阿富汗塔利班重新掌權(quán)的原因和前景

汪金國　曹佳魯

2001年，阿富汗塔利班在美國軍事打擊之下迅速垮臺。2021年4月，拜登政府宣布美國和北約從5月1日開始正式撤軍，塔利班隨即發(fā)動一系列軍事進(jìn)攻，三個多月的時間里拿下全國大部分土地。8月15日，塔利班時隔20年再次進(jìn)入阿富汗首都喀布爾，并宣布“結(jié)束戰(zhàn)爭”?？偨y(tǒng)加尼和高級官員逃往國外，承認(rèn)了塔利班在軍事上取得了勝利。8月19日，塔利班宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”并公布“國旗”樣式。雖然局部地區(qū)仍然存在的反塔利班抵抗活動，但這并不能改變塔阿富汗政局已經(jīng)發(fā)生巨大變動的事實。在短短數(shù)月間，塔利班便能迅速奪取勝利的成功因素是什么？塔利班掌權(quán)后的阿富汗能否迎來久違的和平？

塔利班迅速取勝的原因

此次塔利班進(jìn)入喀布爾基本沒有受到政府軍的抵抗，以“不流血政變”的形式結(jié)束了它長達(dá)20年的暴力反叛。塔利班能夠迅速取勝的原因主要有四點：

第一，美國撤軍以及外部勢力未能及時填補(bǔ)力量真空，使阿富汗局勢失去原有平衡。2001年美國以反恐為由，率領(lǐng)北約軍隊開進(jìn)阿富汗，推翻了盤踞在喀布爾的塔利班政權(quán)。在長達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭中，塔利班仍然作為一支實力強(qiáng)勁的武裝力量活躍在阿富汗的西南部地區(qū)。雖然美國自始至終都想全部鏟除塔利班，但是由于阿富汗地形支離破碎一直未能實現(xiàn)。轉(zhuǎn)入山區(qū)開展游擊戰(zhàn)的塔利班控制著除城市外的農(nóng)村地區(qū)。自去年和美國達(dá)成協(xié)定后，塔利班進(jìn)一步加強(qiáng)了攻勢。對于由美國扶植起來的阿富汗中央政府來說，能保證在美國駐軍的情況下守住對大城市的控制權(quán)已實屬不易，美國撤軍后阿政府已完全失去了抵抗的必要和意志。一方面，美國的撤出使得阿富汗的天平向塔利班傾斜;另一方面，曾許諾幫助阿政府的印度、土耳其等周邊大國也并沒有付出實際行動來抵抗塔利班。由此，塔利班在軍事上迅速取得勝利。

第二，塔利班的長期建設(shè)提升了作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)略理念。相比于20年前，塔利班在組織上和策略上明顯成長了不少。1996年，依靠著巴基斯坦的推動和國內(nèi)民眾的支持，塔利班得以在國內(nèi)混戰(zhàn)之中掌控全國，但其純粹實行沙里亞法的做法，使民眾支持度持續(xù)走低，中央與地方的沖突日益尖銳。第一次執(zhí)掌政權(quán)的塔利班在外交上處于孤立狀態(tài)，在美國進(jìn)軍阿富汗后迅速垮臺。時至今日，再度歸來的塔利班有著明確的奪取全國政權(quán)的目標(biāo)，在進(jìn)行軍事進(jìn)攻之前，已經(jīng)在各省建立平行于阿富汗中央政府的“影子政府”。在一些省份，塔利班早已和當(dāng)?shù)卣娋?、民兵、軍閥達(dá)成協(xié)議，因此在許多地區(qū)的爭奪中并沒有受到猛烈的抵抗。值得注意的是，塔利班的軍事作戰(zhàn)能力在20年中也得到了迅速成長，訓(xùn)練出了一批專業(yè)的現(xiàn)代化作戰(zhàn)部隊，擁有較高的作戰(zhàn)水平。塔利班在奪取城市之后，奉行保境安民的政策，也減少了國內(nèi)各族對塔利班的恐懼，一定程度上削弱了抵抗力量的戰(zhàn)斗意志。在美國的倉促撤軍后，塔利班的軍隊士氣受到了極大地鼓舞，迅速占領(lǐng)全國絕大部分地區(qū)，并提高了進(jìn)軍喀布爾的速度，最終贏得戰(zhàn)爭的勝利。

2001年，美國以反恐為由，率領(lǐng)北約軍隊開進(jìn)阿富汗

第三，阿富汗政府軍奉行不抵抗政策。從嚴(yán)格意義上講，用“潰敗”來形容阿富汗政府軍是不準(zhǔn)確的，因為大部分政府軍是在沒有任何抵抗的情況下選擇直接投降，并將完好的裝備和軍事基地移交給塔利班。有分析人士指出，阿富汗中央政府坐視貪腐，軍隊高官克扣軍餉，前線補(bǔ)給匱乏，士兵普遍出現(xiàn)士氣低落的情況。連年的戰(zhàn)斗也使得政府軍的傷亡率一直保持較高水平。因此，戰(zhàn)斗疲勞、軍事上的損失和士兵的求生心理是阿富汗政府軍失去戰(zhàn)斗能力的主要因素。一方面，塔利班的“招安”策略也起到了重要作用。在一些地區(qū)，塔利班事先和當(dāng)?shù)卣婇L官進(jìn)行和談，在保證生命安全和給予經(jīng)濟(jì)利益之后，政府軍長官率部投降。另一方面，在塔利班俘虜政府軍士兵后，并沒有以極端暴力方式相對，反而給每個人發(fā)放“返鄉(xiāng)費”，這在一定程度上贏得了政府軍士兵的好感。

第四，塔利班通過談判方式使地方軍閥倒戈。阿富汗原“北方聯(lián)盟”政治領(lǐng)導(dǎo)人和其他軍閥與塔利班互為對手對抗多年，彼此仇怨根深蒂固。但在阿富汗加尼政府上臺后與巴基斯坦的接近，以及美國撤軍的持續(xù)推進(jìn)，均使得地方軍閥的立場有所松動。對于阿富汗各地軍閥來說，維持自身利益和保持在領(lǐng)地內(nèi)的絕對權(quán)威是他們堅持的原則。適時調(diào)整政策和選擇盟友成為了阿富汗地方軍閥的“勢頭”文化和生存邏輯。塔利班正是抓住了軍閥的這一點心理，在與各地軍閥的戰(zhàn)斗當(dāng)中并沒有急于強(qiáng)攻硬拼，而是采取勸降招安策略，在談判中承諾給他們安全保證，并確保今后給予他們有尊嚴(yán)、有權(quán)力的體面生活，因此地方軍閥在考慮之后選擇了塔利班。8月13日，盤踞于阿富汗西部的軍閥伊斯梅爾汗公開宣稱加入塔利班組織，共同反對阿政府軍。塔利班對軍閥采取的游說策略對阿的軍閥勢力產(chǎn)生了重要影響，許多軍閥紛紛倒戈追隨塔利班，這也成為塔利班迅速取勝的因素之一。

在阿富汗喀布爾的哈米德卡爾扎伊國際機(jī)場，正在撤離的美軍

塔利班掌權(quán)后的前景分析

塔利班雖然在軍事上取得了勝利，但是如何處理好與反塔勢力的關(guān)系、如何建立新政府、如何贏得民心、如何在國際社會取得認(rèn)可，對于將要成立全國統(tǒng)一政府的塔利班來說是其面臨的幾個挑戰(zhàn)。阿富汗能否取得真正意義上的和平取決于塔利班的態(tài)度和做法。

第一，處理與反塔勢力的矛盾是塔利班面臨的首要挑戰(zhàn)。目前，塔利班已經(jīng)掌控了全國34個省中的31個，仍有3個臨近喀布爾的省份處于雙方爭奪之中，分別是潘杰希爾、帕爾旺和巴格蘭。有跡象表明，阿富汗國內(nèi)的反塔利班勢力正在向潘杰希爾谷地集結(jié)。對于想要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的塔利班來說，首要問題是解決反塔勢力占領(lǐng)3個省的問題。目前，塔利班已經(jīng)請求俄羅斯大使館出面，希望通過達(dá)成政治協(xié)議的方式來解決該地區(qū)的爭奪，并發(fā)表聲明稱“不愿在那些地區(qū)發(fā)生流血事件”。無論是以和平談判的方式，還是軍事行動的方式，塔利班都應(yīng)該迅速行動實現(xiàn)統(tǒng)一，否則擁有了支點的反塔武裝可能會產(chǎn)生集聚效應(yīng)，變得規(guī)模龐大、難以處理。

第二，雖然塔利班已經(jīng)宣布“建國”，但嚴(yán)格意義上來講目前阿富汗處于無政府狀態(tài)。舊政府已經(jīng)停止運轉(zhuǎn)，新政府尚未建立，阿富汗目前并沒有國家元首。如何建立一個被廣泛認(rèn)可的新政府是塔利班亟需解決的問題。與此同時，阿國內(nèi)仍然存在眾多反對塔利班的勢力派別，也存在許多反對塔利班的國民。雖然塔利班已經(jīng)占領(lǐng)了阿國大部分領(lǐng)土，但阿富汗的權(quán)力格局并沒有發(fā)生根本變化，地方長老、部落首領(lǐng)以及地方軍閥仍然將并行存在，也是塔利班必須進(jìn)行協(xié)商談判的各方勢力。因此，建立起一個能夠讓各方認(rèn)可和妥協(xié)的包容性新政府，是阿富汗實現(xiàn)國內(nèi)和平的必經(jīng)之路。

塔利班戰(zhàn)士坐在賈拉拉巴德省街道上的一輛汽車上

第三，贏得民心是塔利班贏得政權(quán)合法性的重要前提。在20年的斗爭當(dāng)中，塔利班逐漸摸索出一套融合了本國穆斯林傳統(tǒng)和一定程度民族主義思想的意識形態(tài)。雖然這套意識形態(tài)目前還不成熟，但塔利班通過基層治理和軍事斗爭中的實踐成就，讓部分國民接受了塔利班的政治理念，幫助塔利班在阿富汗國內(nèi)獲得了政治認(rèn)同。此次塔利班再度掌權(quán)，釋放出了其向溫和化轉(zhuǎn)變的信號。進(jìn)入喀布爾以來，塔利班在教義上放松了一些對婦女的限制，保障了婦女工作的權(quán)利。塔利班也承諾優(yōu)待俘虜，不會向曾經(jīng)為阿政府和美軍服務(wù)的工作人員進(jìn)行報復(fù)，并會對在城市里觸犯法律的塔利班士兵予以公開懲罰。這些措施都是塔利班打造溫和的形象，試圖贏得民心的做法。然而，塔利班究竟能在多大程度上做到以上承諾，塔利班是否會轉(zhuǎn)變回激進(jìn)化的老路上去，仍然有待觀察。

第四，由于和恐怖組織的關(guān)系，塔利班短期內(nèi)取得國際承認(rèn)困難重重。雖然塔利班已經(jīng)奪取政權(quán)，但目前尚無外國政府明確承認(rèn)其政權(quán)合法性。美國務(wù)院明確表態(tài)，美國可以承認(rèn)阿富汗塔利班政府，但前提條件之一是與“基地”等極端組織撇清關(guān)系。法國外長稱，法國承認(rèn)塔利班政權(quán)的條件之一是塔利班必須確?？植乐髁x不會在阿富汗找到庇護(hù)所。此前一直支持阿富汗塔利班的巴基斯坦也表示，巴方不會單方面承認(rèn)塔利班，而是會支持國際社會的決定。從長期來看，能否取得國際社會的廣泛認(rèn)可主要取決于塔利班自身。如果塔利班能同恐怖主義劃清界限，堅決打擊各種恐怖組織，避免再次成為恐怖分子的聚集地，廣泛團(tuán)結(jié)人民，實行溫和的政策，那么經(jīng)過考察后的塔利班將有可能融入國際社會，取得廣泛認(rèn)可。反之，塔利班如果任由恐怖勢力在阿富汗活動，設(shè)立訓(xùn)練基地培訓(xùn)恐怖分子，那么塔利班不但很難得到國際承認(rèn)，還會受到國際社會的集體反對和制裁。

責(zé)任編輯：陳曉芳