居所;患病、受傷又無人贍養(yǎng)的老人在維護(hù)法律權(quán)益的同時有獲得醫(yī)療救治的迫切需求。老年人的上述需求并不能僅靠法律援助機(jī)構(gòu)解決，需要多個機(jī)構(gòu)的合作配合，當(dāng)前法律援助機(jī)構(gòu)與社區(qū)及其他公益性組織之間的銜接不完善間接降低了老年法律援助的有效性。

（三）辦案人力資源與老年法援特點(diǎn)不匹配

1.對老年法援案件的復(fù)雜性缺乏重視

由于律師缺乏對老年人法律援助案件復(fù)雜性的認(rèn)識，常出現(xiàn)辦案律師專業(yè)素養(yǎng)不足、案件性質(zhì)與專長領(lǐng)域不符等問題。法律援助中心僅負(fù)責(zé)將相應(yīng)案件下發(fā)，未能全面了解承辦律師的能力專長，而律所的法律援助案件多由入業(yè)不久、經(jīng)驗(yàn)較淺的年輕律師承辦，不利于深入了解案情、徹底解決糾紛。此外，老年人法律援助案件多涉及贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承等糾紛，在律師資源緊張的情況下，也會分配至刑事領(lǐng)域?qū)ｉL的律師辦理，不利于保障援助質(zhì)量。

2.對老年群體身心的特殊性缺乏關(guān)注

老年人在生理、心理等方面有特殊需求，而現(xiàn)實(shí)中法律援助更追求法律問題的解決，對老年人的特殊需求缺乏足夠關(guān)注。其一，隨著年齡增長與身體機(jī)能老化，多數(shù)老年人患有疾病或活動不便，而法律援助機(jī)構(gòu)的“上門服務(wù)”通常也較少，導(dǎo)致老年人無法及時與法律援助工作人員進(jìn)行聯(lián)系。其二，老年人法律援助案件類型多涉及贍養(yǎng)、財產(chǎn)、醫(yī)療健康保險等，這類案件中的老人通常有家庭情感、身體健康等問題，極易產(chǎn)生緊張、焦慮等情緒，甚至?xí)虼恕按蛲颂霉摹?，不愿再接受法律援助。其三，老年人的思想觀念、思維方式、接受能力有特殊性，辦案律師通常忽略該特點(diǎn)，產(chǎn)生雙方難以理解彼此意思、工作進(jìn)展緩慢等問題。

二、老年群體法律援助問題的破解機(jī)制

（一）從多維度提高老年法援經(jīng)費(fèi)保障能力

1.拓展法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道

首先要加大對法律援助事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，提高其在國家財政總支出的比例。在財政撥款總量充足的前提下，可以適當(dāng)?shù)靥岣呃夏耆后w經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，同時應(yīng)采用同級財政撥款和上級財政補(bǔ)貼相結(jié)合的復(fù)合型財政資金模式，保證國家財政撥款的及時到位。

其次要善于挖掘、豐富法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道。其一，可以設(shè)立老年人法律援助專項(xiàng)基金，基金的收益可以作為法律援助的資金來源[4]。其二，可以建立法律援助保險制度為其提供保障和承擔(dān)一定風(fēng)險。此類保險更類似于社會保險，老年人可以每年繳納一定的法律援助保險金。由于經(jīng)濟(jì)、政治、生活水平等差異，繳納的保險金應(yīng)根據(jù)各地的市民生活水平來制定，并且應(yīng)采取自愿原則，不得強(qiáng)制老年人繳納法律援助保險金。

2.加強(qiáng)與其他社會組織的合作

一方面可以加強(qiáng)我國法援機(jī)構(gòu)與國際法律援助機(jī)構(gòu)的合作。我國的法律援助制度相對于國外起步較晚，運(yùn)行機(jī)制上不夠成熟，加強(qiáng)與法律援助國際組織的聯(lián)系與合作，不僅可以吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還可以向其尋求物質(zhì)幫助。另一方面可以鼓勵高校選開法律援助的實(shí)踐課程或者開展法律援助社會實(shí)踐等活動，由法援機(jī)構(gòu)提供學(xué)生實(shí)踐平臺。如此既可以鍛煉法學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，培養(yǎng)綜合性實(shí)用法律人才，又可以緩解法律援助供不應(yīng)求的壓力和法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺。

（二）從多角度保障老年群體獲得法律援助

1.落實(shí)老年人法律援助申請門檻的降低

考慮到老年人身體狀況的特殊性，其獲得法律援助的條件不應(yīng)拘泥于一般意義上的經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、法律援助資源及案件數(shù)量等因素設(shè)置差異化、人性化的申請標(biāo)準(zhǔn)，具備以下情況之一的老年人建議放寬經(jīng)濟(jì)條件審查：（1）患有重大疾病、長期臥病在床或無勞動能力;（2）長期獨(dú)立居住且缺乏生活來源;（3）因家庭暴力、虐待、遺棄而主張權(quán)利;（4）被認(rèn)定為限制民事行為能力，且無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人;（5）因意外安全事故遭受生命、身體健康損害，且無力支付醫(yī)療費(fèi)用。上述老年人申請法律援助，可以等同于符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，無須出具經(jīng)濟(jì)困難證明，必要時，可為其免予經(jīng)濟(jì)困難審查[5]。

2.強(qiáng)化法援機(jī)構(gòu)同相關(guān)社會組織的銜接

對于心理較為脆弱的受援老人，考慮到快節(jié)奏的法律援助方式容易使老人產(chǎn)生抵抗情緒從而放棄維護(hù)權(quán)益，可以優(yōu)先通過社區(qū)及老年協(xié)會等組織收集老年人的法律服務(wù)訴求。首先，在法援機(jī)構(gòu)備案后，及時派遣法援律師和心理咨詢師與老人所在社區(qū)、村鎮(zhèn)對接，用恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞綔p輕老年人的心理負(fù)擔(dān)。其次，充分發(fā)揮社區(qū)、村居委會的法律顧問作用，為老年群體高效化解矛盾。再次，對于需要其他附屬服務(wù)的受援老人，各級法院及法律援助機(jī)構(gòu)可以考慮制定與其他社會組織機(jī)構(gòu)銜接的流程規(guī)則，積極同社會救濟(jì)組織進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的對接。最后，在法援過程中，法援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的合作，利用司法救濟(jì)實(shí)現(xiàn)從訴訟走向和解的道路，滿足老人追求家庭和諧的需求。

（三）從多方面提升老年群體法援案件質(zhì)量

1.改進(jìn)老年人法律援助律師指派方式

我國司法部頒布的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》指明，“法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會組織的人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長、辦案情況、受援助人員意愿等因素合理指派或安排承辦機(jī)構(gòu)、人員?！狈稍鷻C(jī)構(gòu)在分配案件時，應(yīng)全面了解上述情況，完善案件指派方式，改進(jìn)法律援助案件律師資源的供給模式。此外，法律援助中心需要不斷加強(qiáng)援助律師隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享等方式提高法援律師的素養(yǎng)。此外，為應(yīng)對老年人群體的特殊生理、心理需求以及老年人法律援助案件的特殊性，可以在業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，展開針對老年群體特性、人際溝通、心理輔導(dǎo)技能等方面的拓展培訓(xùn)，使工作人員在援助的過程中更關(guān)注老年人的需求，業(yè)務(wù)能力同步提升。

2.健全老年人法律援助專項(xiàng)服務(wù)體系

老年人法律援助專項(xiàng)服務(wù)體系包括老年人快速法律援助通道、為老年人提供專門化法律援助的服務(wù)團(tuán)隊(duì)、老年人法律援助專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目等[6]。為加快法援體系化建設(shè)，可以選拔對老年人案件經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉相關(guān)法律法規(guī)、了解老年人心理和生理需求的律師形成團(tuán)隊(duì)，專門為老年人提供法律援助服務(wù)。同時，改進(jìn)法律援助工作方式，用老年人容易理解和接受的方法進(jìn)行交流。此外，也可以借鑒安徽省肥西縣司法鑒定中心為老年人免費(fèi)提供醫(yī)療糾紛、殘疾評定等方面專項(xiàng)司法鑒定服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立更多老年人法律援助服務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目。

3.完善老年人法律援助案件監(jiān)管機(jī)制

目前，我國法律援助的監(jiān)管主要采取的是“卷宗抽查”，而這一事后模式具有滯后性，并不能及時反饋案件問題。通過加強(qiáng)對受援助者、法官和檢察官回訪過程的監(jiān)管，采取電話回訪等方式，則可以彌補(bǔ)“卷宗抽查”的弊端。另外，需健全老年人法律援助案件的質(zhì)量評估體系，定期進(jìn)行案件質(zhì)量評估活動，對評估結(jié)果進(jìn)行及時通報，將評估的結(jié)果與案件指派、評先評優(yōu)等機(jī)制聯(lián)系在一起，以此加強(qiáng)對法律援助案件辦理質(zhì)量的監(jiān)督。最后，可以著重從需求側(cè)角度出發(fā)，將受援對象的反饋和意見與案件質(zhì)量評估結(jié)合，如法援機(jī)構(gòu)可以建立受援對象反饋平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、信函、電話、郵件等多元的方式將其對案件的評價反饋至法援機(jī)構(gòu)，并將此類信息匯總于律師的辦案記錄，定期與律師進(jìn)行談話、分析。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國政法大學(xué)國家法律法律援助研究院.法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度研究報告[EB/OL].中國政府法制信息網(wǎng).（2020-10-19）.

http：//www.moj.gov.cn/Directly_subordinate_unit/content/2020-10/19/888_3258296.html

[2] 北京市司法局.北京市司法局開展老年人公共法律服務(wù)專項(xiàng)維權(quán)活動[EB/OL].北京市司法局.（2020-10-10）.

http：//sfj.beijing.gov.cn/sfj/sfdt/ywdt82/flfw93/10873424/.

[3] 天津市司法局.我市三舉措加強(qiáng)老年人法律援助工作[EB/OL].天津市司法局.（2017-11-07）.

http：//sf.tj.gov.cn/XWDT5156/YWDT57/202008/t20200810_3450458.html.

[4] 高雅.北京市法律援助狀況研究[D].北京：北方工業(yè)大學(xué)，2015.

[5] 張翼杰.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系亟待構(gòu)建[J].人民論壇，2019（9）.

[6] 王蓓，周秘.理論闡釋與實(shí)踐應(yīng)用：老年人法律援助擴(kuò)大機(jī)制研究[J].法學(xué)研究，2020（5）.

作者簡介：袁鳳聃鈴（1999—），女，苗族，貴州凱里人，單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

劉江紅（2000—），女，漢族，貴州興義人，單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

劉倩倩（2000—），女，布依族，貴州長順人，單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

張煜欣（2000—），女，漢族，北京人，單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

梁翠（1999—），女，壯族，北京人，單位為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究方向?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)法。

（責(zé)任編輯：董惠安）