做好農民的“管家”

文/蔡裕山 陳保玲 陳雪蓮 陳飛鵬（高安市農業(yè)農村局）

高安市是中國好糧油行動示范縣、全國糧食生產先進縣市、全國無公害蔬菜基地。據初步統(tǒng)計，截至目前，全市共培育和發(fā)展農機、植保、烘干、加工、秸稈綜合利用等專業(yè)的社會化服務組織300余家，從業(yè)人員達3000余人。其中：農機服務組織（含農機合作社）100余家，植保服務組織（含植保合作社）80多家，稻谷烘干組織70余家，收購、加工及其它組織70余家。

高安市社會化服務組織農機擁有量為:插（拋）秧機816臺，聯合收割機2055臺，大中拖拉機1946臺。病蟲防治機械擁有量為：自走式噴桿噴霧機11臺，植保無人機157架。稻谷烘干設備擁有日烘干量超過10000噸，服務覆蓋全市范圍，服務輻射面積超過70萬畝。

稻谷烘干設備

服務組織機庫

統(tǒng)防統(tǒng)治（機防）

四抓四強 為農業(yè)生產托管保駕護航

抓組織建設，強保障。高安市委、市政府對農業(yè)生產托管工作高度重視，切實抓好組織領導、工作部署、經費保障三件事。該市成立由市政府分管領導任組長，農業(yè)農村部門和財政部門主要負責人為副組長的工作領導小組；市委、市政府主要領導在全市農業(yè)農村工作會議上強調發(fā)展農業(yè)生產托管工作，并由分管市領導作了具體部署，該市依托實施農業(yè)生產托管項目，連續(xù)五年出臺了《高安市農業(yè)生產托管項目實施方案》；市財政安排專項工作經費累計達30萬元，確保該市農業(yè)生產托管工作高位推進、高效運行。

抓項目建設，強規(guī)矩。嚴格遵循“專業(yè)的人做專業(yè)的事，專業(yè)的事由專業(yè)的人來做”的原則，堅持抓好項目“申報、實施、管理、驗收、資金”等方面的規(guī)范操作，做到程序到位、監(jiān)管到位，確保項目順利實施。市政府出臺方案，規(guī)范項目的申報和實施；成立了由農業(yè)農村局、財政局專家組成的項目核查小組，全程對項目進行指導和監(jiān)管；項目資金全部納入政府采購管理，走政府采購程序，通過公開招投標來遴選服務承接主體，2017年～2020年共遴選了163個社會化服務主體，其中：機插秧19個，機械化統(tǒng)防統(tǒng)治56個，稻谷烘干88個；全程實行電子監(jiān)測平臺監(jiān)管，市農業(yè)農村局安裝了項目作業(yè)監(jiān)管平臺，通過公開招投標納入項目作業(yè)的無人機、插秧機全部安裝了遠程電子監(jiān)測設備（GPS），對接服務監(jiān)管平臺，接受遠程實時監(jiān)控；對項目開展全程核查和指導，市核查小組采取定期現場檢查、農戶訪談的方式，對項目實施情況進行嚴查嚴管；抓好服務合同簽訂、服務作業(yè)登記表填報、農戶確認簽字、服務面積公示等工作，做到資料齊全，手續(xù)完善，程序規(guī)范。

抓隊伍建設，強基礎。高安市堅持從培育農業(yè)生產社會化服務組織入手，注重抓好隊伍建設，不斷做大農業(yè)生產社會化服務組織的總量規(guī)模。結合新型職業(yè)農民培訓工程，對社會化服務組織帶頭人和服務人員輪動培訓，從業(yè)務能力、服務意識、管理水平等方面全方位進行規(guī)范；對一些不符合規(guī)范條件的社會化服務組織，本著寧缺勿濫的原則，堅決排除在項目之外，堅決要求其停業(yè)整改。目前，高安市已組建農業(yè)企業(yè)服務型、專業(yè)公司服務型、農民合作社服務型、家庭農場服務型、農村集體經濟組織等多種類型的農業(yè)生產托管服務組織，涵蓋了水稻生產“耕、種、防、收、烘、售”等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，形成了以專業(yè)化托管服務模式為主，全程托管服務模式和地入股分紅模式相互補充的托管服務模式。2020年全市糧食作物農業(yè)生產托管面積達55萬畝，托管率達33%，農業(yè)生產托管服務小農戶面積40萬畝。通過農業(yè)生產托管，每畝托管節(jié)本增效可達110元，每年可為農民節(jié)本增收達6050萬元。

抓制度建設，強機制。高安市嚴抓制度建設，建立了促進農業(yè)生產社會化的激勵措施，從用地、用電、稅收、項目資金、人才培訓等方面給予扶持，不斷凝聚部門工作合力，培優(yōu)培強農業(yè)生產托管組織，做大數量、做強質量。自然資源部門簡化社會化服務組織的設施用地審批手續(xù)，供電、稅務部門在降費減稅方面出臺優(yōu)惠政策，給予政策傾斜扶持；結合農業(yè)農村、勞動就業(yè)、科技等部門的一系列培訓工程，加強對農業(yè)新型經營主體的技能教育，提升社會化服務組織的經營管理能力，健全農業(yè)生產托管體系；加大了對涉農項目資金的整合力度，從機械購置、作業(yè)服務等環(huán)節(jié)給予補貼；建立項目績效評價制度，提高托管項目的實施效益和輻射效應，確保項目起到示范引領、示范帶動作用，進一步提高農業(yè)經營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平。

高質高效 為“三農”發(fā)展節(jié)本增收

鞏固豐富了農村基本經營制度。農業(yè)生產托管服務沒有進行土地經營權流轉，不會增加因流轉產生的農業(yè)成本，也不存在租期不穩(wěn)定帶來的經營風險，同時也能有效地解決“非農化”“非糧化”問題；解放了農村勞動力，促進農村勞動力轉移，增加了非農收入。

推動了服務帶動型規(guī)模經營發(fā)展。農業(yè)生產托管服務打破一家一戶承包地的界限，集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機械作業(yè)，有效地推動服務帶動型規(guī)模經營發(fā)展。

促進了農業(yè)節(jié)本增效、農民增產增收。通過集中批量購買農資，降低物化成本，通過托管服務專業(yè)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治可減少用藥量20%，農戶可節(jié)本增效50元/畝以上；先進農作技術的應用提高了生產效益和效率，如稻谷烘干可減少稻谷浪費2%，按兩季1050公斤/畝計，可增效近55元/畝。

食為政首，糧安天下。作為全國糧食生產先進市（縣），高安市堅持“服務小農戶、推進服務帶動性規(guī)模經營、服務重要農產品、堅持以市場為主導”的基本原則，以實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接為主要目標，大力發(fā)展農業(yè)生產托管工作，重點服務于水稻生產育（供）秧、機插秧、機械防治、機烘等生產中的關鍵、薄弱點位，切實解決在生產環(huán)節(jié)中單個農戶做不了、做不好、不愿做的工作難題，讓農田“托”得省心、農戶錢袋“鼓”得開心 ，確保糧食生產安全穩(wěn)定，讓老百姓穩(wěn)穩(wěn)地端牢手中的“飯碗”。

機插秧

手扶式機插秧

機插秧（高速插秧機）