禹州：規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

張延偉

“在本次國(guó)土空間規(guī)劃編制中，我們安排了不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地?！苯?，禹州市自然資源和規(guī)劃局工作人員來(lái)到花石鎮(zhèn)踏勘項(xiàng)目用地選址，就服務(wù)“聯(lián)鄉(xiāng)幫村”、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的保障措施進(jìn)行宣講，讓在場(chǎng)的干部群眾吃下一顆“定心丸”。

近年來(lái)，禹州市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合部門職能和工作實(shí)際，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、發(fā)展用地保障、土地復(fù)墾整治、生態(tài)修復(fù)治理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，改善鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供良好的自然資源要素保障。

規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)布局

該市提出全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府作為組織編制和實(shí)施村莊規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，制定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃專業(yè)人員、鄉(xiāng)賢、村委干部、群眾代表等組成的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌的有效管理，規(guī)范村莊建設(shè)行為，杜絕村莊規(guī)劃編制、修改、審批的隨意性，形成共商、共建、共治、共享的決策機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村規(guī)劃治理水平。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，禹州市自然資源和規(guī)劃局加大宣傳力度，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村莊規(guī)劃編制，篩選出能夠突出地方特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情、方便生產(chǎn)生活、反映現(xiàn)代文明的村莊優(yōu)先開展規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”規(guī)劃布局。目前，禹州市657個(gè)行政村已完成規(guī)劃編制267個(gè)，其中52個(gè)傳統(tǒng)村落完成規(guī)劃編制39個(gè)。同時(shí)，將《禹州市市域村莊分類和布局規(guī)劃》列入《禹州市國(guó)土空間總體規(guī)劃》一同編制，為鄉(xiāng)村振興提供了規(guī)劃支撐。

用地保障助發(fā)展

在國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”、土地供需矛盾日益突出的形勢(shì)下，禹州市用足用活上級(jí)土地征收、報(bào)批、供應(yīng)政策，先后組織申報(bào)并獲得批準(zhǔn)10個(gè)批次1600畝增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，依法保障了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，并不斷挖潛盤活鄉(xiāng)村存量土地資源，開展土地復(fù)墾整治。

近年來(lái)，禹州市通過(guò)政策激勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組對(duì)零散分布的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行合理撤并，并對(duì)搬遷騰退后的“空心村”或工礦廢棄地等實(shí)施復(fù)墾整治。新增耕地經(jīng)上級(jí)主管部門驗(yàn)收合格后，根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)按每畝7萬(wàn)～8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，其中，村集體收益不少于獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的10%，專項(xiàng)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的資金支持。

建好生態(tài)美環(huán)境

該市將生態(tài)文明建設(shè)同鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，強(qiáng)化礦山修復(fù)治理，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。采取“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”模式，督促持證露天礦山堅(jiān)持資源開采保護(hù)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理相結(jié)合，邊開采、邊修復(fù);堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，統(tǒng)籌財(cái)政資金與社會(huì)資金投入，對(duì)歷史遺留廢棄礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)。3年來(lái)，該市累計(jì)投入資金4.24億元，完成礦山生態(tài)修復(fù)面積2.708萬(wàn)畝，極大改善了礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。

該市還積極引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，大力實(shí)施“果樹進(jìn)村”工程。禹州市財(cái)政對(duì)“果樹進(jìn)村”建設(shè)項(xiàng)目按照每畝500元的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)連補(bǔ)3年，撬動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社會(huì)資金6.6億元投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2020年以來(lái)，該市新增“果樹進(jìn)村”面積3.35萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5000萬(wàn)元。（作者單位：禹州市自然資源和規(guī)劃局）