首臺（套）拓進之憂待解

戴侗

首臺（套）的困局在于，本是自主創(chuàng)新的舉措，為了破局技術(shù)“卡脖子”而耗費人力物力，卻在攻堅克難取得突破后被市場有意無意地“卡脖子”，在部分買辦企業(yè)和國外巨頭的合擊之下，對產(chǎn)業(yè)傷害極大的“造不如買”論調(diào)仍在悄悄地蔓延造勢，很大程度上減弱了首臺（套）政策的效果。如若讓首臺（套）充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的重要加持作用，需得消除其拓進過程中的種種隱憂。從某種程度上說，首臺（套）的進一步發(fā)展，目標定位和技術(shù)研發(fā)之余，如何力闖市場難關(guān)亟待行有良策。

力圖解決“卡脖子”

推進落實首臺（套）政策是在瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點精準施策。國家層面強調(diào)大力發(fā)展重大技術(shù)裝備，明確提出“落實和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵政策”。2018年，國家發(fā)改委、科技部、工信部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，明確提出“增強保險穩(wěn)定器作用，繼續(xù)實施首臺套保險補償政策，優(yōu)化首臺套保險運行機制，鼓勵地方和保險機構(gòu)積極探索”，希望以首臺（套）示范應(yīng)用為突破口，推動我國重大技術(shù)裝備水平整體提升。隨后各地紛紛根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況與需求，出臺促進首臺（套）重大技術(shù)裝備發(fā)展的實施意見，眾多金融機構(gòu)也對首臺（套）研發(fā)給予大力支持。多方合力助推之下，受益首臺（套）相關(guān)政策，機械、航空航天、汽車、船舶、軌道交通及電子工業(yè)等領(lǐng)域均有所突破，助力形成制造業(yè)發(fā)展的新動能，成效顯著。近年來，國家層面及各個省市區(qū)域?qū)用?，首臺（套）產(chǎn)品名錄逐年更新，產(chǎn)品門類和數(shù)量均有可觀增長，也成為各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)比拼的重要領(lǐng)域。

技術(shù)復(fù)雜，價值量大是首臺（套）產(chǎn)品的特色。技術(shù)層面，其“實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)”；市場方面，其“經(jīng)用戶初步使用”或“尚未取得市場業(yè)績”。從這個角度而言，依托國家重點工程，逐步提高有關(guān)重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化率，開展關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用示范，是真正支持關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。眼下，業(yè)界人士普遍認為，面對高質(zhì)發(fā)展要求，還應(yīng)進一步完善首臺（套）政策配套體系，繼續(xù)加大對于自主創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的支持力度。

勇立潮頭與市場認可

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的成長取決于用戶支持與否，“以需求為導向、讓市場做決定”的發(fā)展態(tài)勢并不曾改變，但濫加的技術(shù)門檻和大打無底線的價格戰(zhàn)等并非正常的市場競爭行為，將其合理消除尤為關(guān)鍵。

業(yè)界人士指出，為首臺（套）設(shè)置的重重門檻包括應(yīng)用數(shù)據(jù)、設(shè)備參數(shù)、苛刻的附加條件等，甚至已經(jīng)形成了招投標評審過程中的“歧視國產(chǎn)”潛規(guī)則，企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性受到重挫。有投入首臺（套）研發(fā)的企業(yè)對此表示，“許多客戶明明知道我們的產(chǎn)品是‘首臺套，以前國內(nèi)沒有，還是提出‘應(yīng)用1萬臺以上或‘應(yīng)用3年以上等要求?！睕]有用戶，則缺乏應(yīng)用數(shù)據(jù)，首臺（套）產(chǎn)品的實用性就將存疑，產(chǎn)品的性能提高與改進將陷入難以驗證、難以被取信的泥潭，市場表現(xiàn)及反饋自然無從談起，看似合理的要求實際上關(guān)上了首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用的大門。有的企業(yè)甚至直接以國外產(chǎn)品的設(shè)備參數(shù)作為采買標準，即便國內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品的設(shè)備參數(shù)與之持平或是有所超越，也會提出相當?shù)土膬r格和堪稱苛刻的售后服務(wù)與年限。業(yè)界曾有國產(chǎn)自動低一檔的調(diào)侃，“許多企業(yè)在招投標評分時，將產(chǎn)品分成三六九等，第一檔是進口品牌、第二檔是合資品牌、第三檔才是國產(chǎn)品牌。”用戶企業(yè)確實有采買成熟產(chǎn)品的愿景，但這種對國產(chǎn)設(shè)備的“一刀切”式排斥思維一直存在，對各方都難以形成多贏局面。并且，部分企業(yè)對國外設(shè)備已經(jīng)形成依賴，甚至視換裝國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品為潛在的風險點，國外企業(yè)也不愿失去中國市場，會根據(jù)國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品設(shè)定針對性的營銷策略，一方面在鞏固、搶占市場份額的同時通過隱性的服務(wù)條款補足降價損失，一方面進行有目的性地技術(shù)更新，通過打補丁、小升級的方式擠壓同類別的國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品市場空間。種種不利因素下，讓首臺（套）產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品在同一起跑線上競爭都幾成奢望。

有企業(yè)表示，“在政策支持的同時，希望相關(guān)部門能為首臺（套）產(chǎn)品提供一些應(yīng)用場景，可以小批量試用，有利于企業(yè)積累應(yīng)用業(yè)績，推動產(chǎn)品盡快商業(yè)化?！币灿杏^點呼吁應(yīng)建立相關(guān)機制打消企業(yè)選擇采買首臺（套）產(chǎn)品的顧慮，助力其“愿買”“敢買”首臺（套）產(chǎn)品，對此部分省市已經(jīng)有所行動。此外，一些企業(yè)提出在技術(shù)保密的前提下提供產(chǎn)品給客戶免費使用，一定時限內(nèi)如產(chǎn)品達到要求通過評審驗收，則正式簽訂合同。此舉雖耗時費力，但亦有一定的推廣成效。

解決用戶“不敢用”“不愿用”首臺（套）產(chǎn)品的問題，不止需要研發(fā)企業(yè)以硬核技術(shù)力證實力，也需要政策及資金保障方面的支持，雖然有首臺（套）保險補償機制利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔企業(yè)風險，鼓勵更多企業(yè)參與研制重大技術(shù)裝備，但仍存在企業(yè)對首臺（套）政策認知度偏低、首臺（套）認定程序不完善，企業(yè)參保意愿不強，相關(guān)條款未能完全滿足企業(yè)需求等問題。部分支持政策落地不暢，宣傳性和執(zhí)行性都存在一定障礙，時效上也有待改進，未充分考慮產(chǎn)品的研發(fā)周期與前期研發(fā)費用，且申領(lǐng)補貼的程序繁瑣，企業(yè)往往難以享受應(yīng)有的政策紅利。