芻議我國環(huán)境警察制度的構(gòu)建

安 契

（陜西警官職業(yè)學(xué)院 治安系，陜西 西安 710021）

中共十九大報告指出“堅持人與自然和諧共生”必須加強國家環(huán)境治理。習(xí)近平總書記強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”環(huán)境安全已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，位置顯著，然而單靠負責(zé)環(huán)境保護與安全的行政部門規(guī)范環(huán)境問題是不現(xiàn)實的。近年來，關(guān)于環(huán)境違法與犯罪的大案要案頻發(fā)，環(huán)保主管部門執(zhí)法受阻現(xiàn)象屢見不鮮，為解決這些現(xiàn)實問題，有些省市經(jīng)初步探索設(shè)立了環(huán)境警察隊伍。但我國仍舊沒有真正意義上的環(huán)境警察來專門從事保護環(huán)境安全、維護環(huán)境秩序的工作。環(huán)境警察，又稱“環(huán)保警察”、“生態(tài)警察”，指為保護環(huán)境和防治環(huán)境污染主要從事環(huán)境相關(guān)的行政管理和打擊違法犯罪的警察。[1]環(huán)境警察需要有公安機關(guān)民警的偵查辦案能力，扎實的法律基礎(chǔ)及化學(xué)理論功底，環(huán)境警察還需要各種執(zhí)法保障，如武器裝備檢測設(shè)備齊全、法律法規(guī)完善等。建立一支環(huán)境警察隊伍，負責(zé)涉及環(huán)境違法的行政執(zhí)法及案件偵辦，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪，促進生態(tài)文明建設(shè)十分必要。

一、環(huán)境警察制度的歷史淵源及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國環(huán)境警察制度的歷史淵源及發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國環(huán)境警察制度的歷史淵源

我國治理環(huán)境專業(yè)力量的萌芽是五代十國時期。吳越國國主錢镠，極度重視生態(tài)環(huán)境，治國從治水開始。因國人的主要淡水源來自西湖，但西湖葑草壅塞、藻荇蔓延，為解決這一生態(tài)問題，錢镠以軍事編制成立了“撩湖兵”（“撩淺軍”或“撩清卒”），撩除葑草藻荇，順便清理淤泥，以此來維護生態(tài)環(huán)境和社會秩序，保護民生。在軍警一體的社會制度下，“撩湖兵”是履行“環(huán)境警察”之責(zé)的典型。

清政府時期，建立了警察職業(yè)隊伍，任北京警務(wù)學(xué)堂監(jiān)督的日本浪人川島浪速預(yù)在中國設(shè)置衛(wèi)生警察，用來管理預(yù)防傳染病并凈街清宅。環(huán)境警察理念由此出現(xiàn)，但并未通過規(guī)章制度進行確立。鴉片戰(zhàn)爭后，社會轉(zhuǎn)型加快，社會沖突加劇，傳統(tǒng)社會治理模式失效，《違警律》的出臺開啟了社會管理的新模式，其涵蓋了治安、衛(wèi)生等方面的治理，例如《預(yù)防時疫清潔規(guī)則》、《改定清道章程》規(guī)定衛(wèi)生、環(huán)境方面的治理，《違警律》規(guī)定秩序、交通、衛(wèi)生等違警罪。至此，治理環(huán)境的警察工作內(nèi)容法定、任務(wù)明確、執(zhí)法辦案所依據(jù)的法律規(guī)定清晰。

我國第一個縣級環(huán)保公安派出所于2006 年3 月在河北省安平縣成立。2008 年，河北省永安縣設(shè)環(huán)保公安派出所；云南省昆明市建環(huán)境保護公安分局（原水上治安分局），并在我國首創(chuàng)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制；云南省玉溪市組環(huán)保警察隊伍建公安環(huán)保分局。2011 年湖北大冶市建環(huán)保警察大隊，受市公安局、市環(huán)保局雙重領(lǐng)導(dǎo)，專門負責(zé)環(huán)境污染治安案件、環(huán)境資源類犯罪的偵辦。2012 年河南滑縣建環(huán)境警察大隊，以“入駐式”聯(lián)合執(zhí)法形式在環(huán)保局內(nèi)辦公。2013 年湖北黃石市建市公安局環(huán)保警察支隊，同年9 月我國第一個省級專職環(huán)境警察隊伍“環(huán)境安全保衛(wèi)總隊”在河北省公安廳成立。[2]

2.我國環(huán)境警察制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國《環(huán)境保護法》第七條明確公安機關(guān)對環(huán)境污染防治或自然資源保護有監(jiān)督管理權(quán)，但該權(quán)利履行所產(chǎn)生的社會效果并不理想。一方面是因為相當(dāng)一部分民警都認為“維護社會治安、打擊刑事犯罪”才是自己的本職工作，而環(huán)境監(jiān)管偏離了主要職責(zé)；另一方面是因為環(huán)境警察制度散見于各個法律規(guī)定之中，并沒有一部專門的法律法規(guī)對環(huán)境警察制度進行闡述，各地也沒有專門的具有統(tǒng)一標(biāo)識的環(huán)境警察警種。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)在利益的驅(qū)使下與“綠色發(fā)展理念”發(fā)生碰撞。加之，環(huán)保主管部門執(zhí)法力度剛性不夠，且常遇到抗法現(xiàn)象，尤其是對涉嫌違法犯罪的環(huán)境案件里的當(dāng)事人的處置常常存在疲軟狀況，在一定程度上造成環(huán)境大案要案頻發(fā)。為促進環(huán)境案件整治，吉林、陜西等地區(qū)①吉林、陜西、上海、湖北、貴州、江西、寧夏。在治安總隊增掛“食品藥品和環(huán)境污染犯罪偵查總隊”，遼寧、內(nèi)蒙古等地區(qū)②遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、北京、陜西、重慶、江蘇、海南。組建環(huán)境警察隊伍，其中河北、遼寧直接從省級公安機關(guān)到市縣級公安機關(guān)都設(shè)立了環(huán)境安全保衛(wèi)總隊、支隊和大隊。

公安機關(guān)在偵辦環(huán)境案件時公安民警缺少專業(yè)知識或?qū)I(yè)意識是現(xiàn)實問題。比如公安機關(guān)與環(huán)保部門聯(lián)合進行現(xiàn)場檢查，民警不能主動及時發(fā)現(xiàn)污染問題，直到污染物通過長期的滲透影響農(nóng)田耕種，群眾報案后才被動發(fā)現(xiàn)并查處。而此時，環(huán)境污染已經(jīng)損害到民眾的切身生存利益，可能引發(fā)群體性事件。而回顧全國公安院校，幾乎沒有環(huán)境安全方向的預(yù)備警力培養(yǎng)的公安教育，也很少有公安民警環(huán)境科學(xué)必要知識的培訓(xùn)。所以，環(huán)境警察的培養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力及執(zhí)法水平的提升是當(dāng)務(wù)之急。

（二）國外環(huán)境警察制度的歷史淵源及發(fā)展現(xiàn)狀

1.俄羅斯環(huán)境警察制度的歷史淵源及發(fā)展現(xiàn)狀

最早建立環(huán)境警察的發(fā)展中國家是俄羅斯，該國1996 年10 月建立“莫斯科預(yù)防生態(tài)違法警察管理局”，又稱“生態(tài)警察”。環(huán)境警察對環(huán)境執(zhí)法工作起到了積極的作用，俄羅斯的環(huán)境問題一度有了好轉(zhuǎn)，但執(zhí)法中和衛(wèi)生監(jiān)督、土地規(guī)劃等部門出現(xiàn)職能交叉等矛盾，由內(nèi)務(wù)部于2000 年8 月宣告其解散。而后，俄羅斯環(huán)境破壞及環(huán)境污染問題迅速變得異常嚴(yán)重，2000 年11 月，俄羅斯通過修改《民警法》為生態(tài)警察的再次建立提供了法律依據(jù)，并在招錄過程中注意吸收高素質(zhì)的人員。2001年10 月，生態(tài)警察隊伍再次出現(xiàn)。目前，俄羅斯生態(tài)警察隊伍吸納了法學(xué)、生態(tài)領(lǐng)域的專業(yè)人員，通過聯(lián)合辦案等形式加強與環(huán)保、消防等部門間的執(zhí)法協(xié)作，主要職責(zé)包括：（1）預(yù)防生態(tài)行政違法和犯罪；（2）為環(huán)保部門及員工的正?；顒雍桶踩峁┍Ｕ希唬?）對城市和其他自然保護區(qū)進行監(jiān)管；（4）宣傳教育群眾，鼓勵舉報環(huán)境違法行為。[3]

2.美國環(huán)境警察制度的歷史淵源和發(fā)展現(xiàn)狀

美國環(huán)境警察的雛形是成立于20 世紀(jì)八十年代初的環(huán)保調(diào)查特別小組。1983 年美國出現(xiàn)“環(huán)境警察”，但是僅僅出現(xiàn)在美國紐約，紐約將城市供水保護警察改建為州環(huán)境警察，人員未作任何變動。2004 年，紐約州正式確立環(huán)境警察這個新興警種。美國一些州和地方設(shè)有環(huán)境警察，州環(huán)境警察具有逮捕、調(diào)查和查封權(quán)。比如1985 年8 月成立的馬薩諸塞州環(huán)境警察局，負責(zé)對野生動物資源、危險固體廢物、海洋漁業(yè)管理等，州局內(nèi)設(shè)六個分局：沿海執(zhí)法局、環(huán)境犯罪局、海事盜竊管理局、船只和休閑車輛安全局、注冊局、內(nèi)陸執(zhí)法局。[4]

3.其他國家環(huán)境警察制度的歷史淵源及發(fā)展現(xiàn)狀

以德國為例，德國建立環(huán)境警察專業(yè)隊伍較早，分為聯(lián)邦環(huán)境警察和州環(huán)境警察，前者是內(nèi)政部的專業(yè)執(zhí)法隊，后者則各州根據(jù)執(zhí)法需求設(shè)置崗位，不同崗位職責(zé)不同。州環(huán)境警察通過巡邏、抽查、檢驗等方式對城市生活污染進行線索排查，通過對河流、空氣的檢測對公共領(lǐng)域污染進行檢查，如發(fā)現(xiàn)問題可以對污染企業(yè)進行停產(chǎn)停業(yè)的處理，也可對污染事故發(fā)生地進行封鎖、檢查，還可根據(jù)污染程度發(fā)布污染警告。[5]（見表1）

表1 其他國家環(huán)境警察制度的設(shè)立

二、我國設(shè)立環(huán)境警察的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）環(huán)境問題突出

近年來公安機關(guān)加強偵辦環(huán)保部門主管的環(huán)境問題現(xiàn)象越來越突出，案件數(shù)量增多并且近幾年大案要案頻繁發(fā)生，經(jīng)濟秩序與環(huán)境安全如何兼顧成為十分棘手的難題。（見表2）2020 年《服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察白皮書（2020）》顯示2020 年1 月到11 月之間，長江經(jīng)濟帶省市檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪2140 件3335 人，提起公訴13358 件22543 人。[6]陜西省公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪專向行動中，2017 年6 月底至2018 年8 月，共偵破生態(tài)環(huán)境類刑事案件692 起抓獲962 人，542 人被刑事拘留，113 人被批捕，212 人被移送起訴。2018 年1 月到2020 年8月之間，我國檢察部門共批捕環(huán)境類犯罪案件5364 件9517 人，同比上升分別為64.47%、80%。[7]我國環(huán)境資源審判白皮書顯示，2019 年我國法院環(huán)境類刑事案件判處罪犯114633 人。[8]例如陜西、河北等地公安機關(guān)聯(lián)合偵辦非法排污、非法處置危險廢物等行業(yè)“潛規(guī)則”犯罪，西安“3.5”監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件①西安市環(huán)境保護局長安分局5 名工作人員和閣良分局2 名工作人員破壞計算機信息系統(tǒng)案。邯鄲武某等人污染環(huán)境案②邯市公安局2014 年組織偵辦，案件涉及七省十余市，涉案犯罪嫌疑人50 余名，已抓獲犯罪嫌疑人33 名，其中8 名主要犯罪嫌疑人被全部抓獲，犯罪嫌疑人已全部移送檢察機關(guān)審查起訴。600 余噸危險廢物被全部查獲回收，未造成新的污染。等重大案件，通過對犯罪分子繩之以法后的相關(guān)新聞媒體的正面報道，一方面有力震懾了環(huán)境犯罪，另一方面為公安機關(guān)大力治理于環(huán)境，保護人民的安全生存環(huán)境方面樹立了良好的形象。

表2 環(huán)境資源、污染環(huán)境刑事案件受理與審結(jié)情況統(tǒng)計污染環(huán)境

（二）執(zhí)法環(huán)境惡劣

公安機關(guān)與環(huán)境保護部門應(yīng)有的溝通未能保障，進而執(zhí)法效果大打折扣。因為缺乏技術(shù)支持，公安機關(guān)環(huán)境執(zhí)法被動且流于形式；而環(huán)境保護部門的環(huán)境執(zhí)法，常因缺乏強制力宣告流產(chǎn)。雖然環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大且已有不小成績，但是違法成本低而執(zhí)法成本過高導(dǎo)致諸多問題，例如執(zhí)法剛性不足、手段較軟、威懾力不強等。2017 年4 月，國家環(huán)保部門大力整治環(huán)境污染。督查組在推進“大氣污染防治督察行動”到京津冀及周邊地區(qū)時，山東省出現(xiàn)“長時間扣留執(zhí)法人員”、“搶奪執(zhí)法證”等阻撓執(zhí)法現(xiàn)象。[9]環(huán)保主管部門在依法行政過程中執(zhí)法受阻現(xiàn)象頻發(fā)，甚至在調(diào)查取證的過程中環(huán)保主管部門工作人員的人身安全都很難保障，例如2015 年山東省濟南市非法渣土場人員圍攻毆打環(huán)保執(zhí)法人員事件、2017 年河南靈寶發(fā)生環(huán)保執(zhí)法人員被打事件。這些惡劣行為發(fā)生在環(huán)境治理重壓下，國家層面直接組織的最大規(guī)模的環(huán)境治理行動中，地方企業(yè)和國家級督查直接對抗?？梢?，環(huán)境行政執(zhí)法沒有強制力，缺乏權(quán)威性，是長期執(zhí)法疲軟的結(jié)果，缺少專門警力應(yīng)對環(huán)境違法犯罪案件是造成執(zhí)法疲軟的重要原因。沒有公安機關(guān)配合，環(huán)境犯罪的取證困難，這正是目前環(huán)境執(zhí)法急需突破的難題。

（三）森林公安不能替代環(huán)境警察

森林公安是由林業(yè)部1984 年設(shè)立并且列入公安部序列，2005 年被納入國家政法編制。主要負責(zé)保護轄區(qū)內(nèi)的森林及野生動植物資源，維護轄區(qū)內(nèi)社會治安秩序并預(yù)防、制止和懲治違法犯罪，所依據(jù)的法律有《中華人民共和國森林法》、《治安管理處罰法》、《刑法》；主要處理的刑事案件有盜伐、濫伐森林案件以及非法經(jīng)營林木而衍生的相關(guān)案件。從其主要職責(zé)方面而言，森林公安對自己管轄的案件進行偵查或采取刑事強制措施，是在履行環(huán)境保護懲處犯罪職能，但其“因林而建，依林而興”，是一支受公安機關(guān)和國家林業(yè)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)立在山區(qū)、林區(qū)的具有武裝性質(zhì)、刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專業(yè)隊伍。因雙重領(lǐng)導(dǎo)的緣故，導(dǎo)致招警、錄取、培訓(xùn)、管理都自成體系，缺少與全國公安機關(guān)實現(xiàn)信息共享及聯(lián)動的機制，綜合行政執(zhí)法模式也沒有推行。森林公安只能履行環(huán)境警察的一部分職能，兩者是一種被包含與包含的關(guān)系，故而森林公安無法承擔(dān)環(huán)境警察應(yīng)該承擔(dān)之責(zé)，兩者不能混淆。

三、我國設(shè)立環(huán)境警察的路徑選擇

（一）模式選擇

1.“入駐式”執(zhí)法形式

目前我國大部分地區(qū)采取的是公安機關(guān)和環(huán)境保護部門聯(lián)合執(zhí)法模式，這種執(zhí)法模式組織結(jié)構(gòu)簡單、執(zhí)法工作靈活、工作成本較低，在案件調(diào)查、證據(jù)收集固定、樣本檢驗、事實認定等方面優(yōu)勢較大，可以保障執(zhí)法工作質(zhì)量也可以提升執(zhí)法檢查力度。例如2012 年河南滑縣成立環(huán)境警察大隊，在環(huán)保局內(nèi)辦公，以“入駐式”進行聯(lián)合執(zhí)法。但由于《環(huán)境保護法》、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于加強環(huán)境保護和公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》等均未對環(huán)保部門和公安部門的責(zé)任分工進行明確，因此聯(lián)動執(zhí)法存在著職責(zé)不清、權(quán)限不明的缺點。

2.“獨立式”執(zhí)法形式

目前我國除了“入駐式”執(zhí)法形式還存在“獨立式”執(zhí)法形式，例如黃石市公安局環(huán)保警察支隊，河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，佛山市公安局環(huán)境犯罪偵查大隊。“獨立式”執(zhí)法形式的優(yōu)點是，執(zhí)法權(quán)責(zé)清晰，警察權(quán)的強制力可以得到應(yīng)有發(fā)揮。然而面對人們對美好生活的向往及對環(huán)境質(zhì)量的高要求與我國環(huán)境狀況呈惡化趨勢間的矛盾，該形式執(zhí)法力量顯得相對薄弱。加之突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，生態(tài)法治保障尚不完善，與環(huán)境相關(guān)的監(jiān)督與管理相對滯后，執(zhí)法更為力不從心。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢，有效保障生態(tài)環(huán)境安全，必須整合我國現(xiàn)已存在的環(huán)境監(jiān)管體制內(nèi)力量，運用多樣化手段去實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管目的。

（二）環(huán)境警察功能

環(huán)境警察在執(zhí)法體制、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序等方面的設(shè)計都由環(huán)境警察的功能決定著。結(jié)合環(huán)境治理的現(xiàn)實需求及警察權(quán)的特質(zhì)，環(huán)境警察應(yīng)當(dāng)具備有以下幾個功能：

1.指引功能。作為國家環(huán)境治理的重要強制力量，環(huán)境警察任務(wù)的重心是維護環(huán)境秩序。它以執(zhí)行環(huán)保部門和公安部門關(guān)于環(huán)境保護和生態(tài)安全的制度為形式給人們提供信息空間，使群眾能夠預(yù)判自己的行為方式將會導(dǎo)致的結(jié)果，通過偵查辦理環(huán)境案件，制裁環(huán)境違法打擊環(huán)境犯罪，對群眾直接或間接地進行警示教育，宣傳環(huán)保知識的同時引導(dǎo)個人和組織行為。

2.協(xié)助功能。警察具有特有的強制力、執(zhí)行力、應(yīng)急手段等，個人和組織都有義務(wù)配合其工作，不得無端對抗執(zhí)法，否則可能構(gòu)成妨害執(zhí)行公務(wù)罪。警察權(quán)所表現(xiàn)出來的強制力可以有效保障環(huán)境保護部門工作人員的人身安全及環(huán)境案件的順利調(diào)查。而這種強制力正是環(huán)境保護主管部門執(zhí)法過程中所欠缺的剛性。這種協(xié)助環(huán)境保護主管部門進行的剛性執(zhí)法，恰恰是其所亟需的。

3.制裁環(huán)境違法，打擊環(huán)境犯罪功能。通過依法直接對破壞環(huán)境資源保護的違法行為進行行政處罰，對涉及犯罪的行為進行偵查，發(fā)揮制裁環(huán)境違法，打擊環(huán)境犯罪功能，達到設(shè)立環(huán)境警察的主要目的。如若將環(huán)境警察這一功能充分發(fā)揮于我國環(huán)境生態(tài)治理中，使環(huán)境警察成為環(huán)境治理的主力軍，必須由專門的法律予以肯定其地位并明確規(guī)定其權(quán)責(zé)，同時得到社會各界的認可與肯定。

（三）環(huán)境警察職責(zé)

介于環(huán)境案件取證難、法律界定模糊、調(diào)查周期長、費用高、群體性環(huán)境事件的突發(fā)及難控制等特點，再結(jié)合公安各項強制措施的實踐規(guī)定規(guī)范化嚴(yán)格化，有必要成立一支專門致力于環(huán)境問題的警察隊伍，從事專項業(yè)務(wù)。環(huán)境警察是主要在各級公安機關(guān)中履行環(huán)境行政管理職責(zé)和打擊環(huán)境違法犯罪活動的專職警察，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

1.預(yù)防犯罪。收集環(huán)境破壞、環(huán)境資源違法犯罪的情報信息，做好收集、研判、上報、處罰等相關(guān)工作，嚴(yán)防環(huán)境違法犯罪升級惡化，杜絕環(huán)境案件演變成群體性事件，從而保障社會經(jīng)濟發(fā)展及社會公共秩序穩(wěn)定。對環(huán)境保護主管機關(guān)和員工提供協(xié)助和保護，使其可以正常履行職權(quán)。同時協(xié)調(diào)各機關(guān)單位做好保護環(huán)境及資源的公安基層基礎(chǔ)工作，兼顧好宣傳、團結(jié)、組織、發(fā)動群眾的公安群眾工作，動員無窮民力參與到防范、舉報、打擊違法犯罪的環(huán)境保護基層治理工作中。

2.偵辦案件。偵查辦理并調(diào)查處理有關(guān)破壞環(huán)境的違法行為和犯罪案件。包括偵辦非法排放污染物的治安行政案件，偵辦因有害廢棄物、危險物質(zhì)引發(fā)的及造成重大財產(chǎn)損失及人員傷亡的犯罪案件，接辦環(huán)境部門移送的違法犯罪案件，偵辦和查處環(huán)保執(zhí)法中的阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法、犯罪案件等。

3.法律宣傳。對于環(huán)境保護的法律法規(guī)進行宣傳，通過宣傳冊、展板、微信公眾號、案例、宣傳片等形式對群眾進行宣傳教育，增強其環(huán)境保護意識、提升法制觀念。環(huán)境保護人人有責(zé)，通過和群眾交流溝通，從群眾身邊的小事做起，發(fā)動群眾共同參與，對犯罪分子進行震懾，對違反犯罪活動進行堅決打擊。環(huán)境安全關(guān)乎民生，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，結(jié)合社區(qū)警務(wù)做好保護環(huán)境的公安基層治理工作，鼓勵舉報環(huán)境違法與犯罪行為。

（四）完善法律規(guī)定及保障制度

1.完善法律法規(guī)

環(huán)境警察制度的的建立，需要以法律法規(guī)為依據(jù)，明確環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)限，職責(zé)任務(wù)，突出警察權(quán)力在維護環(huán)境秩序中的作用，順利啟動警察對環(huán)境案件的偵查權(quán)。目前與環(huán)境警察制度聯(lián)系較緊密的《人民警察法》和《環(huán)境保護法》中均未找到關(guān)于環(huán)境警察制度的法律依據(jù)。[10]實踐中，參照同級環(huán)保部門管理的規(guī)定，雙方聯(lián)合執(zhí)法達到懲治環(huán)境犯罪的目的，[11]并不利于環(huán)境問題的有效及時解決。因此在修改《人民警察法》時應(yīng)當(dāng)對人民警察介入環(huán)境問題進行規(guī)定，同時在修改《環(huán)境保護法》時對環(huán)境警察部門與環(huán)境保護部門的執(zhí)法隸屬關(guān)系規(guī)定清晰。同時還需從其他方面規(guī)范：一方面制定“人民警察環(huán)境保護執(zhí)法細則”明確環(huán)境警察的裝備、執(zhí)法程序、處置方法、聯(lián)動機制等，確保環(huán)境警察履行警察權(quán)力時有法可依、規(guī)范執(zhí)法；另一方面根據(jù)《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為環(huán)境警察偵查部門配備相應(yīng)器械裝備的同時制定“無人機使用規(guī)范”明確互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺下無人機技術(shù)對重點企業(yè)監(jiān)管檢測方法和制度。監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合企業(yè)用水、用電、用氣及使用原材料數(shù)量等數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，進行大數(shù)據(jù)分析是否存在違法行為等。有效攻克環(huán)境案件調(diào)查取證困難、提取素材不易、檢測周期漫長的難點，確保環(huán)境案件調(diào)查取證的安全、迅速、及時、完備。

2.強制報告與執(zhí)法聯(lián)動

強制報告指企業(yè)水、電、氣的供應(yīng)單位工作人員，在例行工作檢查過程中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的跡象應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或環(huán)境保護部門進行報告，發(fā)起對環(huán)境污染單位的社會調(diào)查，社會調(diào)查由環(huán)境保護部門工作人員進行；對于知情不報的工作人員，應(yīng)當(dāng)給予法律上的懲處。首先，規(guī)范證據(jù)認定。執(zhí)法聯(lián)動機制的初衷在于環(huán)境治理的有效性，環(huán)境問題不是警察一家即可治理的，需要環(huán)境、檢測等多部門聯(lián)動共同致力于環(huán)境犯罪的樣本檢測、證據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析等攻克環(huán)境案件難題，或出具調(diào)查報告、檢驗報告、檢測報告、評估報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》中明確環(huán)境執(zhí)法過程中的監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為刑事案件的證據(jù)。其次，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動。聯(lián)動機制，不能只停留在制度或形式上，應(yīng)建立細致而有效的細則，規(guī)定具體的程序與做法，比如，公安機關(guān)在接到舉報后，與環(huán)境保護部門工作人員同時到達案發(fā)地進行樣本的提取，全程錄音錄像，樣本收集妥當(dāng)后，送樣分析無須排隊直接進入化驗分析階段。需要進行司法鑒定的，及時進行司法鑒定，杜絕因鑒定難、鑒定貴而放棄司法鑒定情形的出現(xiàn)。如此既節(jié)約辦案時間，又能及時懲治違法犯罪人員打擊違法犯罪行為，及時制止環(huán)境污染擴大化，將環(huán)境危害降到最低。

3.環(huán)境司法專門化

環(huán)境司法專門化，指環(huán)境案件從立案偵查、提起公訴到法庭審判都有專門的司法力量予以處理，這樣有利于實現(xiàn)環(huán)境刑事案件的偵辦、審查、起訴、判決的專業(yè)性，有利于環(huán)境保護相關(guān)制度的順利有效落實。環(huán)境法學(xué)專家王樹義教授指出，國家或地方應(yīng)設(shè)置專門的審判機關(guān)，或者在人民法院內(nèi)部設(shè)置專門的審判機構(gòu)或組織對環(huán)境案件進行專項審理，即是環(huán)境司法專門化。[12]中國人民公安大學(xué)邢捷教授認為環(huán)境犯罪的立案偵查也應(yīng)羅列其內(nèi)。目前我國法院共建設(shè)環(huán)境資源審判機構(gòu)1353個、審判庭513 個、合議庭（團隊）749 個、人民法院（巡回法庭）91 個；地方各級人民法院設(shè)置環(huán)境資源審判庭512 個，基層人民法院設(shè)置368 個、中級人民法院設(shè)置118 個、高級人民法院設(shè)置26 個。①《中國環(huán)境資源審判（2019）》由最高人民法院2020 年5 月發(fā)布。高級人民法院環(huán)境資源審判專門機構(gòu)26 個，機構(gòu)名稱包括環(huán)境保護審判庭、生態(tài)環(huán)境審判庭、環(huán)境資源保護審判庭、環(huán)境資源審判庭四種。②河北高院的環(huán)境保護審判庭，福建高院的生態(tài)環(huán)境審判庭，甘肅高院的環(huán)境資源保護審判庭，北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、青海、新疆23 地高院的環(huán)境資源審判庭。其中有實行民事、行政案件的“二合一”歸口審理模式，例如河南省高院；有實行民事、行政、刑事案件的“三合一”歸口審理模式，例如江蘇省高院；也有實行民事、行政、刑事、執(zhí)行案件的“四合一”歸口模式，例如云南省高院。[13]建立我國環(huán)境警察制度，可實現(xiàn)高效順利啟動環(huán)境犯罪偵查工作，進而實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的完美對接。

四、結(jié)語

環(huán)境警察這一新興的警種必將是合乎時代、符合國家大政方針的產(chǎn)物。雖然環(huán)境警察制度仍不完善，例如環(huán)境警察執(zhí)法依據(jù)缺乏，編制、職責(zé)、權(quán)限、能力、體制等尚存局限性，但是現(xiàn)實困難與實踐迫切所需間的矛盾必須加快解決。環(huán)境警察并不是環(huán)境污染與環(huán)境犯罪的終結(jié)者，只是環(huán)境治理與環(huán)境保護的執(zhí)法者與維護者；并不是有環(huán)境警察，一切環(huán)境問題就迎刃而解。[14]環(huán)境警察是為了解決基層環(huán)保一線執(zhí)法力量的缺失、一線執(zhí)法力量的疲軟、環(huán)保部門長期存在“軟骨癥”等問題。環(huán)境警察參與建設(shè)生態(tài)文明不僅有利于人民安居樂業(yè)，更有利于國家長治久安，環(huán)境警察必將在國家環(huán)境治理中發(fā)揮無可替代的作用，成為國家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍、生態(tài)環(huán)境安全的壓艙石。[15]