首臺（套）拓進之憂待解

戴侗

首臺（套）的困局在于，本是自主創(chuàng)新的舉措，為了破局技術“卡脖子”而耗費人力物力，卻在攻堅克難取得突破后被市場有意無意地“卡脖子”，在部分買辦企業(yè)和國外巨頭的合擊之下，對產業(yè)傷害極大的“造不如買”論調仍在悄悄地蔓延造勢，很大程度上減弱了首臺（套）政策的效果。如若讓首臺（套）充分發(fā)揮對產業(yè)的重要加持作用，需得消除其拓進過程中的種種隱憂。從某種程度上說，首臺（套）的進一步發(fā)展，目標定位和技術研發(fā)之余，如何力闖市場難關亟待行有良策。

力圖解決“卡脖子”

推進落實首臺（套）政策是在瞄準產業(yè)發(fā)展的痛點精準施策。國家層面強調大力發(fā)展重大技術裝備，明確提出“落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策”。2018年，國家發(fā)改委、科技部、工信部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》，明確提出“增強保險穩(wěn)定器作用，繼續(xù)實施首臺套保險補償政策，優(yōu)化首臺套保險運行機制，鼓勵地方和保險機構積極探索”，希望以首臺（套）示范應用為突破口，推動我國重大技術裝備水平整體提升。隨后各地紛紛根據本地產業(yè)現(xiàn)況與需求，出臺促進首臺（套）重大技術裝備發(fā)展的實施意見，眾多金融機構也對首臺（套）研發(fā)給予大力支持。多方合力助推之下，受益首臺（套）相關政策，機械、航空航天、汽車、船舶、軌道交通及電子工業(yè)等領域均有所突破，助力形成制造業(yè)發(fā)展的新動能，成效顯著。近年來，國家層面及各個省市區(qū)域層面，首臺（套）產品名錄逐年更新，產品門類和數量均有可觀增長，也成為各個區(qū)域產業(yè)比拼的重要領域。

技術復雜，價值量大是首臺（套）產品的特色。技術層面，其“實現(xiàn)重大技術突破、擁有自主知識產權”；市場方面，其“經用戶初步使用”或“尚未取得市場業(yè)績”。從這個角度而言，依托國家重點工程，逐步提高有關重大技術裝備的國產化率，開展關鍵核心技術的應用示范，是真正支持關鍵核心技術自主創(chuàng)新及其產業(yè)化的有效途徑。眼下，業(yè)界人士普遍認為，面對高質發(fā)展要求，還應進一步完善首臺（套）政策配套體系，繼續(xù)加大對于自主創(chuàng)新關鍵核心技術裝備的支持力度。

勇立潮頭與市場認可

高端裝備制造產業(yè)的成長取決于用戶支持與否，“以需求為導向、讓市場做決定”的發(fā)展態(tài)勢并不曾改變，但濫加的技術門檻和大打無底線的價格戰(zhàn)等并非正常的市場競爭行為，將其合理消除尤為關鍵。

業(yè)界人士指出，為首臺（套）設置的重重門檻包括應用數據、設備參數、苛刻的附加條件等，甚至已經形成了招投標評審過程中的“歧視國產”潛規(guī)則，企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性受到重挫。有投入首臺（套）研發(fā)的企業(yè)對此表示，“許多客戶明明知道我們的產品是‘首臺套，以前國內沒有，還是提出‘應用1萬臺以上或‘應用3年以上等要求。”沒有用戶，則缺乏應用數據，首臺（套）產品的實用性就將存疑，產品的性能提高與改進將陷入難以驗證、難以被取信的泥潭，市場表現(xiàn)及反饋自然無從談起，看似合理的要求實際上關上了首臺（套）產品應用的大門。有的企業(yè)甚至直接以國外產品的設備參數作為采買標準，即便國內首臺（套）產品的設備參數與之持平或是有所超越，也會提出相當低廉的價格和堪稱苛刻的售后服務與年限。業(yè)界曾有國產自動低一檔的調侃，“許多企業(yè)在招投標評分時，將產品分成三六九等，第一檔是進口品牌、第二檔是合資品牌、第三檔才是國產品牌?！庇脩羝髽I(yè)確實有采買成熟產品的愿景，但這種對國產設備的“一刀切”式排斥思維一直存在，對各方都難以形成多贏局面。并且，部分企業(yè)對國外設備已經形成依賴，甚至視換裝國產首臺（套）產品為潛在的風險點，國外企業(yè)也不愿失去中國市場，會根據國產首臺（套）產品設定針對性的營銷策略，一方面在鞏固、搶占市場份額的同時通過隱性的服務條款補足降價損失，一方面進行有目的性地技術更新，通過打補丁、小升級的方式擠壓同類別的國產首臺（套）產品市場空間。種種不利因素下，讓首臺（套）產品與國外同類產品在同一起跑線上競爭都幾成奢望。

有企業(yè)表示，“在政策支持的同時，希望相關部門能為首臺（套）產品提供一些應用場景，可以小批量試用，有利于企業(yè)積累應用業(yè)績，推動產品盡快商業(yè)化?！币灿杏^點呼吁應建立相關機制打消企業(yè)選擇采買首臺（套）產品的顧慮，助力其“愿買”“敢買”首臺（套）產品，對此部分省市已經有所行動。此外，一些企業(yè)提出在技術保密的前提下提供產品給客戶免費使用，一定時限內如產品達到要求通過評審驗收，則正式簽訂合同。此舉雖耗時費力，但亦有一定的推廣成效。

解決用戶“不敢用”“不愿用”首臺（套）產品的問題，不止需要研發(fā)企業(yè)以硬核技術力證實力，也需要政策及資金保障方面的支持，雖然有首臺（套）保險補償機制利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔企業(yè)風險，鼓勵更多企業(yè)參與研制重大技術裝備，但仍存在企業(yè)對首臺（套）政策認知度偏低、首臺（套）認定程序不完善，企業(yè)參保意愿不強，相關條款未能完全滿足企業(yè)需求等問題。部分支持政策落地不暢，宣傳性和執(zhí)行性都存在一定障礙，時效上也有待改進，未充分考慮產品的研發(fā)周期與前期研發(fā)費用，且申領補貼的程序繁瑣，企業(yè)往往難以享受應有的政策紅利。