基于績效考核的高職院校學(xué)校層面診改探索

李向東 喬 鑫 岳軍平

（焦作大學(xué)質(zhì)量管理與發(fā)展規(guī)劃處，河南 焦作 454000）

建立職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是實現(xiàn)職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，其中“55821”[1]的制度體系設(shè)計，經(jīng)各試點校的積極實踐，取得了顯著成效。焦作大學(xué)在深入研究內(nèi)部質(zhì)量保證體系理論和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實際，確定了“以績效考核為抓手，加快推進內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)”的工作思路，本著“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進”的指導(dǎo)思想，堅持質(zhì)量和成果導(dǎo)向，構(gòu)建目標標準、過程控制、監(jiān)控預(yù)警、考核激勵、自主改進的質(zhì)量提升螺旋，推進學(xué)校各項工作改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升辦學(xué)綜合實力和影響力，創(chuàng)建高水平高職院校和高水平專業(yè)群，確保學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)學(xué)校確定的指導(dǎo)思想，學(xué)校制定了基于績效考核的“學(xué)校層面”診改質(zhì)量螺旋的頂層設(shè)計，以績效考核體系為載體，開展學(xué)校層面診改探索。

學(xué)校層面診改體系，以部門工作目標績效考核為載體，包含目標標準、監(jiān)控預(yù)警、診斷改進、機制引擎、平臺建設(shè)等環(huán)節(jié)，經(jīng)過一個完整的年度周期試運行，初步形成了具有學(xué)校特色的學(xué)校層面內(nèi)部質(zhì)量保證體系的制度框架和運行機制。“學(xué)校層面”的質(zhì)量改進螺旋見下圖。

1.構(gòu)建目標標準和制度體系

目標和標準是診改工作的起點和出發(fā)點?！皩W(xué)校層面”的年度目標是依據(jù)學(xué)?！笆濉币?guī)劃、第二次黨代會精神、“五化”建設(shè)、“四校聯(lián)建”及高職“雙高工程”中的年度工作任務(wù)和學(xué)校年度黨政工作要點制定。根據(jù)學(xué)校各部門工作職責(zé)，分解到各職能處室和教學(xué)院部，各部門根據(jù)部門職責(zé)，理清工作思路，加上特色和創(chuàng)新性的工作，形成各部門的年度工作目標任務(wù)，每項任務(wù)制定嚴格的工作標準，構(gòu)成“學(xué)校層面”的目標和標準體系[2]。目標制定時需遵守SMART原則。

1.1 工作目標的構(gòu)成

根據(jù)部門性質(zhì)，工作目標按照職能處室和教學(xué)院部分別設(shè)置，包含常規(guī)工作和重點工作目標兩部分。為保證目標動態(tài)覆蓋全部臨時性重要工作，在目標體系構(gòu)成中設(shè)立了重點工作目標的增加和調(diào)減機制，確保重要的臨時性工作及時補充到重點工作中去。

1.1.1 常規(guī)工作目標的設(shè)置

職能處室的常規(guī)工作是履行部門職責(zé)應(yīng)完成的日常性工作，按照日常工作任務(wù)經(jīng)過梳理形成各部門常規(guī)工作清單。教學(xué)院部因職能相似，其常規(guī)工作由教務(wù)處、人事處、學(xué)生處、招就處、對外合作處等職能部門和院部充分溝通，梳理出各教學(xué)院部的常規(guī)工作清單。

1.1.2 重點工作目標的設(shè)置

學(xué)校重點工作是學(xué)校黨委確定的列入年度黨政工作要點中的工作任務(wù)，學(xué)校目標管理與績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將工作任務(wù)分解到各職能部門，職能部門分解到教學(xué)院部和其他職能部門，各職能部門和教學(xué)院部再根據(jù)工作思路將特色、創(chuàng)新工作加入后，形成部門重點工作目標。

1.2 工作標準的建立

所有工作目標均要制定相應(yīng)的工作標準，明確工作目標的完成質(zhì)量、完成時間和效果，以便依據(jù)工作標準開展工作和考核。

根據(jù)以上原則，定性定量相結(jié)合，學(xué)校先后審核制定了《2020年部門工作目標（重點、特色、創(chuàng)新工作）一覽表》《2020年職能部門常規(guī)工作任務(wù)清單》《2020年教學(xué)院部常規(guī)工作目標主要考核指標》《2020年度各部門共性目標考核指標》《2020年度教學(xué)院部人才培養(yǎng)目標考核指標》等工作目標，2021年根據(jù)運行過程中出現(xiàn)的問題，進行了部分調(diào)整，使工作目標更具科學(xué)性、實效性。

1.3 制度體系構(gòu)建

績效考核體系的運行過程中，針對學(xué)校層面診改體系各環(huán)節(jié)，形成了各類目標制定、審核、通報、考核、診改等一系列的制度，構(gòu)成了制度體系。

2.構(gòu)建循環(huán)提升的質(zhì)量管理改進螺旋

2.1 構(gòu)建短周期質(zhì)量改進螺旋

學(xué)校層面的短周期質(zhì)量改進螺旋運行載體是績效考核體系中的工作通報制度，通過定期的工作檢查通報，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進提升。

2.1.1 通報制度的構(gòu)建

學(xué)校目標管理與績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各職能處室建立完善的日常工作通報制度、通報問題的整改評議制度和發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤解決制度等監(jiān)控預(yù)警改進制度，各職能部門根據(jù)工作職責(zé)確定檢查通報的事項和周期，按期檢查通報并跟蹤問題的整改并開展評議。

2.1.2 通報制度的實施

學(xué)校目標管理與績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各職能部門的檢查通報情況進行檢查并進行通報，根據(jù)需要對重點工作進行重點督查，并進行通報、整改。

各類通報制度、發(fā)現(xiàn)問題的整改評議機制等構(gòu)成了學(xué)校層面的短周期質(zhì)量提升螺旋，做到及時地監(jiān)控、預(yù)警和整改。

2.2 構(gòu)建長周期質(zhì)量改進螺旋

學(xué)校層面長周期質(zhì)量改進螺旋，依托績效考核體系中的年度診改機制運行。學(xué)校建立部門工作診斷與改進分析制度，每年結(jié)束，各部門要對全年工作目標的完成情況進行診斷和分析，寫出診改報告，對年度工作目標的完成情況進行分析，工作經(jīng)驗進行總結(jié)，不足部分進行分析，同時提出下年度工作的改進措施，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，進行學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，重新調(diào)整年度工作目標和規(guī)劃，實施下一年度的工作循環(huán)，構(gòu)成學(xué)校層面的長周期質(zhì)量提升螺旋。

3.構(gòu)建文化和機制“雙引擎”驅(qū)動

3.1 文化引擎

樹立現(xiàn)代質(zhì)量觀，培育現(xiàn)代質(zhì)量文化，針對不同責(zé)任主體，針對不同工作內(nèi)容開展各類診改工作研討及培訓(xùn)，使全體員工清楚自己在學(xué)校全面發(fā)展質(zhì)量生成中的作用，進一步調(diào)動和發(fā)揮全體員工的積極性和主動性，以正確的質(zhì)量文化指引自身行為，培養(yǎng)全員質(zhì)量生成的主動性和自覺性。

3.2 機制引擎

“機制引擎”包含自我激勵機制和考核激勵機制[3]。每個質(zhì)量主體通過制定工作目標和標準，從而明晰責(zé)任，明確工作量，通過任務(wù)分解，自我加壓，形成自我激勵機制。制定并試行《焦作大學(xué)2020年部門績效考核辦法》，通過部門績效考核，帶動全校關(guān)注和參與診改的積極性。通過鼓勵典型、鞭策后進的方式，全面提高各部門工作效率和工作質(zhì)量，形成考核性激勵機制。

4.考核辦法試行

考核辦法的試行是學(xué)校層面內(nèi)部質(zhì)量保證體系的試運行，通過確定目標體系，完善標準體系和制度體系，建立實施體系，形成保障體系，全面推進質(zhì)量文化建設(shè)，形成具有焦作大學(xué)特色的質(zhì)量文化；通過目標的進一步分解，輻射到專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等層面，逐步建立持續(xù)改進螺旋提升的質(zhì)量改進機制，實施全員、全過程、全方位育人，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.1 體系構(gòu)建

《學(xué)校部門工作目標績效考核辦法》堅持“目標導(dǎo)向、績效考評”的原則，結(jié)合學(xué)校實際，充分考慮部門性質(zhì)、工作職責(zé)、工作任務(wù)可比性等綜合因素，將考核對象分職能部門、教學(xué)院部兩組考核，考核均采用百分制。職能部門以重點工作目標、常規(guī)工作目標、共性目標為考核內(nèi)容，分別為50分、30分、20分；教學(xué)院部以重點工作目標、常規(guī)工作目標、共性目標和人才培養(yǎng)目標為考核內(nèi)容，分別為40分、20分、20分、20分。重點工作目標是落實學(xué)校“五化建設(shè)”任務(wù)，對標“四校聯(lián)建”和高職“雙高工程”各部門承擔(dān)的重點、特色和創(chuàng)新工作任務(wù)；常規(guī)工作目標是體現(xiàn)各部門職能的常規(guī)性工作；共性目標是全校各部門都必須完成的，如黨建、意識形態(tài)、精神文明等工作，對教學(xué)院部還設(shè)置了人才培養(yǎng)目標，將體現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標，如畢業(yè)率、就業(yè)率、校企合作項目、教學(xué)成果等單獨設(shè)置考核指標，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.2 組織實施

考核過程堅持“客觀公正、實事求是”的原則，學(xué)校成立目標制定與考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，考核工作由考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各職能部門分工負責(zé)進行考核，考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)成立兩個考核小組，對各部門重點工作和職能部門常規(guī)工作進行考核，成立考核專家組，對創(chuàng)新貢獻獎進行評審；各職能部門根據(jù)職責(zé)，負責(zé)院部常規(guī)工作目標、共性目標和人才培養(yǎng)目標的考核，提高考核工作的專業(yè)性和工作效率。

4.3 激勵獎懲

根據(jù)考核結(jié)果設(shè)置工作目標考核優(yōu)秀獎和創(chuàng)新貢獻單項獎。獲工作目標考核優(yōu)秀獎的部門，學(xué)校給予資金、考核、平時考核獎和評優(yōu)評先等方面的獎勵。為鼓勵多做工作，分數(shù)相同時以重點工作目標項目數(shù)量優(yōu)先排序；為鼓勵創(chuàng)新，設(shè)置創(chuàng)新貢獻單項獎，每個項目給予專項資金獎勵。此外，對目標考核結(jié)果確定為“差”的部門，學(xué)校對其年終考核優(yōu)秀、平時考核獎“好”的格次、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者評選表彰的指標進行調(diào)減，真正做到“獎優(yōu)罰劣、弘揚正氣”。此外,考核辦法還科學(xué)設(shè)置了“一票否決項”,范圍涉及安全穩(wěn)定、意識形態(tài)、突發(fā)事件、學(xué)生傷亡、違規(guī)違紀、重大失誤及重大損失、教學(xué)事故等方面，有效地補充了考核體系的科學(xué)性和完整性。

5.建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量管理信息化平臺

內(nèi)部質(zhì)量管理信息化平臺是學(xué)校層面的診改體系運行平臺和學(xué)校診改的門戶網(wǎng)站，記錄著各部門的工作過程軌跡，包含目標標準、過程控制、監(jiān)控預(yù)警、考核激勵、自主改進的質(zhì)量提升螺旋和學(xué)校診改門戶，鏈接專業(yè)、課程、教師、學(xué)生層面的信息化平臺以及大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、狀態(tài)平臺等學(xué)校的各類數(shù)據(jù)，能夠推進我校管理的精準化和決策的科學(xué)化，真正實現(xiàn)從機械思維到大數(shù)據(jù)思維。

6.結(jié)語

焦作大學(xué)以部門工作目標績效考核為載體，將學(xué)校層面診改體系和績效考核體系有機融為一體，試運行一年多以來，學(xué)校各部門目標意識增強,“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍初步形成，各類成果不斷涌現(xiàn)，高職“雙高工程”獲省級立項，學(xué)校呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了學(xué)校各項工作的開展，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。實踐證明，以績效考核為載體，運行學(xué)校層面內(nèi)部質(zhì)量保證體系是行之有效的診改體系建設(shè)方法。