高度重視第三次分配作用 完善中國特色慈善法規(guī)體系

宮蒲光

同志們，朋友們：

在舉國上下隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，第七屆全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)順利召開，深入探討“共同富裕與社會(huì)保障體系建設(shè)”這一重大課題，分享交流社會(huì)保障領(lǐng)域最新研究成果，具有十分重要的意義。下面，我受鄭功成會(huì)長的邀請，就重視第三次分配作用、完善中國特色慈善法規(guī)體系談幾點(diǎn)體會(huì)，與大家分享。

一、以慈善事業(yè)為主渠道的第三次分配，是推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！秉h的十九屆五中全會(huì)將共同富裕列入重要的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不僅需要通過貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)把“蛋糕”做大，還要在推動(dòng)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民。在這一歷史進(jìn)程中，以慈善事業(yè)為主渠道的第三次分配必將發(fā)揮越來越重要的作用。

第一，三次分配能夠有效促進(jìn)社會(huì)資源在不同群體間均衡流動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)將“第三次分配”寫入黨的《決定》，是我黨對慈善公益事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中重要作用的深刻認(rèn)識(shí)，是黨和國家對慈善事業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中特殊地位的精準(zhǔn)定位，并賦予了重要的歷史使命。相對于市場根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進(jìn)行的再分配，第三次分配是社會(huì)成員在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式自覺自愿參與的社會(huì)資源和財(cái)富流動(dòng)。與初次分配關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)效率、再分配以強(qiáng)制性行政手段促進(jìn)社會(huì)公平正義不同，第三次分配依靠“精神力量”，奉行“道德原則”，它通過人性的溫暖和友愛促進(jìn)社會(huì)資源在不同群體之間的微觀均衡流動(dòng)，能夠有效彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈，是對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。

第二，三次分配能夠有效化解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)治理水平?！按壬剖聵I(yè)是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中自我調(diào)節(jié)的一種具體方式，它聯(lián)接我國的基本制度（基本經(jīng)濟(jì)制度）與重要制度（民生保障制度），聯(lián)接突發(fā)事件應(yīng)對與日常社會(huì)治理，聯(lián)接政府治理與群眾自治，是增強(qiáng)國家軟實(shí)力和社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑?！边@三個(gè)“聯(lián)接”是張春賢副委員長在浙江省慈善法執(zhí)法檢查座談會(huì)上的講話中指出的，它深刻揭示了慈善事業(yè)在社會(huì)治理中的重要作用。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的財(cái)產(chǎn)收入差距將是長期存在的，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化水平還有待提高，在發(fā)展中積累的一些社會(huì)矛盾交織疊加，對基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出了更高的要求。發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善組織，發(fā)揮第三次分配的作用，對于幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切、化解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)治理水平意義重大。

第三，三次分配蘊(yùn)涵著不可低估的社會(huì)價(jià)值和精神力量。從國際經(jīng)驗(yàn)看，以慈善為主渠道的第三次分配不僅是社會(huì)保障體系的重要組成部分，還在提升公民社會(huì)責(zé)任與社會(huì)公德、促進(jìn)社會(huì)成員互助友愛等方面扮演著重要角色。在我國，慈善既是高尚道德的社會(huì)實(shí)踐，又是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶和崇高精神境界的體現(xiàn)，更與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密相連。正如習(xí)近平總書記指出，“向上向善的文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶?！敝匾暟l(fā)揮慈善等第三次分配作用，對凝聚社會(huì)共識(shí)和全國人民的精神力量，鞏固全國各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有十分重要的意義。

二、抓住我國慈善事業(yè)面臨的難得發(fā)展機(jī)遇期，充分發(fā)揮第三次分配在國家治理中的重要作用

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，我國社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，在習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，我國慈善事業(yè)發(fā)展正面臨著難得的歷史機(jī)遇期。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的一系列精辟論述，已成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的政治保證和行動(dòng)指南。早在主政浙江時(shí)他就提出：“樹立慈善意識(shí)、參與慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐”，“無論是個(gè)人還是組織，無論是貧窮還是富裕，不管在什么條件下，不管做了多少，只要關(guān)心、支持慈善事業(yè)，積極參與慈善活動(dòng)，就開始了道德積累。這種道德積累，不僅有助于提高個(gè)人和組織的社會(huì)責(zé)任感及公眾形象，而且也有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平、福利與和諧，有利于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，使社會(huì)主義榮辱觀在全社會(huì)得到更好的弘揚(yáng)，切實(shí)提高全社會(huì)的道德水平和文明程度。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在講話或署名文章中多次講到發(fā)展慈善事業(yè)，充分肯定了慈善事業(yè)的重要社會(huì)價(jià)值，指出了慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困、促進(jìn)社會(huì)和諧、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的重要作用。在去年疫情防控期間，他不僅帶領(lǐng)中央政治局常委同志主動(dòng)捐款，還特別強(qiáng)調(diào)“慈善組織、紅十字會(huì)要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓每一份愛心善意都及時(shí)得到落實(shí)。”習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的一系列論述，闡明了慈善事業(yè)在我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用和前進(jìn)方向，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的根本遵循。

（二）黨和國家對慈善事業(yè)的重視程度前所未有，為慈善事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的前景。2017年，黨的十九大報(bào)告指出：“要完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”十九屆四中全會(huì)提出：“要統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，不僅將慈善事業(yè)作為我國多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分進(jìn)行安排部署，還首次以“第三次分配”確立慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，明確將慈善事業(yè)定位為我國基本經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度的重要組成部分，這是黨中央進(jìn)一步釋放新時(shí)代大力發(fā)展慈善事業(yè)的重大信號(hào)，為開創(chuàng)中國特色慈善事業(yè)、走向社會(huì)主義共同富裕道路提供新的戰(zhàn)略指引。今年《政府工作報(bào)告》和今年4月黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，將慈善事業(yè)放在社會(huì)治理大格局中進(jìn)行安排，以慈善事業(yè)助力消除貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧、完善基層社會(huì)治理，突顯了黨和國家對慈善事業(yè)在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位和作用的格外重視。

（三）我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入依法治善的新時(shí)代。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是國家層面第一份鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件;2016年，《慈善法》頒布施行，這是我國慈善事業(yè)第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，是全面依法治國在慈善領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是我國慈善法制建設(shè)的重要里程碑。此后，民政部聯(lián)合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門出臺(tái)了近20項(xiàng)配套政策，中央和地方共出臺(tái)400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)進(jìn)入了依法治善的新時(shí)代。去年，全國人大開展《慈善法》執(zhí)法檢查，今年年初，正式啟動(dòng)了《慈善法》修訂工作，充分表明了黨和國家對慈善領(lǐng)域法治建設(shè)的高度重視。特別是今年以來，習(xí)近平總書記三次就包括《慈善法》修訂在內(nèi)的社會(huì)保障系統(tǒng)性立法作出重要批示和指示。此外，李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、韓正、王晨、張春賢等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也對此做出重要批示，為推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，特別是進(jìn)一步做好慈善法修訂工作，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

黨和國家對慈善事業(yè)的重視程度以及在國家治理體系中對慈善事業(yè)的精準(zhǔn)定位是前所未有的，這是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，也是充分發(fā)揮第三次分配在國家治理中重要作用的難得機(jī)遇，作為慈善事業(yè)的參與者和理論工作者，我們對此不僅歡欣鼓舞，更應(yīng)信心滿懷、干勁十足地為慈善事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力、增磚添瓦，貢獻(xiàn)我們的智慧和力量。

三、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，積極推動(dòng)慈善領(lǐng)域法規(guī)政策體系建設(shè)

全面依法治國是十八大以來，我們黨治國理政的總體框架和戰(zhàn)略布局的重要組成部分。包括慈善事業(yè)在內(nèi)的黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，都必須在法治軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。經(jīng)過五年的實(shí)踐檢驗(yàn)，修訂《慈善法》已經(jīng)成為慈善工作領(lǐng)域和社會(huì)各界的熱切期盼。目前，慈善法修訂已列入全國人大立法工作日程，制定了詳細(xì)的工作方案，明確了修法的時(shí)間表和路線圖。今年3月，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)召開了啟動(dòng)修法工作的專家座談會(huì);還多次赴全國各地開展修法調(diào)研;前不久還專門委托民政部和四家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織各代擬一份修訂建議稿。此外，一些學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合慈善組織，開展了慈善圓桌匯等不同形式的研討論壇，認(rèn)真梳理總結(jié)慈善理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入探討慈善法修訂中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，取得了很好的成效。下一步，完善慈善領(lǐng)域法規(guī)政策體系，加快慈善法修訂工作還有大量的工作要做，我個(gè)人認(rèn)為，最重要的是要解決好兩方面的問題，一是思想理論問題，二是修法實(shí)踐問題。

首先，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)筑牢中國特色慈善之路的法治之基。習(xí)近平法治思想是我們依法治國、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法治體系的根本遵循。習(xí)近平總書記指出，我們建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。在慈善領(lǐng)域法治建設(shè)中，我們既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決中國特色慈善事業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題;又要著眼長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)體制機(jī)制等深層次問題加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研究，筑牢中國特色慈善之路的法治之基。在修法工作中，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，既要“積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果”，注重吸收國外經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，更要將中國的國情和事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要放在首位，完善慈善領(lǐng)域法規(guī)政策體系，在認(rèn)真總結(jié)中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探尋出符合中國實(shí)際的發(fā)展道路和制度設(shè)計(jì)，決不以“希臘羅馬”束縛我們的手腳，更不能以西方制度體系和規(guī)則作為我們立法修法工作的圭臬。要在修法實(shí)踐中，將現(xiàn)已存在的中國特色社會(huì)主義慈善事業(yè)的獨(dú)特發(fā)展模式，總結(jié)歸納形成自己的發(fā)展道路，唯有這樣才能立出適合我國國情和實(shí)際需要的管用之法、善治之法，才能依法治之力、積法治之勢，促進(jìn)中國特色慈善制度更加成熟更加定型。

其次，認(rèn)真研究和回應(yīng)慈善工作領(lǐng)域面臨的具有中國特色的實(shí)踐問題。立法和修法工作，本質(zhì)上是通過制定修訂法律建立完善國家的制度體系和行業(yè)話語體系的過程，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題、為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性制度保障的過程。新中國成立以來，我國慈善事業(yè)走過了一段曲折的發(fā)展歷程。改革開放后，我們黨和國家積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒國外慈善工作有益經(jīng)驗(yàn)，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，形成了具有中國特色的慈善工作模式，同時(shí)在慈善法治建設(shè)上也產(chǎn)生了許多具有鮮明中國特色的實(shí)踐問題。比如關(guān)于慈善法的法律定位問題，目前的慈善法實(shí)質(zhì)上是一部慈善組織法，是否需要通過修法使其成為涵蓋廣泛、規(guī)制全面、增強(qiáng)激勵(lì)的慈善事業(yè)促進(jìn)法;建立慈善事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制問題;網(wǎng)絡(luò)慈善的行為界定、平臺(tái)性質(zhì)與責(zé)任、監(jiān)管體制機(jī)制問題;重大突發(fā)事件應(yīng)對中慈善組織的作用發(fā)揮問題;社區(qū)和宗教團(tuán)體（場所）從事慈善活動(dòng)的法律資格問題;個(gè)人求助是否應(yīng)納入慈善行為的問題;大災(zāi)之際黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公募資格問題;黨政機(jī)關(guān)有組織的捐款與慈善捐贈(zèng)自愿原則之間的關(guān)系問題;慈善事業(yè)監(jiān)管中的資格認(rèn)定、簡化程序、優(yōu)化方式，建立慈善統(tǒng)計(jì)制度，慈善財(cái)產(chǎn)分類等問題;還有全國慈善會(huì)系統(tǒng)的特殊性問題，這些都是在我國慈善工作實(shí)踐中存在的具體問題，都需要在修法過程中深入研究、認(rèn)真回應(yīng)，做出符合國情、符合事業(yè)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范。

我相信，在黨中央、全國人大的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門、慈善領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及社會(huì)各界的共同努力，慈善法修訂工作一定能夠取得預(yù)期的成果，不斷趨于完善的中國特色慈善法規(guī)體系一定能夠在建設(shè)多層次社會(huì)保障體系和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中發(fā)揮更大特殊作用?！?/p>