省級重要濕地認定方法與指標：以陜西省重要濕地認定為例

鄧小明 王茸仙 張 璐 葛 琛 郭 瑞 何海棠

(1 陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082；2 陜西省林業(yè)局，陜西 西安 710082)

濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一, 也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)(宋玉萍等, 2010)。國家對濕地實行分級管理，省級重要濕地幾乎囊括了各省最具有保護價值的濕地資源，是濕地保護與恢復(fù)工作的主要對象。濕地認定是指濕地管理主管部門依照法定程序通過資料審核、實地勘驗、事后監(jiān)督等手段依職權(quán)或依申請對濕地資源進行科學評價，并確定濕地管理權(quán)屬、劃定濕地范圍的具體行政行為(馬山俊等, 2018)。根據(jù)國家林業(yè)和草原局開展省級重要濕地認定的相關(guān)要求(《關(guān)于發(fā)布省級重要濕地名錄有關(guān)意見的通知》，國家林業(yè)局林濕調(diào)字[2017]39號)，陜西省林業(yè)局于2018年啟動省級重要濕地認定調(diào)查，按照相關(guān)標準認定省級重要濕地并確定其范圍，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)逐步實現(xiàn)對全省省級重要濕地的動態(tài)監(jiān)測與管理。經(jīng)過2年多的外業(yè)調(diào)查與數(shù)據(jù)處理，在實踐中探索和總結(jié)出了一系列省級重要濕地認定調(diào)查方法，以期為濕地認定和調(diào)查提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

陜西省地處我國西北內(nèi)陸地區(qū)，從北到南地跨黃土高原、關(guān)中平原和秦巴山地，濕地資源較為匱乏，全省濕地面積約占土地總面積的1.49%。濕地類型主要以河流濕地為主，包括黃河濕地、渭河濕地、無定河濕地、漢江濕地、丹江濕地等重要濕地。陜西省人民政府于2008年發(fā)布了《陜西省重要濕地名錄》，包含了55處省級重要濕地，將全省主要河流水系及其濕地區(qū)域較為完整地納入名錄。該名錄發(fā)布后，由于多方面原因，一直沒有對重要濕地進行范圍認定，導(dǎo)致重要濕地日常保護管理受到一定影響。

2 研究方法

2.1 技術(shù)路線

2.1.1 籌備階段在開展認定調(diào)查工作之初，根據(jù)調(diào)查任務(wù)確定技術(shù)人員的數(shù)量，并成立專家組和調(diào)查組。由專家組牽頭制定省級重要濕地認定指標，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)程，并為省、市、縣各級濕地主管部門參與技術(shù)人員進行技術(shù)培訓。同時準備調(diào)查設(shè)備、基礎(chǔ)資料，按行政區(qū)和流域劃分調(diào)查區(qū)域，確定任務(wù)分組。

2.1.2 外業(yè)調(diào)查以省級調(diào)查組為主，各地市技術(shù)人員密切配合。外業(yè)調(diào)查開展前將調(diào)查底圖資料載入手持平板電腦，并在現(xiàn)地對重要濕地邊界情況進行記錄，建立解譯標志。對有爭議或因其它原因不能確定邊界的區(qū)段，詳細記錄現(xiàn)地情況并拍照編號，以備查詢。河流型濕地調(diào)查線路盡量沿河岸開展，湖泊或大型庫塘濕地難以全岸線調(diào)查，可選擇多處高視點進行現(xiàn)地勾繪。

2.1.3 圖斑區(qū)劃圖斑調(diào)查因子包括重要濕地名稱、行政區(qū)名稱(縣、區(qū))、河流(湖泊、沼澤)名稱或小地名等；濕地圖斑可根據(jù)成果統(tǒng)計需要，選擇以縣(區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為最小統(tǒng)計單位，并利用行政界對圖斑進行分割，但每處重要濕地圖斑名稱應(yīng)該統(tǒng)一。

2.1.4 審查驗收內(nèi)業(yè)區(qū)劃完成后，根據(jù)需要進行多次外業(yè)補充調(diào)查，形成矢量成果后，由省級濕地主管部門征求相關(guān)方意見，一般包括市、縣林業(yè)(濕地)主管部門或自然資源部門，在取得各方認可后，由省級濕地主管部門統(tǒng)一對成果進行驗收。

2.2 基礎(chǔ)資料準備

為提高工作質(zhì)量與效率，省級重要濕地認定調(diào)查應(yīng)盡可能采用高精度底圖資料，主要包括遙感影像及地形圖等資料。

(1)遙感影像數(shù)據(jù)。建議采用亞米級分辨率遙感影像，CGCS 2000坐標系，時限不超過1 a。影像質(zhì)量是圖斑區(qū)劃精度的關(guān)鍵影響因子，應(yīng)盡量使用高分辨率影像作為區(qū)劃底圖。

(2)1∶1萬(1∶5萬)地形圖、行政區(qū)劃圖。地形圖為CGCS 2000坐標系，優(yōu)先采用矢量圖。地形圖應(yīng)與影像進行配對，為圖斑勾繪提供參照，也作為外業(yè)調(diào)查手圖。

(3)國土調(diào)查數(shù)據(jù)。省級重要濕地范圍為管理范圍，而非地類界線，認定范圍內(nèi)以濕地為主，也可能存在少量其它地類。按照生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線互不重疊的要求，原則上不允許將基本農(nóng)田、建設(shè)用地等地類劃入重要濕地范圍。應(yīng)在圖斑繪制過程中與最新國土調(diào)查數(shù)據(jù)進行對比，避免重要濕地保護紅線與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)相沖突。

(4)濕地資源普查成果。2013年底，全國第二次濕地資源調(diào)查完成，各省重要濕地認定調(diào)查應(yīng)與該成果相對接。

2.3 區(qū)劃方法

在外業(yè)勘察過程中或完成后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場記錄的邊界情況進行內(nèi)業(yè)區(qū)劃。根據(jù)省級重要濕地涉及區(qū)域(流域)情況，可確定按流域和行政區(qū)或兩者結(jié)合的形式進行區(qū)劃。按流域區(qū)劃則依據(jù)干流支流體系劃分，如在關(guān)中地區(qū)，依次為黃河—渭河—涇河或類似體系；在陜南地區(qū)則為漢江—褒河—石門水庫或類似體系。

省級重要濕地名稱的確定，一般以“行政區(qū)+濕地名稱”的方法進行命名。行政區(qū)以濕地所涉及區(qū)域為準，可以是省、市或縣(區(qū))。如黃河濕地在陜西地跨2個以上市，則命名為“陜西黃河濕地”；延河濕地地跨2個以上縣(區(qū))，則命名為“延安延河濕地”；灃河濕地全部位于長安區(qū)境內(nèi)，則命名為“長安灃河濕地”。

3 認定指標與邊界確定

3.1 制定認定指標

省級重要濕地認定指標一般由濕地主管部門會同專家組共同制定，應(yīng)遵循完整性、合理性和符合性等原則。

3.1.1 濕地生物多樣性濕地是多種動物棲息、生長、繁殖和發(fā)育的良好生境，對保護生物多樣性方面意義重大(吳逸群, 2011)。從濕地類型的稀有性、代表性以及濕地動植物保護價值等方面考量，對省內(nèi)獨有的、特有的濕地類型應(yīng)納入省級重要濕地。以陜西省為例，紅堿淖濕地是國內(nèi)最大沙漠淡水湖，也是陜西省最大的天然湖泊，具有顯著的稀有性，因此將其納入省級重要濕地。此外，在該濕地分布的野生動植物種類數(shù)量達到某一指標時，或分布的珍稀(特有)野生物種種類數(shù)量達到某一指標時，也應(yīng)將其納入省級重要濕地，具體指標應(yīng)根據(jù)省內(nèi)(珍稀)野生動植物種類數(shù)量情況而定，一般維管植物為60～100種以上，野生脊椎動物為40～60種以上。

3.1.2 重要棲息地濕地獨特的水濕條件能夠為多種野生動物提供不可替代的棲息地，這也是濕地生態(tài)系統(tǒng)比陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)有著更為豐富的生物多樣性的主要原因。全球20%的鳥類以濕地為主要棲息地(Cristina et al, 2010)，濕地水鳥是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要指示物種，其多樣性及變化反映了濕地水質(zhì)水量、生態(tài)服務(wù)功能及植被組成等生態(tài)特征(孫工棋等, 2020)。在某一濕地分布的水鳥超過一定數(shù)量(一般為1 000～2 000只以上)，或該濕地為鳥類遷徙途中重要駐留點，或該濕地為魚類重要的繁衍場所，應(yīng)將該濕地納入省級重要濕地。以陜西省為例，黃河濕地、渭河濕地均為鳥類遷飛路線中的重要節(jié)點，在某一時段可能分布有上千甚至上萬只水鳥，而黑河濕地是國家Ⅱ級重點保護動物大鯢(Andrias davidianus)的重要棲息地，因此將以上濕地均列為省級重要濕地。

3.1.3 生態(tài)區(qū)位我國濕地總面積5 360.26萬hm2，占國土面積的5.35%(馬廣仁等, 2015)。我國濕地率雖然不高，但這些濕地卻是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。沼澤濕地、河流濕地以及湖泊濕地是重要的水源地，而這3類濕地占我國濕地總面積的76.52%。以陜西為例，漢江濕地、丹江濕地均為南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，因此將其列為省級重要濕地 ；蔥灘濕地、牧馬河濕地為國家級自然保護地，因此將其列為省級重要濕地。

3.1.4 濕地文化濕地是自然資源，也是生產(chǎn)要素(王學雷等, 2020)。濕地可以給人類提供水和食物，與人類息息相關(guān)，是人類擁有的寶貴資源(付文杰, 2008)。濕地文化是人與濕地密切關(guān)系的體現(xiàn)，將其作為一項省級重要濕地衡量指標是必要的。蒲城縣鹵陽湖濕地位于關(guān)中西部平原區(qū)，相傳在西漢昭帝年間，蓮芍縣(今蒲城縣)鹵陽湖涸灘附近村民曾用鹵水制鹽。該區(qū)域以鹽田曬鹽、撈硝的歷史一直延續(xù)至今，鹵陽湖及其周邊的鹽田生動地反映了這一歷史畫卷，因其濕地文化特殊且意義重大，將其列為陜西省重要濕地。

認定指標只是省級重要濕地的最低要求，應(yīng)在符合指標的前提下通過相關(guān)的省級重要濕地管理辦法進行認定，確保程序合法合規(guī)。表1為陜西省重要濕地認定指標，滿足其中一項或多項指標，即可根據(jù)相應(yīng)辦法認定為省級重要濕地。

表1 陜西省重要濕地認定指標Table 1 Identification index of important wetlands in Shaanxi Province

3.2 邊界劃定規(guī)則

濕地邊界劃定是濕地認定的關(guān)鍵工作，在進行外業(yè)初步勘察后，應(yīng)根據(jù)各省濕地實際情況統(tǒng)一邊界劃定規(guī)則。濕地邊界劃定要考慮權(quán)屬、地類以及可操作性等因素，劃定的邊界應(yīng)易于辨認，能夠為后期的確界立標及日常巡護管理提供依據(jù)。表2列舉了陜西省重要濕地邊界劃定的主要規(guī)則。

表2 陜西省重要濕地邊界劃定規(guī)則Table 2 Boundary delimitation rules of important wetlands in Shaanxi Province

3.3 調(diào)查結(jié)果的認定

認定的調(diào)查成果應(yīng)能明確每處省級重要濕地的四至范圍，以文字、圖表的形式體現(xiàn)，主要內(nèi)容一般包括濕地范圍圖、控制拐點坐標以及濕地范圍矢量數(shù)據(jù)等，有條件的可以附帶各濕地的現(xiàn)狀照片及資源簡介等內(nèi)容，并向社會公示，讓公眾了解省級重要濕地范圍，對省級重要濕地進行保護。

3.3.1 濕地范圍圖以當?shù)匦姓^(qū)劃圖(或衛(wèi)星影像、地形圖)為底圖，底圖包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(區(qū))界及地名，將省級重要濕地邊界明晰地標示在底圖上。圖紙為CGCS 2000坐標系，在濕地界線標出主要的坐標拐點(圖1)。

圖1 澇峪河省級重要濕地范圍圖Fig.1 Scope map of provincial important wetland in Laoyu River

3.3.2 拐點坐標表省級重要濕地邊界控制拐點是確界立標的重要依據(jù)。拐點以能控制邊界線的基本走向為基本原則，預(yù)設(shè)邊界點位置(《自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范》，國家林業(yè)和草原局辦護字[2019]129號)。拐點采用大地坐標格式，以米為單位，一般間隔1～2 km為宜，在地形復(fù)雜、城鄉(xiāng)分布密集區(qū)域可加密至200 m每處（表3）。

表3 澇峪河省級重要濕地控制拐點坐標表Table 3 Control inflection point coordinate table of provincial important wetland in Laoyu River

3.3.3 矢量數(shù)據(jù)矢量數(shù)據(jù)是省級重要濕地認定工作最核心的成果，是生成其它各類成果的基礎(chǔ)。

濕地邊界矢量數(shù)據(jù)以CGCS 2000坐標系為基準，將圖斑邊界及屬性準確繪制記錄。矢量數(shù)據(jù)成果應(yīng)刻錄成光盤，以確保長期保存，并分發(fā)至相關(guān)濕地管理部門。

4 結(jié)論與建議

(1)基礎(chǔ)資料尤其是衛(wèi)星影像是省級重要濕地認定的前提，直接關(guān)系到濕地邊界精度，應(yīng)盡量采用高分辨率(亞米級)衛(wèi)星影像。認定指標和邊界劃定規(guī)則是重要濕地認定的最高導(dǎo)則，應(yīng)在實踐中反復(fù)修訂優(yōu)化。

(2)認定調(diào)查成果應(yīng)科學規(guī)范，圖斑信息應(yīng)包括濕地名稱、流域、行政區(qū)和邊界控制坐標拐點等內(nèi)容，并以紙質(zhì)圖形式展示，以矢量圖形式存儲。認定調(diào)查工作完成后，應(yīng)將全省重要濕地邊界成果印刷成冊，并標明邊界坐標，作為相關(guān)濕地管理部門保護管理的重要依據(jù)。

(3)省級重要濕地認定調(diào)查是落實中共中央、國務(wù)院《濕地保護修復(fù)制度方案》的重要舉措，是各省濕地保護管理的基礎(chǔ)性工作。目前國家層面尚未出臺省級重要濕地認定調(diào)查的相關(guān)細則，各省在這方面的工作進展難以統(tǒng)一，研究與交流較少，建議國家和省級濕地主管部門加強針對省級重要濕地認定的相關(guān)制度建設(shè)與技術(shù)研究，尤其要加強省際間的技術(shù)交流與合作。

(4)在地方層面，濕地保護管理工作由縣級以上人民政府和有關(guān)管理部門負責(劉超楠, 2020)。濕地資源保護涉及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保等多個部門，在濕地保護、濕地開發(fā)利用和管理上可能存在目標不一致及利益取向的差異(郝麗霞等,2013)。具體到濕地認定調(diào)查過程中可能發(fā)生各部門對濕地邊界認識不一致的情況，建議引入聯(lián)席會議制度，形成多部門協(xié)調(diào)機制，共同推進認定調(diào)查工作。邊界的確定應(yīng)以事實為基準，既要考量地類現(xiàn)狀，也要考慮歷史原因、權(quán)屬變更以及城市規(guī)劃等多方面因素，確保認定的濕地邊界既有利于濕地資源的保護，也有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。