江蘇區(qū)域法治現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)路徑研究

姜華 任曉蓉 趙杰

摘要：區(qū)域法治是國家法治統(tǒng)一性基礎(chǔ)上的多樣性和個性表現(xiàn)，是社會主義中國治國理政的區(qū)域性模式。中國區(qū)域法治現(xiàn)代化有兩個基本特點：一是時間上的漸進(jìn)性;二是空間上的不平衡性。區(qū)域法治現(xiàn)代化的評判標(biāo)準(zhǔn)是：黨的領(lǐng)導(dǎo);科學(xué)立法;法治政府;公正司法;社會法治。江蘇區(qū)域法治現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑：（一）突出習(xí)近平法治思想指導(dǎo);（二）建立江蘇區(qū)域法治現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)體系;（三）深化和優(yōu)化發(fā)展區(qū)域法治;（四）為5G時代作好法律準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：法治現(xiàn)代化;標(biāo)準(zhǔn);實現(xiàn)路徑;江蘇區(qū)域

中圖分類號：D927文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）18-0080-03

引言

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，對于國家發(fā)展來說具有深遠(yuǎn)意義。在我國進(jìn)入新的發(fā)展階段后，依法治國成為我國及社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，區(qū)域依法治理也由此開始。

一、法治現(xiàn)代化的一般界定

實踐證明，現(xiàn)代化的國家離不開法治的現(xiàn)代化，并且，只有當(dāng)法治現(xiàn)代化與國家發(fā)展的現(xiàn)實適應(yīng)時，才能保證國家的持續(xù)良性發(fā)展。

（一）英美法治現(xiàn)代化

縱觀各國發(fā)展的歷程，西方國家的法治道路歷史更為悠久，其中又以英美法治頗具特色。無論是英國的法治還是美國的法治，都崇尚法上無權(quán)威，重在以有效制度制衡統(tǒng)治。英美法理認(rèn)為，善德要轉(zhuǎn)為法治，強調(diào)司法獨立，程序儀式化，更注重個人，核心話語為自由，在發(fā)展過程中主導(dǎo)的三個階段分別為立法、行政與司法，同時這三個階段對應(yīng)的理性范式分別為形式、實質(zhì)與程序。

（二）中國法治現(xiàn)代化

在當(dāng)代中國，法治現(xiàn)代化經(jīng)歷了從傳統(tǒng)型法制向現(xiàn)代型法治的歷史變革構(gòu)成，這個過程是一個漫長的過程，是中國走向法制化，創(chuàng)新法制體系的一個過程。在整個過程中，對于中國構(gòu)建法制體系及法治社會具有重要價值。加強立法工作，并逐漸形成中國特色社會主義法律體系，是中國從十一屆三中全會以來一直關(guān)注與發(fā)展的重點。堅持“四個全面”①，推進(jìn)中國法治化進(jìn)程，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的偉大戰(zhàn)略，為中國依法治國的全面有效推進(jìn)提供了思想保障。依法治國是黨的十八屆四中全會提出的總目標(biāo)，是我國法治體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)我國發(fā)展的重要基礎(chǔ)。到黨的十九大，又將建設(shè)中國特色社會主義法治體系寫進(jìn)了新時代堅持全面依法治國的基本方略中。

二、中國區(qū)域法治現(xiàn)代化的基本特點及評價標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，依法治國是基礎(chǔ)，在中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建過程中，需堅持以憲法為核心，大力推進(jìn)中國特色社會主義法治國家建設(shè)。在實現(xiàn)省域現(xiàn)代化期間，也需要區(qū)域法治的現(xiàn)代化。

（一）區(qū)域法治現(xiàn)代化的基本特點

在中國推進(jìn)依法治國、法治建設(shè)期間，區(qū)域法治是重要組成部分。中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程與發(fā)展，要以區(qū)域法制為基礎(chǔ)，在區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的法治實踐期間，法治思維與方式的運用十分重要。

1.時間上的漸進(jìn)性

就法治本身而言，是一個從無到有，從不完善到完善的工程。依法治國的路程不是一蹴而就的，不同的國家也是各不相同的，由于各個國家在經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的內(nèi)容存在較大差異，所以法治化進(jìn)程也存在很大不同。顯而易見的是，無論是法制建設(shè)本身層面，法治實現(xiàn)的國家層面，都需要一個過程。這一過程充分體現(xiàn)了法治在時間維度上漸進(jìn)性特征，也證明了在現(xiàn)代化國家法治進(jìn)程中，首先在區(qū)域范圍內(nèi)實，現(xiàn)法治現(xiàn)代化是一條必由之路。

2.空間上的不平衡性

中國幅員遼闊，自然稟賦和人文歷史的差別決定了不同區(qū)域在法治化進(jìn)程中，依法治國的完全實現(xiàn)難度較大，尤其齊頭并進(jìn)實現(xiàn)法治化難度更大，在實踐上也是不可能的。實情也說明，中國這樣的大國在法治建設(shè)的道路上，區(qū)域差異的客觀事實不容忽視，各省市區(qū)所面對的問題也具有地方特性。在我國一部分省份由于在發(fā)展過程中處于領(lǐng)先地位，且能夠率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要在區(qū)域法治現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中，率先實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

（二）區(qū)域法治現(xiàn)代化評判標(biāo)準(zhǔn)

所謂區(qū)域法治現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上就是緊密圍繞區(qū)域法治現(xiàn)代化建設(shè)的工作細(xì)化和工作深化，主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)立法、法治政府、公正司法、社會法治五個方面。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一場深刻的社會變革，離不開黨中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要在區(qū)域法治現(xiàn)代化的工作中落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要前提是建立“一把手”總負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域法治現(xiàn)代化建設(shè)的各項工作。在評判環(huán)節(jié)，重點考察各級黨委、黨組織對法治工作領(lǐng)導(dǎo)的落實執(zhí)行情況。通過評判對這一制度落實的結(jié)果、過程與行為的各環(huán)節(jié)考察做到全覆蓋。

2.科學(xué)立法

在法治進(jìn)程中，立法是其中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。立法涉及制度的設(shè)計和規(guī)則建立，可以保證法律制度得以有效服從和執(zhí)行。實踐也證明，立法的質(zhì)量和科學(xué)性是法治成效不可回避的問題，有法可依、科學(xué)立法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)。

3.法治政府

作為法治成長階段的國家，當(dāng)前全面依法治國的關(guān)鍵是依法行政，法治改革的關(guān)鍵是政府改革和法治政府建設(shè)。這兩項工作的全局性和系統(tǒng)性，要求在全面深入推進(jìn)中，必須從政策指導(dǎo)到組織保障、從規(guī)范執(zhí)法到強化監(jiān)督、從完善制度到推動落實，只有這樣，才能有效地將政府各項工作有步驟地融入法治化進(jìn)程。

4.公正司法

公正司法對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，反之，司法不公會對社會公正起到負(fù)面作用。在評判司法公正性方面，國內(nèi)出現(xiàn)的司法審判質(zhì)效評估、司法透明指數(shù)評估、司法文明指數(shù)評估等，都是衡量司法公正性和權(quán)威性的有效方式。

5.社會法治

當(dāng)前中國，守法問題仍然是國家法治建設(shè)系統(tǒng)工程中的薄弱點。建設(shè)法治社會，絕不單純是制定政策和確立制度，首先要將認(rèn)識高度上升到社會文化層面。從根本上說，法治更應(yīng)成為一種生活方式，將“按規(guī)則辦事”培育成為國人生活的一種內(nèi)生動力，是社會法治未來努力的工作方向。

三、江蘇法治現(xiàn)代化的探索和展望

法治現(xiàn)代化建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，法律是現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度保障。在全面依法治國推進(jìn)中，所有省市區(qū)都擔(dān)負(fù)著重要作用，江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，尤其應(yīng)當(dāng)在法治現(xiàn)代化建設(shè)中先行一步，創(chuàng)新探索，以高質(zhì)量法治工作領(lǐng)跑現(xiàn)代化建設(shè)工作。

（一）江蘇法治現(xiàn)代化建設(shè)的亮點

自2016年江蘇省第十三次黨代會提出“努力讓法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志”這一目標(biāo)以來，江蘇省委、省政府在充分學(xué)習(xí)和落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化江蘇法治建設(shè)的部署落實，并取得了一定成績，積累了一些好的經(jīng)驗。

1.堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)

中國特色社會主義思想中，包括很多思想與內(nèi)容，全面依法治國是其重要組成部分，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足中國特色社會主義發(fā)展的全局和戰(zhàn)略，圍繞全面依法治國提出了一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了中國特色社會主義法治建設(shè)的理論和實踐問題，然后在此基礎(chǔ)上形成習(xí)近平法治思想。區(qū)域法治現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中，需要理論與思想基礎(chǔ)，就江蘇法治現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中，以往的經(jīng)驗表明，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵。

2.首創(chuàng)法治社會建設(shè)指標(biāo)體系

在全國范圍內(nèi)，江蘇是率先設(shè)計和推行法治社會建設(shè)指標(biāo)體系的省份?！吨笜?biāo)體系》設(shè)置了7大類型一級指標(biāo)，包括地方科學(xué)民主立法、法治政府建設(shè)等。在一級指標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)置了二級指標(biāo)29項，綜合指標(biāo)1項。各項指標(biāo)在考核中具體為90個得分點，細(xì)化為235個和198個項目。通過這些措施，法治建設(shè)工作由文件制定的定性層面，明確落實到實際工作中的定量層面。

3.積極探索網(wǎng)格化社會治理模式

在基層治理中，網(wǎng)格化的治理模式發(fā)揮著重要作用，屬于技術(shù)創(chuàng)新與制度變革相結(jié)合的模式，具有較強的創(chuàng)新性，能細(xì)分管理單元，讓管理實現(xiàn)數(shù)字化，并能對網(wǎng)格內(nèi)的事物進(jìn)行全面管理，形成一個基礎(chǔ)治理體系，讓管理更加具有時效性，且能確保管理的動態(tài)化與智能化。2020年初新冠疫情爆發(fā)，無論是在此期間的抗疫防疫工作，還是及疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，江蘇在應(yīng)對各類問題時，都能迅速、準(zhǔn)確部署各項措施，層層落實，網(wǎng)格化治理模式都起到了關(guān)鍵作用。

（二）江蘇法治現(xiàn)代化建設(shè)主要困境

在法治現(xiàn)代化建設(shè)工作中，雖然江蘇已經(jīng)作出了一些有效探索，但在目前的法治工作踐行中，依舊面臨一些困境亟待解決。

1.法治政府向基層落實仍需加強

從各項考核和評估中可以發(fā)現(xiàn)，基層的法治政府建設(shè)還有很大提升空間，尤其需要警惕形式主義等傾向。在完成考核指標(biāo)中，一些部門和地區(qū)工作呈現(xiàn)模式化、套路化，一些項目停留于紙上報告，缺乏實質(zhì)性舉措。有時候即使有實質(zhì)性舉措，也僅僅為了應(yīng)付上級要求，缺乏持續(xù)性。

2.法治社會建設(shè)存在地區(qū)差異

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省內(nèi)各地區(qū)，因社會經(jīng)濟(jì)條件差異客觀實情的存在，在法治社會建設(shè)上表現(xiàn)為發(fā)展水平高低不一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)，充足的物質(zhì)條件和更高的責(zé)任意識在法治社會的建設(shè)中表現(xiàn)出更高的參與度。相反，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法治社會的建設(shè)任務(wù)主要依靠政府推進(jìn)，這就造成法治建設(shè)缺乏必要的財力基礎(chǔ)和專業(yè)人才的支撐，影響了法治社會建設(shè)的成效。

3.多主體聯(lián)動推進(jìn)機制的缺乏

目前，在省內(nèi)各地區(qū)法治現(xiàn)代化建設(shè)的實際工作中，時有司法行政部門唱獨角戲的狀況出現(xiàn)，其他的部門和組織對法治建設(shè)工作的重要性和應(yīng)負(fù)職責(zé)存在認(rèn)識不足的情形，無法形成不同主體之間的分工、協(xié)作、聯(lián)動機制，難以對法治現(xiàn)代化建設(shè)工作的整體推進(jìn)起到積極作用。

（三）江蘇推進(jìn)區(qū)域法治現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議

區(qū)域法治現(xiàn)代化建設(shè)并非一蹴而就，新時代面臨新挑戰(zhàn)，江蘇在實現(xiàn)區(qū)域法治現(xiàn)代化上仍需發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板、預(yù)先謀劃。

1.突出習(xí)近平法治思想指導(dǎo)

國家治理不是一成不變的，依法治國的實現(xiàn)是一場深刻變革，這場變革需要先進(jìn)的理論與思想指導(dǎo)。中央全面依法治國工作會議的重要講話指出，全面依法治國中，“十一個堅持”②是重要思想基礎(chǔ)，全面而深刻地回答了中國特色社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。建設(shè)法治江蘇，必須堅持習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，將這一重要思想學(xué)通弄懂做實。

2.建立江蘇法治現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)體系

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大數(shù)據(jù)運用的成熟程度直接決定了區(qū)域法制現(xiàn)代化建設(shè)工作的質(zhì)量高低。江蘇的法治現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)同樣也要依托智能化建設(shè)，打造“區(qū)塊鏈+”法治平臺，在現(xiàn)代化法治工作推進(jìn)中不僅要業(yè)務(wù)融合，更要數(shù)據(jù)融合。在推動江蘇法治現(xiàn)代化評估中，要轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方式，完全可以充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源，對法治工作進(jìn)行多要素、多視角的全面綜合性評價，實現(xiàn)對各層級各領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)法治評估從靜態(tài)評估轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性評估。

3.深化和優(yōu)化發(fā)展區(qū)域法治

舉措的創(chuàng)新首要的是在思想上打開視野，對“區(qū)域”二字要作更廣泛的新定義，打破行政區(qū)的限制，實現(xiàn)區(qū)域法治現(xiàn)代化跨行政區(qū)發(fā)展。

近年來，隨著“長三角區(qū)域一體化”駛?cè)肟燔嚨?，“長三角一體化”被宣布為國家戰(zhàn)略。2018年江浙滬皖三省一市明確提出建立高質(zhì)量平安法治長三角，推出了若干相關(guān)文件，推進(jìn)了綜合規(guī)劃、協(xié)同立法，邁出了區(qū)域法治建設(shè)的關(guān)鍵一步。

目前實際情況是，江蘇跨行政區(qū)法治協(xié)同發(fā)展水平還在初級階段，工作中還缺乏立法協(xié)調(diào)，在聯(lián)合執(zhí)法中還存在管理機構(gòu)不健全、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一的問題。江蘇應(yīng)以粵港澳大灣區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)為跨區(qū)域法治建設(shè)樣本，在優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、深化“放管服”改革、構(gòu)建區(qū)域服務(wù)型法治政府、區(qū)域自出創(chuàng)新法治保障、加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)和治理等方面持續(xù)探索。

4.為5G時代作好法律準(zhǔn)備

在5G時代③來臨之際，技術(shù)發(fā)展對中國電信業(yè)改革、相關(guān)法律制度建設(shè)與完善及個人權(quán)利保護(hù)都提出了新要求。在電信法制領(lǐng)域，江蘇一方面要解決好日益突出的電信網(wǎng)絡(luò)安全問題，結(jié)合江蘇本地實情為《網(wǎng)絡(luò)安全法》提供更基礎(chǔ)的法律保障;另一方面要探索制定更為全面的個人信息保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)，徹底修正目前個人信息立法的碎片化傾向。

結(jié)語

區(qū)域法治不僅是國家法治的重要組成部分，更事關(guān)國家的現(xiàn)代化，是社會主義現(xiàn)代化強國事業(yè)的重要推動因素。江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，在省域法治現(xiàn)代化探索中，必須始終堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)，運用現(xiàn)代化技術(shù)，優(yōu)化法治體系，為實現(xiàn)全面依法治國貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

注釋：

①“四個全面”：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

②“十一個堅持”：2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，會上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話精辟概括出“十一個堅持”：一、堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo);二、堅持以人民為中心;三、堅持中國特色社會主義法治道路;四、堅持依憲治國、依憲執(zhí)政;五、堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;六、堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系;七、堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);八、堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;九、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治;十、堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法制工作隊伍;十一、堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

③5G時代：第五代移動通信技術(shù)（5th Generation Mobile Communication Technology，簡稱5G）是具有高速率、低時延和大連接特點的新一代寬帶移動通信技術(shù)，是實現(xiàn)人機物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。所謂5G時代就是指第五代移動通信技術(shù)主導(dǎo)的時代。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[J].美與時代（上），2017（10）.

[2] 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報[J].當(dāng)代廣西，2020（21）.

[3] 習(xí)近平談治國理政（第三卷）中英文版出版發(fā)行[J].黨的生活，2020（8）.

[4] 2020年11月16-17日中央全面依法治國工作會議召開明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位[J].中國衛(wèi)生法制，2021（1）.

[5] 高鴻鈞.英美法原論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

[6] 唐皇鳳，吳昌杰.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式：新時代我國基本公共服務(wù)供給機制的優(yōu)化路徑[J].河南社會科學(xué)，2018 （9）.

[7] 公丕祥.中國法制現(xiàn)代化報告（2019）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

作者簡介：姜華（1982—），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，單位為江蘇省鎮(zhèn)江市委黨校，研究方向為馬克思主義原理、社會治理現(xiàn)代化。

任曉蓉（1975—），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，單位為江蘇省鎮(zhèn)江市司法局，研究方向為法治建設(shè)。

趙杰（1985—），男，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，單位為江蘇省鎮(zhèn)江市司法局，研究方向為基層法治建設(shè)。

（責(zé)任編輯：御夫）