推行政策性草原保險(xiǎn)試點(diǎn) 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)

張瑾 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原工作總站

內(nèi)蒙古自治區(qū)是祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。近年來，全區(qū)草原生態(tài)治理和保護(hù)修復(fù)效果明顯，取得了積極成效，但局部地區(qū)草原沙化、水土流失、生態(tài)退化等問題依然存在。

2019年8月份，由國家林業(yè)和草原局、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，到內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了草原保險(xiǎn)調(diào)研活動(dòng)，探索推行草原生態(tài)資源保護(hù)的政策性保險(xiǎn)模式。國家調(diào)研組希望內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠試點(diǎn)先行，探索方式，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成效。

《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出了“調(diào)整和完善森林和草原保險(xiǎn)制度”和“開展草原保險(xiǎn)試點(diǎn)”的重要舉措。2020年8月14日，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。關(guān)于草原保險(xiǎn)，《方案》從以下幾個(gè)方面予以明確：一是開展草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)不同利用形式的天然草原開展災(zāi)害損失補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，擴(kuò)大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，適時(shí)提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的比重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。三是適時(shí)開展以旱災(zāi)、生物災(zāi)害和火災(zāi)為主要保險(xiǎn)責(zé)任的草原保險(xiǎn)試點(diǎn)。

在此政策背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局著手開展草原保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

初步制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局積極協(xié)調(diào)相關(guān)工作，由財(cái)政、林草、銀保監(jiān)、氣象、科研院校、保險(xiǎn)經(jīng)營主體等部門（單位）專家學(xué)者成立草原保險(xiǎn)課題組，研究并初步制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，重點(diǎn)突出草原保險(xiǎn)對(duì)草原生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)的重要促進(jìn)作用，同時(shí)兼顧牧草經(jīng)營企業(yè)和牧民生產(chǎn)生活的風(fēng)險(xiǎn)保障。

推動(dòng)部分旗縣率先開展草原保險(xiǎn)試點(diǎn)。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局協(xié)調(diào)個(gè)別有條件的旗縣和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)率先開展政策性草原保險(xiǎn)試點(diǎn)。2020年11月，全國首個(gè)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型天然草原保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目在巴彥淖爾市烏拉特后旗落地，為當(dāng)?shù)?0 余戶牧民提供草原旱災(zāi)、火災(zāi)、病蟲鼠害和沙塵暴災(zāi)害保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。隨后，赤峰市阿魯科爾沁旗和鄂爾多斯市杭錦旗政策性草原保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目也陸續(xù)出單，破解了全區(qū)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)開局難題，為下一步探索推廣草原保險(xiǎn)工作先行先試，積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，積極協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。在深入研究相關(guān)政策、結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況的前提下，2021年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展政策性草原保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》以附件形式印發(fā)實(shí)施，確定了2021年全區(qū)草原保險(xiǎn)的試點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)了各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。據(jù)測(cè)算，2021年全區(qū)計(jì)劃開展草原保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域面積3797.88 萬畝，涉及8 個(gè)盟市13 個(gè)旗縣。試點(diǎn)期限為3年，共需投入各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金4000 余萬元。

此次草原保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹魝愗悹柺嘘惏蜖柣⑵旌投鯗乜俗遄灾纹?，興安盟扎賚特旗，通遼市扎魯特旗，赤峰市阿魯科爾沁旗，烏蘭察布市四子王旗和察哈爾右翼中旗，鄂爾多斯市鄂托克旗、烏審旗、杭錦旗和鄂托克前旗，巴彥淖爾市烏拉特后旗，阿拉善盟騰格里開發(fā)區(qū)。按照草原類型可以劃分為溫性草甸草原、溫性典型草原和溫性荒漠草原，3 種草原類型的保險(xiǎn)金額分別為每畝40 元、30 元和20 元，保費(fèi)費(fèi)率定為5%；保費(fèi)資金投入由財(cái)政資金、投保草原承包經(jīng)營者自籌資金兩部分構(gòu)成，其中自治區(qū)補(bǔ)貼50%，盟市補(bǔ)貼20%，旗縣（區(qū)）補(bǔ)貼10%，投保草原承包經(jīng)營者承擔(dān)20%；保險(xiǎn)責(zé)任為旱災(zāi)、火災(zāi)、病蟲鼠害和沙塵暴災(zāi)害。

推動(dòng)2021—2023年草原保險(xiǎn)試點(diǎn)工作盡快落地。2021年8月，自治區(qū)通過公開招標(biāo)，完成了2021—2023年草原保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作，確定由中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司內(nèi)蒙古分公司、中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司內(nèi)蒙古分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、中國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司和中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司五家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)三千余萬畝草原提供保險(xiǎn)保障，目前各項(xiàng)工作正在進(jìn)一步推進(jìn)，確保草原保險(xiǎn)試點(diǎn)工作盡快落地。

當(dāng)前，全區(qū)草原保險(xiǎn)工作主要按照“廣覆蓋、?；尽钡乃悸?，探索開展政策性草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分考慮投保主體的繳費(fèi)能力和保障需求，兼顧保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)營穩(wěn)定，在保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，為牧民生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障，防止因?yàn)?zāi)致貧、返貧，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)向好、草原得保護(hù)、牧民得實(shí)惠”。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，以政府引導(dǎo)作用為依托，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以自主自愿為前提，以試點(diǎn)先行為工作方式，探索建立保護(hù)草原生態(tài)、防范草原災(zāi)害、促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)的保險(xiǎn)保障體系。探索開展政策性草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)祖國北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)、促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。

杭錦旗草原保險(xiǎn)工作推進(jìn)會(huì)