需求導(dǎo)向下廣西村級(jí)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施配置研究

黃羽

摘 要：在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村級(jí)公共服務(wù)中心的建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考量指標(biāo)之一。隨著廣西農(nóng)村居民的生活方式和消費(fèi)觀念的不斷轉(zhuǎn)變，村級(jí)公共服務(wù)中心設(shè)施的供給與村民的實(shí)際需求之間的矛盾也日益突出。廣西馬山縣自2010年開(kāi)始實(shí)施建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心以來(lái)，公共服務(wù)設(shè)施配置雖現(xiàn)狀良好，但其供給失衡的矛盾仍然存在。本文主要從馬山縣村級(jí)公共文化服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施供給和配置的現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)馬山縣村級(jí)公共服務(wù)中心配置仍存在配置不合理、使用不均衡、資源浪費(fèi)等突出問(wèn)題。本文以需求為導(dǎo)向提出具體的配置策略，以解決廣西村級(jí)公共服務(wù)中心供需失衡的矛盾，以期對(duì)廣西村級(jí)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施配置有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：馬山縣;廣西農(nóng)村;公共服務(wù);需求導(dǎo)向;設(shè)施配置

馬山縣地處桂中腹地，南寧市北面，紅水河中段南岸，是“四市五縣一區(qū)”的中心接合部。全縣總面積2345平方千米，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬(wàn)人，有壯、漢、瑤等9個(gè)民族。西南出海大通道之蘭海、來(lái)馬、馬平高速公路橫貫境內(nèi)，在全縣境內(nèi)有四個(gè)高速出口，西江“黃金水道”紅水河百掌渡口距離縣城僅18千米，水運(yùn)可達(dá)珠三角區(qū)域，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)有金倫洞、水錦順莊、中國(guó)弄拉3個(gè)4A級(jí)景區(qū)，靈陽(yáng)寺、小都百等4個(gè)3A級(jí)景區(qū)以及紅水河百里畫(huà)廊、中國(guó)玄河、攀巖小鎮(zhèn)三甲、古寨金銀花公園、金釵石林城堡等眾多景區(qū)景點(diǎn)。馬山民族民間文化豐富多彩、魅力獨(dú)特。其中壯族三聲部民歌、壯族會(huì)鼓和壯族打扁擔(dān)，分別列入國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。馬山境內(nèi)自然景觀獨(dú)特，生態(tài)宜人，文化底蘊(yùn)深厚，具有豐富的旅游資源，是“中國(guó)黑山羊之鄉(xiāng)”“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)會(huì)鼓之鄉(xiāng)”“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”“廣西特色旅游名縣”“廣西特色民族體育之鄉(xiāng)”，同時(shí)也是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

馬山縣是廣西中部縣城，該縣公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)較完整。選擇馬山縣作為調(diào)研對(duì)象，是由于其設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀良好，公共服務(wù)設(shè)施配置具有普遍性。馬山縣公共服務(wù)設(shè)施配置在“文體聯(lián)姻”“文旅結(jié)合”方面具有前瞻性，其研究成果對(duì)于其他地區(qū)的推廣具有示范作用。

一、馬山縣村級(jí)公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀

馬山縣公共文化服務(wù)設(shè)施在自治區(qū)政府和縣政府的關(guān)心下，自上世紀(jì)80年代以來(lái)已經(jīng)得到較大的改善。目前已建成了縣城、周鹿、林圩、古零、古寨、永州等6個(gè)文化中心及大球、樂(lè)平、云零等3個(gè)農(nóng)民文化樂(lè)園。永州、周鹿、林圩、加方、古零、古寨等6個(gè)文化站被評(píng)為全區(qū)達(dá)標(biāo)文化站。圖書(shū)館、文物所、民族藝術(shù)團(tuán)排練演出大樓、新華書(shū)店?duì)I業(yè)大樓、新建縣城電影院、縣大會(huì)堂一座業(yè)務(wù)用房總面積近萬(wàn)平方米。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成文化站（圖書(shū)館）并建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院8個(gè)、露天影劇場(chǎng)26個(gè)、村（屯）文化室76個(gè)，建立業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)126個(gè)，文化經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)195個(gè)。2015年以來(lái)大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施與旅游配套設(shè)施建設(shè)，2017年全縣順利實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，縣城所有街道全部實(shí)現(xiàn)白改黑，城鄉(xiāng)旅游公交車(chē)和出租車(chē)正常運(yùn)營(yíng)。2015年以來(lái)新建（改建）旅游廁所48座，其中20座已獲評(píng)AA級(jí)旅游廁所。新建環(huán)弄拉等10個(gè)游客服務(wù)中心。

馬山縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有156個(gè)行政村（含社區(qū)）。2010年開(kāi)始實(shí)施建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，采用自治區(qū)配套資金和縣財(cái)政配套資金撥付辦法進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容為“六個(gè)一”（即一棟綜合樓、一個(gè)戲臺(tái)、一個(gè)籃球場(chǎng)、一個(gè)宣傳欄、一支文藝隊(duì)、一支體育隊(duì)）。目前已經(jīng)建設(shè)有村級(jí)公共服務(wù)中心146個(gè)，正在建設(shè)4個(gè)，2020年底，馬山縣村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公共服務(wù)中心均已覆蓋移動(dòng)、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)以及免費(fèi)Wi-Fi，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通信目標(biāo)。

（一）硬件設(shè)施供給充裕，軟件設(shè)施供給增加

2009年，廣西壯族自治區(qū)人民政府在《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展整合村級(jí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)公共服務(wù)中心試點(diǎn)工作的通知》中明確指出“公共文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系面向群眾、服務(wù)群眾，其根本目的是使社會(huì)事業(yè)成為城鄉(xiāng)廣大群眾人人參與、人人享有的事業(yè)”。十年間，馬山縣政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行村級(jí)公共文化服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)。2010年以來(lái)，不斷努力加大對(duì)村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)的投入，資金的投入逐年上升。十年來(lái)，已經(jīng)建設(shè)起一批村級(jí)公共文化服務(wù)中心，其配套的文化基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，依托村級(jí)公共文化服務(wù)中心開(kāi)展一系列的文化活動(dòng)，培養(yǎng)了一批基層文化管理人才和志愿者，提高了馬山地區(qū)公共文化服務(wù)的水平。

1.硬件設(shè)施建設(shè)逐年增加。2009年實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是新中國(guó)成立以來(lái)投資力度最大、覆蓋面最廣的農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2016年以來(lái)，廣西區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼每個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心資金25萬(wàn)元，各縣財(cái)政按照項(xiàng)目點(diǎn)的工程量配套資金，不足的部分由項(xiàng)目地群眾投工投勞或發(fā)動(dòng)社會(huì)支持等方式解決。2016年馬山縣共建設(shè)19個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，縣財(cái)政配套資金160萬(wàn)元。2017年馬山縣共建設(shè)21個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，縣財(cái)政配套資金250萬(wàn)元，4個(gè)貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)配套資金共32萬(wàn)元。2018年馬山縣共建設(shè)29個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，縣財(cái)政配套資金436萬(wàn)元。2019年馬山縣共建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心3個(gè)，縣財(cái)政配套資金48萬(wàn)元。2020年馬山縣計(jì)劃建設(shè)4個(gè)村級(jí)服務(wù)中心，縣財(cái)政配套資金66.8萬(wàn)元。

村級(jí)公共文化服務(wù)中心的建設(shè)，從自治區(qū)政府到縣政府都日益重視，馬山地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度逐年增加。從投入的資金我們不難看出，縣政府不斷加大投入力度，建立村級(jí)公共文化服務(wù)中心，加大建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施力度，大力發(fā)展馬山縣公共文化事業(yè)，馬山縣基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量逐年增多。馬山縣作為“廣西特色民族體育之鄉(xiāng)”，同時(shí)也是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，得益于國(guó)家和自治區(qū)的政策支持。馬山縣積極實(shí)施“特色旅游名縣”的項(xiàng)目打造，加快馬山公共文化服務(wù)體系的建設(shè)速度，各項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的基金投入逐年上升，通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和縣級(jí)財(cái)政配套資金的結(jié)合，加快了該地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得公共文化服務(wù)基礎(chǔ)硬件設(shè)施越來(lái)越完善，覆蓋面越來(lái)越廣。政府的重視，為馬山縣農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展提供了場(chǎng)所。村級(jí)公共服務(wù)中心的落成，極大地滿(mǎn)足了村民開(kāi)展文化活動(dòng)的需求，為構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系奠定了硬件基礎(chǔ)。（表1）

2.軟件設(shè)施配套逐步跟進(jìn)。村級(jí)公共服務(wù)中心硬件設(shè)施建成后，馬山縣政府通過(guò)縣政府財(cái)政配給給部分村級(jí)公共服務(wù)中心配套文化設(shè)備。2016年配套發(fā)放大功率音響設(shè)備10套，2017年發(fā)放音響設(shè)備10套，2018年發(fā)放音響設(shè)備16套，2019年發(fā)放音響設(shè)備18套，滿(mǎn)足村民開(kāi)展文化活動(dòng)的需要。

（二）配套設(shè)施供給不足，專(zhuān)管人員配備不齊

目前，馬山縣村級(jí)公共服務(wù)中心的建設(shè)資金主要以政府財(cái)政投入為主，尚未有社會(huì)資金的投入?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和文化活動(dòng)的開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)全部依賴(lài)于政府。政府作為村級(jí)公共文化服務(wù)中心供給的主體，承擔(dān)著重要的供給工作?！罢k文化”的觀念成為推動(dòng)村級(jí)文化服務(wù)建設(shè)的動(dòng)力，馬山縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全靠政府資金的投入建設(shè)村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，總體的供給量還是非常有限的。目前建設(shè)好的146個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，只有54個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心配備有音響設(shè)備，配給率僅為35%。軟件供給的總量仍然顯得不足。一些配套的文化體育設(shè)施均未能實(shí)現(xiàn)配給?；@球隊(duì)使用的籃球，文藝隊(duì)演出的服裝、樂(lè)器、化妝品等目前尚未有配套供給的方案。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣西村（社區(qū)）綜合文化中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》文件精神，在行政村（社區(qū)）要設(shè)立公益性公共文化服務(wù)崗位，配置不少于1名由公共財(cái)政補(bǔ)貼的公共文化專(zhuān)管員（原則上試行縣聘鄉(xiāng)管村用），以便對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)。由于馬山縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，村級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的管理也存在著人員短缺的現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金聘請(qǐng)公共文化專(zhuān)管員。由于缺乏相應(yīng)的文化專(zhuān)管員，公共文化活動(dòng)不能得到有效的組織和開(kāi)展，農(nóng)家書(shū)屋的開(kāi)放時(shí)間不能得到保證。缺乏文化專(zhuān)管員，文化設(shè)施不能得到很好的利用，沒(méi)有真正發(fā)揮村級(jí)公共文化設(shè)施的作用，公共文化活動(dòng)的服務(wù)效果不明顯。

二、馬山縣村級(jí)公共文化服務(wù)的需求現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)公共服務(wù)中心的建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)依托村級(jí)公共服務(wù)中心也得到有效的開(kāi)展，滿(mǎn)足了村民的文化生活需求。廣西村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)已有十年，十年間，隨著村級(jí)公共文化服務(wù)中心覆蓋面的擴(kuò)展，廣西農(nóng)村的公共文化生活已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。村民在公共文化服務(wù)發(fā)展建設(shè)中，享受到公共文化權(quán)利。村民們對(duì)公共文化生活越來(lái)越重視，參與公共文化生活的熱情逐漸增加，對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的需求已有所變化。農(nóng)村的公共文化需求日漸增多。

（一）需求更齊全的文體設(shè)施與場(chǎng)地

馬山縣目前建成的146座村級(jí)公共服務(wù)中心戲臺(tái)和籃球場(chǎng)均為露天活動(dòng)場(chǎng)所。馬山位于廣西中部腹地，屬中、南亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季長(zhǎng)，雨水多，常有暴雨、雷電、強(qiáng)對(duì)流等天氣，村民反饋如遇雷雨天氣，文體活動(dòng)就得取消或者延期。這些因素對(duì)開(kāi)展室外文體活動(dòng)極為不利。調(diào)研得知，戲臺(tái)和籃球場(chǎng)是使用頻率最高的場(chǎng)所。村民們跳廣場(chǎng)舞、打籃球等活動(dòng)都是在晚上。然而現(xiàn)在建成的村級(jí)公共服務(wù)中心的戲臺(tái)和籃球場(chǎng)都是不配備燈光的，導(dǎo)致戲臺(tái)和籃球場(chǎng)的使用頻率下降。一些經(jīng)常開(kāi)展文體活動(dòng)的村落反映，每次文體活動(dòng)開(kāi)展都需要拉線(xiàn)掛燈，裝音響，擺凳子，影響文體活動(dòng)的正常開(kāi)展。廣西村級(jí)公共文化服務(wù)中心急需給戲臺(tái)和球場(chǎng)配備燈光和音響，確保文體活動(dòng)的有效開(kāi)展。

（二）需求更豐盛的文化娛樂(lè)活動(dòng)

根據(jù)馬山縣文體局的要求，各村級(jí)公共服務(wù)中心建成后，每個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心平均每年至少開(kāi)展4次文體活動(dòng)，同時(shí)，市級(jí)、縣級(jí)公益性的群眾文化、文藝下鄉(xiāng)巡回演出，業(yè)余文藝隊(duì)交流演出等活動(dòng)也有些安排在公共服務(wù)中心進(jìn)行。每年4次的文體活動(dòng)多是利用國(guó)慶、元旦、春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)間開(kāi)展，與節(jié)慶活動(dòng)一起。隨著村民精神要求的不斷提高，他們需求更豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展，例如廣場(chǎng)舞的教學(xué)、籃球比賽、鄉(xiāng)村特色戲劇、才藝技能比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等。村民們需要更豐富、更有文化內(nèi)涵的文體活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足他們的文化需求。這些需求的滿(mǎn)足需要更加精心的策劃，而不僅僅是提供簡(jiǎn)單的場(chǎng)所。

（三）需求更高科技的農(nóng)家書(shū)屋

農(nóng)家書(shū)屋是村級(jí)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施之一，村級(jí)公共服務(wù)中心建成之后，每年由政府直接送書(shū)下鄉(xiāng)。目前農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)主要以種養(yǎng)類(lèi)圖書(shū)為主，另外配備一些文化、科技、軍事、哲學(xué)等方面的圖書(shū)。從調(diào)研得知，農(nóng)家書(shū)屋目前的使用率是村級(jí)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施中最低的。農(nóng)家書(shū)屋中的圖書(shū)借閱率低，其中一個(gè)原因是農(nóng)家書(shū)屋的開(kāi)放時(shí)間不合理，更重要的一個(gè)原因是農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)不能滿(mǎn)足村民的需要，農(nóng)家書(shū)屋里的很多圖書(shū)都是落滿(mǎn)灰塵的，甚至一些圖書(shū)連包裝都還沒(méi)有拆。村民們期待更加便捷、更加有效的閱讀方式來(lái)解決閱讀的困難。隨著科技的發(fā)展，電子圖書(shū)、數(shù)字圖書(shū)館等技術(shù)都已經(jīng)較為成熟，將它們引入農(nóng)家書(shū)屋中，對(duì)文化的推廣大有裨益。村級(jí)公共服務(wù)中心的圖書(shū)供給采用政府統(tǒng)一的供給方式，這種單一的供給方式也不能滿(mǎn)足各村村民的閱讀需求。村民的閱讀需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的硬件設(shè)施和配書(shū)質(zhì)量要求也越來(lái)越高，個(gè)性化需求增多。

（四）需求更多元穩(wěn)定的資金投入

馬山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府投入公共文化發(fā)展的資金有限。長(zhǎng)期以來(lái)公共文化發(fā)展設(shè)施的建設(shè)主要依靠自治區(qū)和縣財(cái)政撥款，財(cái)政撥款的資金基本能確保硬件設(shè)施的建設(shè)，軟件設(shè)施建設(shè)依靠當(dāng)?shù)卣臀幕值馁Y金。十年來(lái)，這部分資金投入十分有限。146個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心僅有不到40%配有音響設(shè)備，沒(méi)有一個(gè)服務(wù)中心配備有大屏幕顯示屏。同時(shí)，各村級(jí)服務(wù)中心開(kāi)展文體活動(dòng)的樂(lè)器、服裝、球類(lèi)等用品只能依靠文藝隊(duì)或籃球隊(duì)自行解決，開(kāi)展文化活動(dòng)租用燈光和座椅都需要各村自己想辦法解決。資金投入方式單一，投入金額有限，成為村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的最大難題。隨著村民對(duì)公共文化服務(wù)需求的不斷加大，農(nóng)村對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的資金需求也不斷增加，需要更多的資金投入到公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展之中。

（五）需求更專(zhuān)業(yè)的文化專(zhuān)管員

村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心的有效管理與可持續(xù)使用是建設(shè)公共文化設(shè)施的終極目的。但隨著馬山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率的不斷提高，“重建設(shè)、輕管理”的弊端逐漸凸顯，長(zhǎng)期以來(lái)存在“有設(shè)施、無(wú)人管”的難題。目前馬山地區(qū)村級(jí)公共文化服務(wù)中心沒(méi)有專(zhuān)職文化專(zhuān)管員，由村委會(huì)委派村干部進(jìn)行管理。村干部由于工作繁忙，同時(shí)還需要兼顧其他的工作，在村級(jí)公共文化服務(wù)中心投入的時(shí)間也是有限的。要保證村級(jí)公共文化服務(wù)中心的有序運(yùn)作，就需要專(zhuān)業(yè)的文化管理人才對(duì)其設(shè)施進(jìn)行管理。文化專(zhuān)管員還需要對(duì)本村的文化需求有所了解，并能準(zhǔn)確地將其向政府反饋。隨著村級(jí)文化服務(wù)中心承擔(dān)的文化服務(wù)職責(zé)的不斷擴(kuò)大，對(duì)文化專(zhuān)管員的需求也不斷擴(kuò)大。

三、馬山縣村級(jí)公共文化服務(wù)供需存在的突出問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，公共物品供給的最佳規(guī)模應(yīng)為消費(fèi)者的邊際支付愿意之和等于生產(chǎn)單位公共物品的邊際成本，否則，即為公共物品供給過(guò)?；虿蛔?。”馬山縣村級(jí)公共文化服務(wù)供給中存在供需數(shù)量錯(cuò)位和供需結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)的供需矛盾。主要是因?yàn)檎捎谩耙坏肚小钡呐浣o模式，對(duì)群眾的文化需求缺乏深入的了解，推動(dòng)文化發(fā)展的方式單一。馬山縣境內(nèi)分布有不同的族群，他們的文化背景、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展都各不相同。政府在村級(jí)公共文化服務(wù)的配給中，未能考慮各村之間的實(shí)際情況和群眾訴求，實(shí)行統(tǒng)一配給的制度，導(dǎo)致了供需數(shù)量的錯(cuò)位。盲目推行村級(jí)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的硬件建設(shè)，軟件配套跟不上，導(dǎo)致很多村級(jí)公共服務(wù)中心有設(shè)施不使用的情況。

如圖書(shū)的配給呈現(xiàn)需求的錯(cuò)位，供大于求，造成農(nóng)家書(shū)屋缺乏創(chuàng)新、利用率低的情況。而對(duì)于軟件設(shè)施則是供少于求，“一刀切”的公共文化服務(wù)供給模式，導(dǎo)致馬山地區(qū)的公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)單一，供給品種不夠豐富。一些文化部門(mén)參與公共文化服務(wù)建設(shè)的意識(shí)仍然停留在簡(jiǎn)單給錢(qián)給物的階段，缺乏整合社會(huì)力量參與建設(shè)的機(jī)制，無(wú)法有效地滿(mǎn)足本地區(qū)群眾的切實(shí)需要。

四、馬山縣村級(jí)公共文化服務(wù)供需矛盾的解決策略

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的社會(huì)地位、收入水平、消費(fèi)觀念以及受教育的程度也逐漸提高。原有的傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更多元化的趨勢(shì)。村民們對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。國(guó)家提出的供給結(jié)構(gòu)性的改革，就是想從本質(zhì)上解決供給與需求的矛盾，使之相匹配。村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的供給改革，要求以需為本，最大限度地滿(mǎn)足村民對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施的需求。村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的供給應(yīng)該打破政府單方面、“一刀切”的供給模式，更多地關(guān)注農(nóng)村居民需求的變化，將需求納入供給機(jī)制內(nèi)，使得供給能體現(xiàn)需求，用需求來(lái)指導(dǎo)供給，避免供需數(shù)量錯(cuò)位和供需結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)的供需矛盾。村級(jí)公共服務(wù)中心設(shè)施的配置需要考慮供需的平衡。村民作為公共文化服務(wù)設(shè)施的需求主體，政府應(yīng)該為需求主體提供更暢通的表達(dá)機(jī)制，充分了解需求主體對(duì)于村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的意見(jiàn)，根據(jù)需求訴求制訂供給方案。

（一）提供高質(zhì)量的多樣化設(shè)施

政府“一刀切”的供給機(jī)制，導(dǎo)致馬山村級(jí)公共文化服務(wù)中心供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)。政府目前提供的設(shè)施都是建設(shè)周期短、見(jiàn)效快的硬件設(shè)施，而對(duì)于投入小、見(jiàn)效慢、管理復(fù)雜、成果不明顯的軟件設(shè)施的供給明顯不足。村民的需求已經(jīng)發(fā)生變化，應(yīng)該充分了解村民的實(shí)際需求，配置更高質(zhì)量、更多樣化的公共文化服務(wù)設(shè)施。

馬山地區(qū)已經(jīng)配備了滿(mǎn)足基本生活需求的村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施。而露天戲臺(tái)、無(wú)燈光的球場(chǎng)仍然有很大的提升空間來(lái)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的需求。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，村民希望擁有室內(nèi)的戲臺(tái)，室內(nèi)戲臺(tái)有燈光、有更衣室，方便文體活動(dòng)的開(kāi)展。配有燈光的球場(chǎng)，使用率更高，更符合村民對(duì)籃球場(chǎng)的需求。音響、體育用品、文化用品等軟件設(shè)施應(yīng)采取聯(lián)合配置的方式，提高配給的數(shù)量和質(zhì)量。馬山地區(qū)著力打造“體育+旅游”的產(chǎn)業(yè)，村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施中更應(yīng)該加大運(yùn)動(dòng)健身器材和文化用品設(shè)施的提供。建議采用新的配置標(biāo)準(zhǔn)，配置一批新的文體用品來(lái)滿(mǎn)足村民的需求。

（二）引入多方力量保障資金來(lái)源

目前馬山地區(qū)的村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金來(lái)源是政府。這種單一的資金投入方式以25萬(wàn)元一棟村級(jí)公共服務(wù)中心綜合樓的供給模式供給，從2009年到2019年供給的金額都沒(méi)有改變。十年間，馬山地區(qū)村民的需求在不斷提高，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都要更高的要求。在這種不斷變化的需求之下，政府單一的資金來(lái)源供給方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足村民的需求。應(yīng)該考慮拓寬投入資金的渠道，引入多方力量保障資金的充足。有了充足的資金作為支撐，能更好地滿(mǎn)足需求主體的需要。調(diào)查中，東興地區(qū)的村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)除了政府資金的投入外，還有社會(huì)資金的投入。在硬件設(shè)施的建設(shè)上，有社會(huì)資金的投入，場(chǎng)地更廣闊，設(shè)施更豐富，設(shè)施質(zhì)量更高。因而，東興地區(qū)的村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施在各方面的建設(shè)上都要好于馬山地區(qū)。依靠政府的資金投資，一是來(lái)源渠道單一，資金投入有限，二是很難解決“一刀切”的供給模式。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，籌措穩(wěn)定多元資金來(lái)建設(shè)村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施。

馬山縣古零鎮(zhèn)古零村村級(jí)公共文化服務(wù)中心與游客中心合并，村級(jí)公共文化服務(wù)中心由村委會(huì)和旅游公司共同管理。古零村村支書(shū)告訴我們，村級(jí)公共服務(wù)中心建成之初，是由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，那時(shí)候設(shè)施也比較簡(jiǎn)單，人員管理也不到位。2015年后藍(lán)川旅游公司入駐古零村，村級(jí)公共文化服務(wù)中心便交由藍(lán)川公司管理。調(diào)查得知，藍(lán)川公司投入部分資金改善村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，例如在原來(lái)的籃球場(chǎng)旁增加了燈光、健身器材，戲臺(tái)配備了燈光音響和戶(hù)外宣傳大屏幕。村級(jí)公共文化服務(wù)中心綜合樓里還增加了空調(diào)、座椅、電子查詢(xún)觸摸屏，增加了游客服務(wù)需要用的輪椅、嬰兒推車(chē)、游覽地圖、雨傘租借、土特產(chǎn)展示臺(tái)等。

村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不能只依靠政府，各村從自己的實(shí)際出發(fā)，挖掘本村人的創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)潛能，激活內(nèi)在動(dòng)力，建設(shè)符合村民需求的村級(jí)公共文化服務(wù)中心。政府的資金是主要的來(lái)源，但不應(yīng)該作為唯一的來(lái)源。多渠道的資金加入村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，采用政府與社會(huì)混合資金的投資模式，更能有效地滿(mǎn)足村民的需求。馬山縣古零村村級(jí)公共文化服務(wù)中心雖然建設(shè)得較好，但僅是馬山地區(qū)的個(gè)案，調(diào)研中，大多數(shù)馬山村級(jí)公共文化服務(wù)中心的建設(shè)還存在缺乏資金的現(xiàn)象，難以滿(mǎn)足村民對(duì)村級(jí)公共文化服務(wù)中心設(shè)施的需求。政府在保證投資主體地位的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到多元籌資方式的必要性，提供優(yōu)惠政策，吸引非政府組織的投資，保證村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)資金的穩(wěn)定。

（三）按需配置滿(mǎn)足村民多樣化需求

按需供給是村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施供給的另一種方式。按需供給是一種差異化的配置方式，通過(guò)不同地區(qū)不同的需求配備不同的設(shè)施，采取綜合配置的方式進(jìn)行供給。東興澫尾村村級(jí)公共文化服務(wù)中心的建設(shè)就根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦尾扇×瞬煌慕ㄔO(shè)方案。由于澫尾臨近海邊，用地緊張，村級(jí)公共文化服務(wù)中心綜合樓和籃球場(chǎng)分建兩處。不同于傳統(tǒng)村級(jí)公共文化服務(wù)中心的一體建設(shè)規(guī)劃，這種根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦尾扇〔煌臻g布局的設(shè)置，滿(mǎn)足村民多樣化的需求。綜合配置是按照具體村的具體要求，配給公共文化設(shè)施。

馬山地區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，村民對(duì)于文化、體育用品設(shè)施的需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。文化設(shè)施和運(yùn)動(dòng)健身器材設(shè)施是村民最渴望增加的公共文化服務(wù)設(shè)施。其中對(duì)于能看文藝演出、放電影、唱歌跳舞使用的戲臺(tái)要求也逐漸增強(qiáng)。同時(shí)對(duì)于音響、戶(hù)外大屏幕、燈光的要求也較為普遍。因此在設(shè)施的配置上，除了現(xiàn)有的戲臺(tái)、球場(chǎng)、文化活動(dòng)室以外，可以增加休閑健身器材、文體用品的配置。農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)配送應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的需求，增加本地區(qū)的文學(xué)、旅游以及新型產(chǎn)業(yè)的書(shū)籍，同時(shí)可以增加電子圖書(shū)的終端設(shè)備，方便群眾借閱，提高農(nóng)家書(shū)屋的使用率。

文體設(shè)施和農(nóng)家書(shū)屋都是村民發(fā)展性需求的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該通過(guò)村委會(huì)協(xié)調(diào)上級(jí)政府，共同制訂配給方案，發(fā)揮需求主體的參與性，政府主體配置多樣，完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）多樣化管理模式

馬山地區(qū)村級(jí)公共文化服務(wù)中心的管理存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，加之村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施維護(hù)責(zé)任不明確，造成了“有設(shè)施、無(wú)管理”的現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^(guò)聘請(qǐng)文化專(zhuān)管員和志愿者來(lái)進(jìn)行設(shè)施的管理。主要負(fù)責(zé)維護(hù)場(chǎng)地的衛(wèi)生、設(shè)施的安全以及文化活動(dòng)的開(kāi)展。調(diào)查顯示，馬山地區(qū)缺少文化專(zhuān)管員，文化活動(dòng)的開(kāi)展都依靠政府組織和安排，村民的參與性和積極性未能調(diào)動(dòng)起來(lái)。東興29個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心配備42名文化專(zhuān)管員，由村主任推薦人選，文化站、鎮(zhèn)政府把關(guān)，確定專(zhuān)管員名單。政府撥付專(zhuān)款補(bǔ)貼文化專(zhuān)管員的費(fèi)用。文化專(zhuān)管員除了負(fù)責(zé)公共服務(wù)中心的設(shè)施外，還需要向上級(jí)傳達(dá)村民的需要，組織文化體育活動(dòng)。河舟村葉老師，從2010年起一直在河舟村擔(dān)任文化專(zhuān)管員。調(diào)研中葉老師對(duì)河舟村的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施了如指掌，同時(shí)通過(guò)葉老師的調(diào)動(dòng)，河舟村的文體活動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“文化周周演”，同時(shí)，葉老師把每次的文體活動(dòng)都詳細(xì)地記錄臺(tái)賬，協(xié)調(diào)村委會(huì)安裝音響和照明設(shè)備。

村委會(huì)通過(guò)下放村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施管理權(quán)限，設(shè)置文化專(zhuān)管員崗位，明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的自我完善，提高了村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的管理水平。政府對(duì)村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)該起到主要的管理和維護(hù)作用，設(shè)備的建設(shè)、更新以及人才的引進(jìn)、分配都由政府統(tǒng)籌，保證各地區(qū)設(shè)施的基本配置建設(shè)。而村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的管理、維護(hù)應(yīng)該下放給村委會(huì)或者非政府的管理機(jī)構(gòu)。文化專(zhuān)管員的配置、志愿者的參與是其中一種方式，政府部門(mén)對(duì)文化專(zhuān)管員進(jìn)行管理，為他們提供培訓(xùn)交流的機(jī)會(huì)，給予他們一些精神上的鼓勵(lì)，相信文化專(zhuān)管員能夠發(fā)揮好服務(wù)設(shè)施管理的作用。讓公司、社會(huì)組織、企業(yè)參與管理村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施是另一種方式。兩種方式都可以有效地提高村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的管理水平，提高村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的使用效率，減少政府管理的負(fù)擔(dān)。同時(shí)也可以提高村級(jí)公共文化服務(wù)的質(zhì)量，滿(mǎn)足村民對(duì)村級(jí)公共文化服務(wù)的需求。

（五）探索“智慧供給”新路徑

2012年文化部（原）印發(fā)了《文化部辦公廳關(guān)于做好2012年度全國(guó)文化信息資源共享工程地方資源建設(shè)工作的通知》，為村級(jí)公共文化服務(wù)供給側(cè)的改革指出了一條新的路徑——文化與科技的融合。文化與科技的融合是借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動(dòng)村級(jí)公共文化服務(wù)的智慧化供給。這種智慧化的供給為供給側(cè)的決策提供更科學(xué)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供給方式的改革，達(dá)到供給更精確、更個(gè)性、更均等化。長(zhǎng)期以來(lái)，村民對(duì)于數(shù)字資源的建設(shè)滿(mǎn)意度很低。馬山地區(qū)的村級(jí)公共服務(wù)中心基本沒(méi)有數(shù)字資源，無(wú)法滿(mǎn)足村民對(duì)數(shù)字資源的需求。村級(jí)公共文化服務(wù)中心作為基層公共文化服務(wù)的一個(gè)窗口，其智慧化供給的實(shí)現(xiàn)要依托大數(shù)據(jù)。目前的村級(jí)公共文化服務(wù)供給矛盾主要是政府“一刀切”的供給模式造成的，政府憑借主觀判斷決定供給方案。

搭建起“智慧供給”的數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集村民的需求，改變村級(jí)公共文化服務(wù)供給的傳統(tǒng)模式?？茖W(xué)的供給方案是建立在對(duì)村民具體的文化需求充分掌握的基礎(chǔ)之上的。通過(guò)大數(shù)據(jù)的信息采集、加工、分析，了解村民文化需求的維度、層次，進(jìn)而提供精準(zhǔn)、個(gè)性化的供給，實(shí)現(xiàn)更高效的供給模式。力求通過(guò)先進(jìn)技術(shù)，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

通過(guò)對(duì)馬山地區(qū)的村級(jí)公共文化服務(wù)供給和需求的實(shí)地調(diào)研，尋找當(dāng)前馬山地區(qū)供需之間的矛盾，分析供需矛盾的主要原因，結(jié)合廣西村級(jí)公共文化服務(wù)建設(shè)的優(yōu)秀案例，為解決馬山地區(qū)村級(jí)公共文化服務(wù)的供需矛盾尋找出路。馬山地區(qū)村級(jí)公共文化服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)在廣西區(qū)內(nèi)具有代表性，政府供給為主的供給模式，導(dǎo)致了供需不平衡的矛盾。應(yīng)引入多方力量保障資金來(lái)源，加大多樣化設(shè)施的建設(shè)力度，關(guān)注村民多樣化的文化需求，采取先進(jìn)的“智慧供給”和多樣化的管理模式，打開(kāi)馬山地區(qū)村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施供給的思路，促進(jìn)馬山地區(qū)村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的供給之間的平衡發(fā)展。

近年來(lái)，黨和政府不斷加大村級(jí)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度，為廣西的村級(jí)公共文化服務(wù)的發(fā)展提供良好的契機(jī)。得益于國(guó)家政策的重視，廣西村級(jí)公共文化服務(wù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是我們也應(yīng)該在其高速發(fā)展和快速建設(shè)中看到供給和需求的突出矛盾，明確以政府為主導(dǎo)、公有財(cái)政為支撐的供給模式，鼓勵(lì)更豐富的資金渠道進(jìn)入村級(jí)的公共文化服務(wù)建設(shè)體系，調(diào)整資源配置，加大投資力度，重視村民的實(shí)際需求，建設(shè)新型的村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，切實(shí)滿(mǎn)足村民的文化需求。

（廣西壯族自治區(qū)民族文化藝術(shù)研究院）