首臺(tái)（套）拓進(jìn)之憂(yōu)待解

戴侗

首臺(tái)（套）的困局在于，本是自主創(chuàng)新的舉措，為了破局技術(shù)“卡脖子”而耗費(fèi)人力物力，卻在攻堅(jiān)克難取得突破后被市場(chǎng)有意無(wú)意地“卡脖子”，在部分買(mǎi)辦企業(yè)和國(guó)外巨頭的合擊之下，對(duì)產(chǎn)業(yè)傷害極大的“造不如買(mǎi)”論調(diào)仍在悄悄地蔓延造勢(shì)，很大程度上減弱了首臺(tái)（套）政策的效果。如若讓首臺(tái)（套）充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的重要加持作用，需得消除其拓進(jìn)過(guò)程中的種種隱憂(yōu)。從某種程度上說(shuō)，首臺(tái)（套）的進(jìn)一步發(fā)展，目標(biāo)定位和技術(shù)研發(fā)之余，如何力闖市場(chǎng)難關(guān)亟待行有良策。

力圖解決“卡脖子”

推進(jìn)落實(shí)首臺(tái)（套）政策是在瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策。國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展重大技術(shù)裝備，明確提出“落實(shí)和完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策”。2018年，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)》，明確提出“增強(qiáng)保險(xiǎn)穩(wěn)定器作用，繼續(xù)實(shí)施首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，優(yōu)化首臺(tái)套保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)地方和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索”，希望以首臺(tái)（套）示范應(yīng)用為突破口，推動(dòng)我國(guó)重大技術(shù)裝備水平整體提升。隨后各地紛紛根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況與需求，出臺(tái)促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，眾多金融機(jī)構(gòu)也對(duì)首臺(tái)（套）研發(fā)給予大力支持。多方合力助推之下，受益首臺(tái)（套）相關(guān)政策，機(jī)械、航空航天、汽車(chē)、船舶、軌道交通及電子工業(yè)等領(lǐng)域均有所突破，助力形成制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，成效顯著。近年來(lái)，國(guó)家層面及各個(gè)省市區(qū)域?qū)用?，首臺(tái)（套）產(chǎn)品名錄逐年更新，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)和數(shù)量均有可觀增長(zhǎng)，也成為各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)比拼的重要領(lǐng)域。

技術(shù)復(fù)雜，價(jià)值量大是首臺(tái)（套）產(chǎn)品的特色。技術(shù)層面，其“實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”；市場(chǎng)方面，其“經(jīng)用戶(hù)初步使用”或“尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)”。從這個(gè)角度而言，依托國(guó)家重點(diǎn)工程，逐步提高有關(guān)重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化率，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用示范，是真正支持關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。眼下，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，面對(duì)高質(zhì)發(fā)展要求，還應(yīng)進(jìn)一步完善首臺(tái)（套）政策配套體系，繼續(xù)加大對(duì)于自主創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的支持力度。

勇立潮頭與市場(chǎng)認(rèn)可

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)取決于用戶(hù)支持與否，“以需求為導(dǎo)向、讓市場(chǎng)做決定”的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不曾改變，但濫加的技術(shù)門(mén)檻和大打無(wú)底線(xiàn)的價(jià)格戰(zhàn)等并非正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將其合理消除尤為關(guān)鍵。

業(yè)界人士指出，為首臺(tái)（套）設(shè)置的重重門(mén)檻包括應(yīng)用數(shù)據(jù)、設(shè)備參數(shù)、苛刻的附加條件等，甚至已經(jīng)形成了招投標(biāo)評(píng)審過(guò)程中的“歧視國(guó)產(chǎn)”潛規(guī)則，企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性受到重挫。有投入首臺(tái)（套）研發(fā)的企業(yè)對(duì)此表示，“許多客戶(hù)明明知道我們的產(chǎn)品是‘首臺(tái)套，以前國(guó)內(nèi)沒(méi)有，還是提出‘應(yīng)用1萬(wàn)臺(tái)以上或‘應(yīng)用3年以上等要求?！睕](méi)有用戶(hù)，則缺乏應(yīng)用數(shù)據(jù)，首臺(tái)（套）產(chǎn)品的實(shí)用性就將存疑，產(chǎn)品的性能提高與改進(jìn)將陷入難以驗(yàn)證、難以被取信的泥潭，市場(chǎng)表現(xiàn)及反饋?zhàn)匀粺o(wú)從談起，看似合理的要求實(shí)際上關(guān)上了首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用的大門(mén)。有的企業(yè)甚至直接以國(guó)外產(chǎn)品的設(shè)備參數(shù)作為采買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，即便國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的設(shè)備參數(shù)與之持平或是有所超越，也會(huì)提出相當(dāng)?shù)土膬r(jià)格和堪稱(chēng)苛刻的售后服務(wù)與年限。業(yè)界曾有國(guó)產(chǎn)自動(dòng)低一檔的調(diào)侃，“許多企業(yè)在招投標(biāo)評(píng)分時(shí)，將產(chǎn)品分成三六九等，第一檔是進(jìn)口品牌、第二檔是合資品牌、第三檔才是國(guó)產(chǎn)品牌。”用戶(hù)企業(yè)確實(shí)有采買(mǎi)成熟產(chǎn)品的愿景，但這種對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的“一刀切”式排斥思維一直存在，對(duì)各方都難以形成多贏局面。并且，部分企業(yè)對(duì)國(guó)外設(shè)備已經(jīng)形成依賴(lài)，甚至視換裝國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品為潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，國(guó)外企業(yè)也不愿失去中國(guó)市場(chǎng)，會(huì)根據(jù)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品設(shè)定針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)策略，一方面在鞏固、搶占市場(chǎng)份額的同時(shí)通過(guò)隱性的服務(wù)條款補(bǔ)足降價(jià)損失，一方面進(jìn)行有目的性地技術(shù)更新，通過(guò)打補(bǔ)丁、小升級(jí)的方式擠壓同類(lèi)別的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品市場(chǎng)空間。種種不利因素下，讓首臺(tái)（套）產(chǎn)品與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)都幾成奢望。

有企業(yè)表示，“在政策支持的同時(shí)，希望相關(guān)部門(mén)能為首臺(tái)（套）產(chǎn)品提供一些應(yīng)用場(chǎng)景，可以小批量試用，有利于企業(yè)積累應(yīng)用業(yè)績(jī)，推動(dòng)產(chǎn)品盡快商業(yè)化?！币灿杏^點(diǎn)呼吁應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制打消企業(yè)選擇采買(mǎi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的顧慮，助力其“愿買(mǎi)”“敢買(mǎi)”首臺(tái)（套）產(chǎn)品，對(duì)此部分省市已經(jīng)有所行動(dòng)。此外，一些企業(yè)提出在技術(shù)保密的前提下提供產(chǎn)品給客戶(hù)免費(fèi)使用，一定時(shí)限內(nèi)如產(chǎn)品達(dá)到要求通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收，則正式簽訂合同。此舉雖耗時(shí)費(fèi)力，但亦有一定的推廣成效。

解決用戶(hù)“不敢用”“不愿用”首臺(tái)（套）產(chǎn)品的問(wèn)題，不止需要研發(fā)企業(yè)以硬核技術(shù)力證實(shí)力，也需要政策及資金保障方面的支持，雖然有首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，以市場(chǎng)化方式分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與研制重大技術(shù)裝備，但仍存在企業(yè)對(duì)首臺(tái)（套）政策認(rèn)知度偏低、首臺(tái)（套）認(rèn)定程序不完善，企業(yè)參保意愿不強(qiáng)，相關(guān)條款未能完全滿(mǎn)足企業(yè)需求等問(wèn)題。部分支持政策落地不暢，宣傳性和執(zhí)行性都存在一定障礙，時(shí)效上也有待改進(jìn)，未充分考慮產(chǎn)品的研發(fā)周期與前期研發(fā)費(fèi)用，且申領(lǐng)補(bǔ)貼的程序繁瑣，企業(yè)往往難以享受應(yīng)有的政策紅利。