晉冀魯豫根據(jù)地治稅特點和思想探析

鄧濤 張昆明

[摘要]晉冀魯豫根據(jù)地始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展稅收工作，始終服務(wù)于革命戰(zhàn)爭和邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等各項事業(yè)的發(fā)展，為新中國稅收奠定了重要基礎(chǔ)。其治稅特點鮮明地體現(xiàn)著“為國聚財、為民收稅”的宗旨，其以人民為中心的治稅思想對今天的稅收工作仍有重要啟示意義。

[關(guān)鍵詞]晉冀魯豫根據(jù)地;治稅特點;治稅思想;廉潔奉公

[作者簡介]鄧濤（1974-），男，漢族，現(xiàn)任國家稅務(wù)總局邯鄲市稅務(wù)局辦公室四級主辦。張昆明（1979-），男，漢族，現(xiàn)供職于國家稅務(wù)總局涉縣稅務(wù)局。

[中圖分類號] D239[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）09-0018-02

回顧波瀾壯闊的抗日和解放戰(zhàn)爭歷史，晉冀魯豫根據(jù)地有著非常重要的歷史地位，不僅為革命戰(zhàn)爭的勝利作出了卓越貢獻(xiàn)，也為新中國稅收奠定了重要基礎(chǔ)。了解分析這一歷史時期黨的治稅思想特點，可以為當(dāng)前加強(qiáng)稅收工作提供重要的理論和實踐參考。

一、晉冀魯豫邊區(qū)政府及邊區(qū)稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)沿革

根據(jù)地稅收事業(yè)的發(fā)展，與邊區(qū)政權(quán)建立、機(jī)構(gòu)沿革緊密相連?？箲?zhàn)初，各根據(jù)地實施分散管理。1940年8月1日，冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處（簡稱“冀太聯(lián)辦”）在涉縣東遼城正式成立，轄冀南、太行、太岳3個行政區(qū)、15個專區(qū)、115個縣，由此拉開了邊區(qū)統(tǒng)一行政管理的序幕。1941年9月1日，晉冀魯豫邊區(qū)政府成立，下轄太岳、冀南、冀魯豫行署，直轄太行區(qū)8個專署。1942—1945年，邊區(qū)政府先后遷至彈音村和涉縣下溫村，1945年12月邊區(qū)政府遷至武安，下設(shè)太行、太岳、冀南、冀魯豫4個行署、22個專署、154個縣，全區(qū)面積12萬平方公里，人口2551萬。1946年3月，邊區(qū)政府遷至邯鄲。1948年9月26日，在晉冀魯豫邊區(qū)政府和晉察冀行政委員會的基礎(chǔ)上，成立了華北人民政府。

伴隨邊區(qū)政權(quán)的演化，這一時期的稅務(wù)機(jī)構(gòu)也幾經(jīng)更迭。1941年1月，“冀太聯(lián)辦”稅務(wù)總局成立;1941年10月，晉冀魯豫邊區(qū)稅務(wù)總局在涉縣索堡鎮(zhèn)成立;1942年7月，邊區(qū)稅務(wù)總局與工商總局合并;1946年4月，邊區(qū)政府增設(shè)專職稅務(wù)機(jī)構(gòu)，稅務(wù)稽征總局成立;1948年10月，成立華北稅務(wù)總局;1949年11月，新中國以華北稅務(wù)總局為班底成立中央人民政府財政部稅務(wù)總局。

二、晉冀魯豫根據(jù)地治稅特點

晉冀魯豫根據(jù)地的稅收工作，始終體現(xiàn)著“為國聚財、為民收稅”的宗旨，始終服務(wù)于革命戰(zhàn)爭和邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等各項事業(yè)的發(fā)展。具體來說，根據(jù)地在治稅思想上有以下幾個特點。

（一）廉潔奉公，依法治稅。1939年，冀南行署頒布《冀南稅務(wù)經(jīng)征人員懲處暫行條例》，對違規(guī)征稅、收受賄賂、侵吞稅款等行為，作出嚴(yán)厲處罰規(guī)定。1942年2月，頒布《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》，對貪污達(dá)500元以上者，最高可處以死刑。并規(guī)定行政人員因貪污而受到依法懲處的，其直接上級須受連帶處分。為加強(qiáng)監(jiān)督制約，邊區(qū)政府實施了派駐監(jiān)察委員制度。1942年5月25日，邊區(qū)政府頒布《晉冀魯豫邊區(qū)稅務(wù)工商部門監(jiān)察委員暫行工作規(guī)程》，明確加強(qiáng)稅務(wù)工商部門工作，建立監(jiān)察委員制度，各級稅務(wù)局、工商管理局、縣貿(mào)易局及大的公營商店或工廠，由邊區(qū)政府派駐監(jiān)察委員。正是在反貪倡廉方面有嚴(yán)格的法治、監(jiān)督和執(zhí)行體系作保障，加上各級政府領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，各部門上行下效、勤儉節(jié)約，在根據(jù)地稅收工作中形成了遵從法紀(jì)、廉潔治稅、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好作風(fēng)。

（二）精簡行政人員，減輕人民負(fù)擔(dān)。為了減輕人民負(fù)擔(dān)，爭取民眾支持，邊區(qū)政府采取了一系列舉措：合理制定稅率，推行減租減息;減免災(zāi)區(qū)稅收，積極救濟(jì)災(zāi)民;緊縮行政開支，厲行勤儉節(jié)約;推行精兵簡政，縮減行政隊伍。在邊區(qū)政府組織下，太行區(qū)先后進(jìn)行三次簡政，將工作人員精簡了51%，上層機(jī)構(gòu)緊縮，基層組織更加充實健全。邊區(qū)想方設(shè)法減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高群眾生活水平，贏得民眾廣泛支持，促進(jìn)了征納和諧和社會穩(wěn)定。

（三）借鑒外地經(jīng)驗，科學(xué)推廣新政。最初的公糧和稅款征收，是在取消國民黨苛捐雜稅的基礎(chǔ)上，以“有錢出錢，錢多多出，錢少少出，無錢不出”為原則。但在征收中，存在影響群眾生產(chǎn)和繳納積極性、征收不公平等問題，因此更科學(xué)合理的統(tǒng)一累進(jìn)稅便應(yīng)運“出爐”。抗戰(zhàn)時期的統(tǒng)一累進(jìn)稅是由晉察冀邊區(qū)率先推行，晉冀魯豫邊區(qū)學(xué)習(xí)借鑒了晉察冀邊區(qū)的做法，并根據(jù)本地實際，先進(jìn)行小范圍試點，再完善稅制、正式推廣。1943年5月，邊區(qū)政府正式頒布《晉冀魯豫邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行稅則》。在征收統(tǒng)一累進(jìn)稅過程中，由各縣政府印發(fā)人民財產(chǎn)收入調(diào)查表，對農(nóng)民、工商業(yè)戶的收入情況進(jìn)行評議，一年一評并正式公布。在村級評議中，實行民主評議制度，每個村評議小組成員按三三制組成，即貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)人數(shù)各占三分之一，評議結(jié)果在村公所公開，確保納稅公平、公正、合理。統(tǒng)一累進(jìn)稅全面考慮了貧苦群眾、地主、富農(nóng)等各階層人士利益，使群眾稅收負(fù)擔(dān)更趨公平、合理，有效提高了群眾生產(chǎn)和納稅的積極性。直到1946年底，統(tǒng)一累進(jìn)稅被邊區(qū)實行的農(nóng)業(yè)稅所取代。

（四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)斗爭，保護(hù)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)。邊區(qū)在根據(jù)地邊境設(shè)關(guān)征稅，是一種對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的重要手段，目的是為了打破敵偽封鎖，調(diào)劑內(nèi)地供需，粉碎敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的陰謀，保護(hù)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。在關(guān)稅上，按照內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和對敵斗爭需要，分為免稅、征稅、禁止出入境三大類。為打擊走私，防止逃漏稅和違禁貨物出入境，根據(jù)地成立緝私隊進(jìn)行查處，并發(fā)動群眾參與協(xié)護(hù)稅，制定了相應(yīng)獎勵辦法?？箲?zhàn)時期，在敵我交接線上的貨物走私繁多，正是由于根據(jù)地加強(qiáng)緝私，才在一定程度上遏制了走私的泛濫，規(guī)范了稅收秩序。

（五）大力發(fā)展生產(chǎn)，涵養(yǎng)開拓稅源。為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，應(yīng)對自然災(zāi)害，根據(jù)地采取了一系列積極的財稅政策，包括減免稅收、興修水利、以工代賑、開荒生產(chǎn)等方式，充分體現(xiàn)了稅收“取之于民，用之于民”的作用。經(jīng)濟(jì)是稅收的“源泉”，邊區(qū)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動生產(chǎn)，不僅改善了部隊和群眾生活，也穩(wěn)定了稅收來源，保障了財政支出，有力支持了抗日和解放戰(zhàn)爭，促進(jìn)了邊區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。

三、晉冀魯豫根據(jù)地治稅思想

回溯晉冀魯豫根據(jù)地稅收事業(yè)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在征稅治稅工作中，其主要思想體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將貫徹落實中共中央和上級黨組織的方針、政策貫穿于財稅工作當(dāng)中。1940年3月23日，在《中央關(guān)于對敵人經(jīng)濟(jì)斗爭的指示》中，指出：“在根據(jù)地周圍設(shè)稅卡及貿(mào)易局，統(tǒng)治出口貿(mào)易。發(fā)展手工業(yè)，獎勵家庭工業(yè)，以求自給自足。凡抗戰(zhàn)軍隊及人民必需品而又不能自制者，準(zhǔn)許進(jìn)口，收低稅?！卑凑罩醒胫甘?，結(jié)合敵后抗日根據(jù)地實際，1940年4月1日，《中共中央北方局關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)政策的初步指示》中，提出：“各項稅收應(yīng)該由各地最高行政機(jī)關(guān)明令規(guī)定，以貨物之是否必需來確定征稅的比例?！薄霸O(shè)立貿(mào)易局，統(tǒng)制貿(mào)易，其目的是平衡物價，調(diào)節(jié)市場，以打破奸人操縱、敵人封鎖?！倍鴮τ谶厖^(qū)政府來說，則是將上級黨委的指示和要求，以法律、制度、辦法等形式，在執(zhí)行上具體化?？v觀整個決策流程，邊區(qū)的稅收工作始終圍繞著黨的方針、政策和指示開展，這是做好稅收工作的根本。

（二）堅持以民為本，始終將維護(hù)群眾生存和生活的根本利益放在突出位置。自中國共產(chǎn)黨成立起，便有著關(guān)心百姓疾苦、一心一意為勞苦大眾謀幸福的光榮傳統(tǒng)。從抗戰(zhàn)之初，華北敵后根據(jù)地廢除苛捐雜稅、推行減租減息，到進(jìn)一步減輕人民負(fù)擔(dān)，實施精兵簡政、開展大生產(chǎn)運動、倡導(dǎo)厲行節(jié)約、減免災(zāi)區(qū)稅收、積極救濟(jì)災(zāi)民等，在財稅工作中都體現(xiàn)了“以民為本”的思想?？梢哉f，維護(hù)群眾生存生活的根本利益，也是稅收工作中一條基本原則和征收底線。

（三）積極推行依法治稅，將稅收工作置于法律和制度的框架中運行。為規(guī)范征納行為，晉冀魯豫邊區(qū)出臺了一系列財稅法令、條例、政策、指示、決議等法律性文件，有力規(guī)范了稅收征納行為，理順了征納秩序，確保了相關(guān)工作平穩(wěn)、有序開展。也正是有了法治作保障，為根據(jù)地群眾營造了一個公平、公正的稅收環(huán)境。

（四）發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、金融等各項事業(yè)健康發(fā)展。1941年10月15日，為發(fā)展根據(jù)地工業(yè)生產(chǎn)，《晉冀魯豫邊區(qū)工業(yè)獎勵辦法》施行，明確規(guī)定：“凡投于本邊區(qū)各種工業(yè)生產(chǎn)之資本均免其資產(chǎn)負(fù)擔(dān)”，對大量開采和制造軍用品、制作輸出品貨物等符合獎勵辦法的生產(chǎn)商，“減免其原料進(jìn)口稅與成品出口稅”。林縣任村是邊區(qū)重要進(jìn)出口集鎮(zhèn)，在冀鈔推行之初，冀鈔幣值小于偽鈔（聯(lián)銀券），不少群眾持懷疑和抵制態(tài)度。為推行冀鈔，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局在征收稅款時，對冀鈔、偽鈔、大洋按同等面值對待，在一定程度上提高了冀鈔影響力，擴(kuò)大了冀鈔流通范圍。正是積極運用稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能和作用，有效擴(kuò)大生產(chǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才保護(hù)了根據(jù)地的供給和發(fā)展。

四、對現(xiàn)代稅收工作的幾點啟示

晉冀魯豫根據(jù)地的稅收政策和治理經(jīng)驗，為后來成立的華北稅務(wù)總局、中央人民政府財政部稅務(wù)總局提供了重要借鑒和參考。對今天的稅務(wù)工作而言，這一時期的革命精神和治稅思想仍是一筆寶貴的財富，值得傳承和發(fā)揚光大。

第一，紅色稅務(wù)精神是稅務(wù)人永遠(yuǎn)的財富?？箲?zhàn)時期，老一輩稅務(wù)人不怕困難、不怕犧牲、艱苦奮斗、廉潔從稅的精神，也是今天的稅務(wù)人應(yīng)該繼承和發(fā)揚的，唯有如此，廣大稅務(wù)黨員干部才能牢牢扛起“聚財為國，收稅為民”的重任。

第二，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是稅收事業(yè)遠(yuǎn)航的根本。稅收工作的宗旨，與共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是相同的，要使稅收事業(yè)不偏離為國為民的宗旨，必須加強(qiáng)黨對稅收工作的宏觀指導(dǎo)和微觀督導(dǎo)，在稅制改革和政策執(zhí)行上避免發(fā)生偏差。

第三，堅持依法治稅是稅收事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。如今，法治強(qiáng)國成為全國人民的共識，稅務(wù)人應(yīng)該堅定傳承紅色法治基因，將法治融于心、踐于行，讓稅收工作各環(huán)節(jié)牢牢置于正確的法治軌道上運行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]河南省財政廳、河南省檔案館編.晉冀魯豫抗日根據(jù)地財經(jīng)史料選編（河南部分）（一、二、四冊）[M].檔案出版社，1985年出版.

[2]申恩義編.晉冀魯豫邊區(qū)稅務(wù)總局舊址陳列館大綱.涉縣，2016年.