“十四五”時期我國制造業(yè)比重的合理區(qū)間探析

杜傳忠

【關鍵詞】制造業(yè)比重 下降 發(fā)展質(zhì)量 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

制造業(yè)比重變動反映了消費需求升級和產(chǎn)業(yè)結構升級的過程，其“先升后降”的特征符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，但制造業(yè)比重“過早、過快”下降又將對經(jīng)濟發(fā)展造成一系列不良影響。在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展時期和工業(yè)化總體進入發(fā)展后期階段的條件下，究竟應保持怎樣的制造業(yè)比重，近年來我國制造業(yè)比重過快下降對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展造成怎樣的影響等，是值得高度關注的問題。制造業(yè)作為對原材料及中間成品進行加工制造，從而轉化為人們可使用產(chǎn)品的行業(yè)，是伴隨著工業(yè)革命發(fā)展起來的，并成為當今人類社會的重要產(chǎn)業(yè)。對于處于工業(yè)化進程中的國家來說，保持制造業(yè)的一定比重對經(jīng)濟發(fā)展及其質(zhì)量具有重要影響。

現(xiàn)階段我國制造業(yè)比重下降及其對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響

制造業(yè)保持一定比重對我國經(jīng)濟至關重要。現(xiàn)階段，我國總體處于工業(yè)化發(fā)展的后期，保持一定的制造業(yè)比重是十分必要的。首先，解決我國一系列重大現(xiàn)實經(jīng)濟、社會、民生及環(huán)境問題，需要強大的工業(yè)制造業(yè)。我國用幾十年的時間走完西方國家上百年走過的工業(yè)化道路，在這一過程中積累起大量經(jīng)濟、社會、民生及環(huán)境方面的問題，如新型城鎮(zhèn)化建設中的城鄉(xiāng)基礎設施及公共服務設施建設、重大環(huán)境治理工程、重大技術創(chuàng)新平臺建設等。解決這些問題必須靠工業(yè)制造業(yè)的進一步發(fā)展和提升。目前，我國的人均GDP只有美國的14%，在這種情況下過早聲言進入服務業(yè)占主導的時代，不利于高質(zhì)量推進工業(yè)化，并進而實現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，強大的工業(yè)制造業(yè)是我國實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎和保障。長期以來，我國技術創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新能力嚴重不足，一個重要的原因是制造業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接不緊密。我國正在大力推進的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，必須建立在制造業(yè)高度發(fā)展和競爭力不斷提升的基礎之上；否則創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略將因失去根基而難以實施。再次，高效的工業(yè)制造業(yè)也是實現(xiàn)中高速增長的保障。保持中高速經(jīng)濟增長，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的基本保證。但未來一個時期，外需拉動力大為減弱，國內(nèi)要素成本大幅上升，人口紅利趨于消失，在此情況下，保持一定的經(jīng)濟增長速度，必須靠供給側質(zhì)量和效率的提升，關鍵是產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。在提升全要素生產(chǎn)率方面，工業(yè)制造業(yè)顯著優(yōu)于服務業(yè)。有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國服務業(yè)生產(chǎn)率水平只有工業(yè)的80%；2013—2014年，工業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長為7%，而服務業(yè)年均增長只有2.6%。過分追求服務業(yè)比重提升，勢必會銷蝕全要素生產(chǎn)率，甚至可能堵塞其增長的渠道，導致經(jīng)濟潛在增速的下降。

從總體上判斷，現(xiàn)階段我國制造業(yè)比重存在過快下降的問題。從制造業(yè)下降速度看，美、英等發(fā)達國家制造業(yè)比重經(jīng)歷了幾十年緩慢下降的過程，并且到2008年金融危機之后，通過實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，這些國家制造業(yè)比重下降趨勢得到一定的遏制。美國制造業(yè)從1997年的16.1%下降到2017年的11.2%，用了20年；英國制造業(yè)比重從1999年的14.4%下降到2017年的9.0%，用了18年；日本和德國制造業(yè)比重20年內(nèi)幾乎沒有變動，始終保持在20%左右的水平。與之形成鮮明對比的是，我國制造業(yè)比重從2006年的峰值32.5%下降到2019年的27.2%（如圖1），只用了13年的時間，下降速度遠快于美、英等發(fā)達國家。

韓國作為成功跨過“中等收入陷阱”的新興工業(yè)化國家，其制造業(yè)占比從20世紀70年代的17.4%上升到2011年的峰值28.2%，然后從這一數(shù)值降到2019年的25.4%，八年間下降了2.8個百分點，年均下降0.35個百分點。我國2011—2019年制造業(yè)比重從32.1%下降到27.2%，下降4.9個百分點，年均下降0.61個百分點，下降幅度和速度都遠大于韓國。尤為值得注意的是，發(fā)達國家制造業(yè)比重緩慢下降是工業(yè)化發(fā)展到較高階段后發(fā)生的一種現(xiàn)象。我國自2001年加入世界貿(mào)易組織后，生產(chǎn)制造能力被徹底激活，同時工業(yè)化進程也不斷推進，制造業(yè)占比卻在2006年后不斷下降，由此可知，我國存在較明顯的制造業(yè)比重下降過快現(xiàn)象。與制造業(yè)比重過快下降同時發(fā)生的是，我國制造業(yè)投資增速從2011年的37.7%下降至2017年的3.1%，而制造業(yè)投資增速的大幅下降，正是制造業(yè)比重過快下降的重要誘因。

在某一特定經(jīng)濟體系中，制造業(yè)與服務業(yè)比重作為同一枚硬幣的兩面，前者過快下降，往往意味著后者快速上升。我國服務業(yè)占GDP比重從2011年的41.2%上升到2019年的53.9%，尤其是2012年以來，服務業(yè)占比年均增加1.2個百分點，遠快于發(fā)達國家服務化轉型時期服務業(yè)占比提升的速度（見圖1所示）。

從各國產(chǎn)業(yè)結構演進角度看，圖2展示了中、日、韓、英四國在同一經(jīng)濟發(fā)展水平下工業(yè)的占比情況。橫軸代表經(jīng)濟發(fā)展水平，以取對數(shù)后的人均GDP（美元計）表示。由于部分國家缺少早期制造業(yè)比重數(shù)據(jù)，而制造業(yè)作為工業(yè)的主體，因此這里以工業(yè)增加值占GDP比重替代制造業(yè)占比，來考察制造業(yè)下降的速度和趨勢。由圖1可知，我國在人均GDP取對數(shù)后接近8的經(jīng)濟發(fā)展水平時，制造業(yè)比重開始出現(xiàn)下降趨勢，資料顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平為7.65時，我國工業(yè)比重為47.56%，此后隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)比重逐漸降低，我國人均GDP取對數(shù)后的最高值為9.24，該水平下的工業(yè)比重為38.97%，下降了8.59個百分點，意味著我國以取對數(shù)的人均GDP衡量的經(jīng)濟發(fā)展水平每增長一個單位，工業(yè)比重降低5.4個百分點。而處于同一發(fā)展階段的日本和韓國分別下降4.37和4.56個百分點，折算為取對數(shù)的人均GDP，每增長一個單位，工業(yè)比重分別降低2.68和2.76個百分點。可見，與日、韓相比，我國工業(yè)或制造業(yè)比重的下降速度遠超前于經(jīng)濟發(fā)展階段，制造業(yè)比重存在較明顯的下降問題。

圖1 我國制造業(yè)與服務業(yè)增加值占GDP比重