南充市順慶區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

趙瑩

摘 要：該文分析了南充市順慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在的問題，提出了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）18-0003-03

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)教育、科研與農(nóng)民以及政府與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要作用1]。改革開放以來，中國(guó)的農(nóng)技推廣工作取得了輝煌成績(jī)，國(guó)家推廣體系逐步完善，推廣方式不斷創(chuàng)新，重大技術(shù)推廣成效顯著，依法監(jiān)督能力不斷增強(qiáng)，國(guó)際交流合作蓬勃發(fā)展[2]。

南充市順慶區(qū)是南充市中心城區(qū)，位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，是南充市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處，80個(gè)城市社區(qū)，4個(gè)農(nóng)村社區(qū)，231個(gè)行政村，幅員面積555.5km2。南充屬丘陵地區(qū)，西北高，東南低，境內(nèi)分布著河谷平壩，淺丘寬谷，中丘中谷和深丘窄谷4種地貌類型，分別分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地肥沃并以棕紫泥土和紅棕紫泥土為主，占總面積的85%以上。土壤有機(jī)質(zhì)含量略偏低，內(nèi)河流屬嘉陵江流域嘉陵江水系。順慶作為南充跨越大發(fā)展核心城區(qū)，農(nóng)業(yè)體量總體較小，農(nóng)業(yè)發(fā)展需突破瓶頸，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興大發(fā)展工作體系，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富目標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的根本突破口。隨著近年來農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村“雙增”工作主要反映在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和不斷創(chuàng)新上，“推廣”和“創(chuàng)新”工作成了當(dāng)前解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵，因此持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)“推廣”和“創(chuàng)新”工作意義重大。

對(duì)此，筆者就南充市順慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀、存在的問題及其對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查和探討，以期為指導(dǎo)全區(qū)基層農(nóng)技推廣工作提供參考。

1 南充市順慶區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)技服務(wù)體系基本健全，農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)日趨多樣化 近年來，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)農(nóng)技部門具體指導(dǎo)下，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合利用農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全了農(nóng)村信息服務(wù)體系，完善了村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托《順慶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備，當(dāng)前覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠及時(shí)發(fā)布水稻、玉米、小麥和蔬菜、瓜果及畜禽水產(chǎn)品供求信息和技術(shù)信息，有效指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)移植和技術(shù)咨詢及幫助生產(chǎn)。利用新的通訊手段，接受農(nóng)戶咨詢，開展生產(chǎn)服務(wù)。同時(shí)，廣大農(nóng)技人員堅(jiān)持送技術(shù)下鄉(xiāng)，指導(dǎo)科技示范戶，收集群眾訴求，多方式多渠道向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技信息和技術(shù)服務(wù)。據(jù)調(diào)查，全區(qū)目前從事基層農(nóng)技推廣服務(wù)的人員共有282人，除少數(shù)退轉(zhuǎn)軍人和工勤人員外，專業(yè)技術(shù)人員比例已經(jīng)超過80%。文化程度本科及以上占80%、大專15%、中專5%;具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員占10%。多樣化的人員結(jié)構(gòu)，有效保證了全區(qū)農(nóng)技推廣工作的需求。

1.2 農(nóng)技推廣方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域逐漸廣泛 基層農(nóng)技人員從早期的“一張嘴、一支筆、兩條腿、一張黑板”的粗淺工作方式，逐漸過渡發(fā)展到今天的“產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)一體化”服務(wù)，推廣方式出現(xiàn)了明顯的變化。廣大農(nóng)技人員通過兌現(xiàn)服務(wù)承諾、科技進(jìn)村入戶下田、方便農(nóng)民的互動(dòng)式技術(shù)培訓(xùn)，不但真正體現(xiàn)了“技術(shù)”的專長(zhǎng)，也把“服務(wù)”的特點(diǎn)發(fā)揮到極致。不管是服務(wù)范圍、技術(shù)含量、還是服務(wù)方式，與早年已不可同日而語，農(nóng)技推廣工作也已呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。這是時(shí)代發(fā)展的要求，也是廣大農(nóng)技人員不斷努力、與時(shí)俱進(jìn)的成果。

1.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率越來越高 優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)技服務(wù)離不開各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。為了有效推動(dòng)農(nóng)技推廣工作，區(qū)政府建立了全區(qū)農(nóng)技推廣聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任參加的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一安排部署全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重大項(xiàng)目工作，有效保證基層農(nóng)技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)了基層農(nóng)技工作的有效進(jìn)行。據(jù)調(diào)查分析，2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60.5%，比2010年高15.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 基層農(nóng)技人員服務(wù)熱情高漲，農(nóng)民技術(shù)需求愿望強(qiáng)烈 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)技推廣工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)驗(yàn)累積的示范效應(yīng)，已經(jīng)在順慶區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)生了良好的反響。廣大農(nóng)戶嘗到了甜頭，熱衷于交流經(jīng)驗(yàn);基層農(nóng)技人員享受到工作成果，更加熱情飽滿地投入本職工作。農(nóng)技人員送教幫，廣大農(nóng)戶傳幫帶，已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)。

2 順慶區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的主要問題

2.1 資金投入不足，制約新技術(shù)的推廣 據(jù)了解，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金的財(cái)政支持，基本沒有專門的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，加上財(cái)政政策是“分灶吃飯”，即本級(jí)財(cái)政收入負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政支出，困難的地方，上級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入除少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入扣除工作人員工資福利外，尚有一定經(jīng)費(fèi)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都是財(cái)政吃飯，甚至部分財(cái)政收入少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連發(fā)工作人員工資福利都困難，缺少經(jīng)費(fèi)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員工資基本有保障，工作經(jīng)費(fèi)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)限定每人每月300元下村補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工資經(jīng)費(fèi)基本沒有，無法引進(jìn)農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)、新品種、新器械等進(jìn)行試驗(yàn)示范和推廣，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度受到嚴(yán)重制約。

2.2 專業(yè)技術(shù)職稱崗位設(shè)置不盡合理，影響農(nóng)技人員工作積極性 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見的通知（川辦發(fā)[2008]19號(hào)）[3]規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱崗位設(shè)置比例為高級(jí)∶中級(jí)∶初級(jí)=0.5∶3∶6.5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多取得高或中級(jí)職稱的農(nóng)技干部，因?yàn)闆]有崗位而不能及時(shí)得到單位聘用，從而導(dǎo)致工資待遇不能提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，順慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得高級(jí)和中級(jí)職稱僅分別聘用2人和28人，尚未聘用的分別為4人和27人。工資待遇上不去，農(nóng)技人員工作積極性受到嚴(yán)重影響。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，難以滿足技術(shù)推廣的需要 據(jù)調(diào)查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制人數(shù)在13～20人，實(shí)有人數(shù)12～18人，但是真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人數(shù)很少，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅3～5人從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，其余人員基本從事其他工作，即使從事農(nóng)技推廣的同志，許多時(shí)候也要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難專門只從事農(nóng)技推廣工作，加之，還有部分農(nóng)技人員系復(fù)員退伍軍人，或其他非農(nóng)專業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)基本不懂。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從事農(nóng)技推廣技術(shù)力量嚴(yán)重不足，難以滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的需要。

2.4 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，國(guó)家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公共植保服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有落實(shí) 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)2012[1]號(hào)）要求“普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法?！盵4]《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)2013[1]號(hào)）要求“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力?！盵5]但是，我國(guó)從建國(guó)至今沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物保護(hù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)策建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入，破解基層新技術(shù)推廣缺錢瓶頸 中國(guó)西部地區(qū)近年來，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，許多地方擺脫了吃飯財(cái)政問題，但仍有不少地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，仍然是吃飯財(cái)政，基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)不足，更沒有新成果、新技術(shù)、新品種和新器械等試驗(yàn)示范與推廣經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，建議中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)單列一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金”，以破解基層新技術(shù)、新成果、新品種和新器械等推廣沒有資金的瓶頸。

3.2 適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作積極性 據(jù)廣西實(shí)施基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審傾斜政策取得明顯成效經(jīng)驗(yàn)[3]，建議四川省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位高級(jí)∶中級(jí)∶初級(jí)由0.5∶3∶6.5調(diào)整為1∶3.5∶5.5。同時(shí)，借鑒南充市嘉陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置，因有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中、高級(jí)人員相對(duì)較少，不像農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中、高級(jí)人員相對(duì)較多，若將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)一設(shè)置，有利于緩解農(nóng)技干部中、高級(jí)崗位奇缺的問題。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部職稱高級(jí)、中級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^后，能夠聘任，就能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部工作積極性。這也符合人民日?qǐng)?bào)報(bào)道的“建立‘越往基層，待遇越高機(jī)制，讓基層干部在政治上、物質(zhì)上、精神上得到更多的關(guān)懷，不斷增強(qiáng)基層的吸引力”[4]。

3.3 充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)技術(shù)的需要 長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)里的農(nóng)技干部，除懂農(nóng)學(xué)知識(shí)外，其他知識(shí)知之甚少，加上許多農(nóng)技干部忙于中心工作，很少?gòu)氖罗r(nóng)技推廣工作。特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村除了需要熟悉農(nóng)業(yè)知識(shí)的技術(shù)干部外，更需要一些懂得保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷等專業(yè)的技術(shù)干部。因此，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)懂得多種專業(yè)的技術(shù)力量迫在眉睫，以滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)技術(shù)人員的需要。

3.4 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共植保服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全 據(jù)報(bào)道，全國(guó)農(nóng)作物有害生物（病、蟲、草、鼠）1700多種，其中害蟲830多種、病害720多種、雜草60多種、鼠害20多種，可造成嚴(yán)重危害的100多種。農(nóng)業(yè)重大有害生物年發(fā)生面積4億～4.67億hm2次，防治面積4億～5.33億hm2次，挽回糧食損失6000～9000萬t、皮棉150～180萬t、油料250～270萬t。按聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）自然損失率37%以上測(cè)算，若不采取防控措施，中國(guó)每年病蟲危害損失糧食1500億kg、油料68億kg、棉花1.9億kg、果品和蔬菜1000億kg，潛在的經(jīng)濟(jì)損失超過5000億元[4]。說明植物保護(hù)工作，對(duì)減少農(nóng)作物病蟲害危害，確保農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增加至關(guān)重要。對(duì)此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必按照中發(fā)2012[1]號(hào)、中發(fā)2013[1]號(hào)與十九大報(bào)告和2018年中央1號(hào)文件要求，設(shè)置植物病蟲害防控公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物面積實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法?！痹O(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物保護(hù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。以解決縣級(jí)植物保護(hù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足的問題。同時(shí)，防治農(nóng)作物病蟲草鼠害，要用大量的農(nóng)藥，尤其是化學(xué)農(nóng)藥存在殘留，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)藥減量增效，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公共植保服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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