找準(zhǔn)城市治理中的關(guān)鍵地質(zhì)安全風(fēng)險點

呂敦玉 孟舒然 王翠玲

河南鄭州“7·20”特大暴雨后，城市內(nèi)澇災(zāi)害如何防范，海綿城市如何發(fā)揮減災(zāi)作用廣受關(guān)注。鄭州是全國首批開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查的示范城市之一。中國地質(zhì)調(diào)查局與河南省自然資源廳、鄭州市政府構(gòu)建聯(lián)動機制，在“空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害”等方面統(tǒng)籌部署地質(zhì)調(diào)查工作，為該市規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理提供自然資源和地質(zhì)環(huán)境保障。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州具有建設(shè)海綿城市的較優(yōu)越的地質(zhì)環(huán)境條件。一是水系連通性相對較好，具有天然雨水行泄通道和滯蓄空間。二是淺層地質(zhì)結(jié)構(gòu)有較強的滲水能力和較充足的地下蓄水空間，適宜低影響開發(fā)。三是200米以淺地下空間資源潛力大，為海綿城市深層儲排水系統(tǒng)建設(shè)提供了充足空間。

但突發(fā)的特大暴雨是災(zāi)害觸發(fā)的直接因素。根據(jù)鄭州市氣象局統(tǒng)計，鄭州市7月17日20時～7月20日20時，降雨量達617.1毫米，而鄭州海綿城市建設(shè)設(shè)計內(nèi)澇防治的日降雨量僅在14～34.3毫米。同時，城鎮(zhèn)化區(qū)域原有自然生態(tài)本底和水文循環(huán)特征發(fā)生變化，造成地表植被和坑塘湖泊減少，不透水地面增大，地表持水、滯水及入滲能力減弱。此外，城市擴張使城外的行洪河道變成市內(nèi)排水渠溝，也導(dǎo)致城市防洪排澇能力有所下降。

全面分析特大城市治理風(fēng)險，健全城市安全風(fēng)險防控體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。如何從地質(zhì)角度支撐城市安全風(fēng)險防控？

一是海綿城市建設(shè)應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件?？傮w上，鄭州市東部、東南部等地區(qū)地質(zhì)條件比較適宜海綿城市建設(shè)。建議在海綿城市建設(shè)中充分考慮地質(zhì)環(huán)境優(yōu)勢，利用天然的水文地質(zhì)條件空間地帶，如包氣帶、地下水含水層、地表溝渠及河流、湖泊坑塘等有利天然海綿體，修建具“滲、滯、蓄、凈、用、排”作用的海綿功能設(shè)施，促使更多的雨洪就地消納，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。

二是善用地下空間建設(shè)“人工海綿體”。面對極端暴雨事件，僅依靠透水鋪裝及常規(guī)城市地下管網(wǎng)消納雨洪的能力有限，利用地下空間建設(shè)海綿城市深層儲排水系統(tǒng)具有重要減災(zāi)意義。建議對于人口密集、內(nèi)澇頻發(fā)的特大城市，優(yōu)化現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時，考慮在城市建成區(qū)利用地下空間建設(shè)“人工海綿體”，有效貯存并利用城市雨洪資源，降低重大災(zāi)害造成的損失，促進海綿城市建設(shè)與其他地下空間資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是定期開展城市地質(zhì)安全風(fēng)險體檢評估。除了城市內(nèi)澇，城市還面臨活動斷裂、地面沉降、崩滑流地質(zhì)災(zāi)害、地面塌陷、不良工程地質(zhì)條件、地下水資源短缺等方面的地質(zhì)安全風(fēng)險。在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城市安全發(fā)展背景下，城市地質(zhì)安全的保障尤為重要。建議系統(tǒng)開展城市地質(zhì)安全風(fēng)險調(diào)查評價工作。定期開展城市地質(zhì)安全風(fēng)險體檢評估，找準(zhǔn)城市治理中的關(guān)鍵地質(zhì)安全風(fēng)險點，構(gòu)建城市地質(zhì)安全風(fēng)險監(jiān)測體系，實施地質(zhì)安全風(fēng)險區(qū)劃，把地質(zhì)安全風(fēng)險與國土空間規(guī)劃、用途管制有機融合，形成支撐服務(wù)城市安全風(fēng)險防控的地質(zhì)解決方案。

目前，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局正在組織開展特大城市與城市群地質(zhì)安全風(fēng)險調(diào)查評價工作，旨在創(chuàng)新城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控理論和技術(shù)方法，形成特大城市地質(zhì)安全風(fēng)險調(diào)查、評估、監(jiān)測、區(qū)劃和綜合防控等全鏈條支撐體系，全面提升地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)特大城市安全風(fēng)險防控的工作能力。（摘編自《中國自然資源報》2021年8月9日7版）