低地之國的治水法寶：洪泛區(qū)

荷蘭北部和西部地區(qū)因暴雨再次發(fā)生洪水，氣象廳發(fā)出了橙色預(yù)警，部分地區(qū)降水超過100毫米。

夏季暴雨頻發(fā)，易引起洪澇。僅在今年，中國和西歐已遭受了多起洪水。但其中，荷蘭受影響的程度最小。這個(gè)與水共存的城市，有何值得學(xué)習(xí)的地方？

本文將為您介紹：

防治措施與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

韌性規(guī)劃

洪泛區(qū)

2021年7月荷蘭東南部林堡省遭遇洪水威脅，至少疏散1.5萬人。馬斯河和萊茵河上出現(xiàn)極高水位，是1911年有記錄里來最高。近年來荷蘭夏天通常干燥，而今年入夏伴有大量降水，萊茵河和馬斯河的水位急劇上升，支流中的水位也因此上升。

馬斯河洪范區(qū)

在1993年和1995年，連續(xù)降雨就曾經(jīng)造成林堡省爆發(fā)特大洪水，大量人口和牲畜被疏。由于早期防洪堤壩工程建設(shè)帶來眾多生態(tài)問題，荷蘭政府在此之后提出了雨洪防治措施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：預(yù)案緊急性強(qiáng)度等于災(zāi)害發(fā)生的概率和災(zāi)害后果的乘積。荷蘭從完全抵御洪水轉(zhuǎn)變成允許部分區(qū)域洪水的發(fā)生，除了通過人工筑臺(tái)加固堤防標(biāo)準(zhǔn)來降低洪水發(fā)生的概率，更通過“水土整合”的生態(tài)措施來減緩災(zāi)害發(fā)生的影響。

荷蘭采取了韌性規(guī)劃的策略，在“分區(qū)滯洪”策略中，將圍區(qū)劃分成若干片區(qū)，雨洪發(fā)生時(shí)根據(jù)當(dāng)前土地利用類型，確定不同分區(qū)的淹沒順序，達(dá)到滯洪效果。下游的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)梯度增加，敏感地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃必須符合防洪需要，從而保障高密度建成區(qū)的安全性。

1995年馬斯河洪水期間的伊特倫村（林堡?。?/p>

水位高時(shí)圩田和洪范區(qū)充滿水

“綠色河流”策略中，整理沿河自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的廊道與斑塊，一般時(shí)期作臨時(shí)休閑娛樂用途，非常時(shí)期則為緊急泄洪區(qū)。此外，荷蘭在堤壩崩塌、水源短缺、特大洪水等極端情境下，將啟用緊急防御系統(tǒng)，避免水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性癱瘓。大量降雨季節(jié)，城市通過低影響開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)減少洪澇影響。干旱季節(jié)，供水的優(yōu)先順序根據(jù)不可逆災(zāi)害程度、水資源集約使用效應(yīng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等因素判定。

可以看出，荷蘭在20世紀(jì)以水為用和與洪相斗的過程中，經(jīng)歷了以工程手段攔壩蓄水進(jìn)行土地開發(fā)，興建運(yùn)河進(jìn)行交通運(yùn)輸;到通過“三角洲工程”提高堤防標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)開發(fā)城鎮(zhèn)濱水區(qū);再到以“水土整合”的生態(tài)措施調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)與自然關(guān)系的思路轉(zhuǎn)變。

荷蘭“韌性規(guī)劃”思想承認(rèn)周期性洪水的環(huán)境動(dòng)態(tài)特征，依靠城市的可浸性主動(dòng)適應(yīng)洪水，而非被動(dòng)抵抗洪水。因此與之前通過工程措施加高堤壩阻擋洪水不同，“擴(kuò)大河流空間”項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)自然洪泛區(qū)的功能實(shí)現(xiàn)，通過拓寬河流空間等生態(tài)干預(yù)和沿岸土地整理的再開發(fā)，減輕河流高水位期對(duì)建成環(huán)境和人類的影響，只有在沿岸土地整理難度極大的情況下才采取加固堤壩的做法。

在馬斯河上劃獨(dú)木舟

馬斯河洪范區(qū)茂密的植被將被移除

奈梅亨附近的高水位時(shí)洪泛區(qū)

洪泛區(qū)管理：建成一個(gè)安全和自然的河流區(qū)域

河流和堤防之間的區(qū)域是泛濫平原。主要河流沿線的漫灘對(duì)居民的安全具有重要作用;在高水位排放河水，平時(shí)是植物和動(dòng)物的重要棲息地。從本質(zhì)上講，河流在不斷變化，在時(shí)代變遷中改變著路線，河岸的森林，河床的沙石、粘土和礫石的沉積物都隨之變化。在荷蘭，為了航運(yùn)和該地區(qū)居民的安全，這種自然過程受到了限制。而這種限制被積累到一定程度，再遇到極端天氣，就有洪水風(fēng)險(xiǎn)。

目前，荷蘭水務(wù)部以可持續(xù)的方式管理超過7萬公頃的洪泛區(qū)

近年來，荷蘭的河流在許多地方被拓寬，以便能夠排放更多的水。根據(jù)《水框架指令》的法定任務(wù)，荷蘭水務(wù)部負(fù)責(zé)管理和維護(hù)所有洪泛區(qū)。水務(wù)部正在致力于對(duì)超過7萬公頃的洪泛區(qū)進(jìn)行可持續(xù)管理，覆蓋超過1.2萬名土地所有者。荷蘭林業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)和居民都在沿河擁有土地。政府擁有超過1.1萬公頃的土地。所有這些不同的所有者和利益都需要良好的協(xié)調(diào)。

維護(hù)和自然發(fā)展

對(duì)于每個(gè)洪泛區(qū)，荷蘭水務(wù)部會(huì)查看允許使用哪些植被，在高水位阻礙河流流動(dòng)的地方，會(huì)確保限制植被過度生長。植被層級(jí)Vegetatielegger是洪泛區(qū)管理的基礎(chǔ)，水務(wù)部確定每個(gè)區(qū)域允許使用哪種類型的植被。Vegetatielegger是Legger Rijkswaterstaatwerken的一部分，其中確定荷蘭所有水資源管理工作的理想狀態(tài)。主要的防洪設(shè)施，如堤壩、水壩和風(fēng)暴潮屏障，都有自己的系統(tǒng)層級(jí)。

泛濫平原的不同用途

洪泛區(qū)不僅對(duì)防洪很重要，而且還有其他用途。作為草原牧場(chǎng)，或作為自然和休閑區(qū)。眾多的利益和需求有時(shí)會(huì)給有限的空間帶來壓力。因此，水務(wù)部與該地區(qū)的合作伙伴（例如市政當(dāng)局、利益團(tuán)體、省級(jí)景觀和國家公園）協(xié)調(diào)泛濫平原的管理。（摘自“荷蘭在線”）（編輯/克珂）