以統(tǒng)一質量管理推進統(tǒng)一調查監(jiān)測

寧晶

不久前，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合印發(fā)《自然資源調查監(jiān)測質量管理導則（試行）》（以下簡稱《導則》），指導各地各單位有序推進調查監(jiān)測質量管理體系建設，全面加強調查監(jiān)測質量管理，確保調查監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、可靠?！秾t》出臺的背景是什么？有哪些重點內容？起到什么作用？近日，自然資源部自然資源調查監(jiān)測司相關負責人對《導則》進行了解讀。

堅持質量是調查監(jiān)測的生命線

“質量是調查監(jiān)測工作的生命線?！痹撠撠熑吮硎?，自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)既是各級自然資源主管部門編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展、政府科學決策的重要基礎數(shù)據(jù)，其成果質量不高、數(shù)據(jù)不真實不準確，勢必會影響政府科學決策甚至導致對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的誤判，影響各級自然資源主管部門履行國土空間規(guī)劃、自然資源管理等職責，影響我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局。與此同時，測繪、地質勘查等類似工作實踐表明，只有建立科學合理的質量管理制度，構建系統(tǒng)高效的質量控制體系，實行統(tǒng)一的質量管理方式、流程和要求，嚴格全過程質量管理，加強事前、事中、事后全方位質量監(jiān)管，完善質量問題處理機制，形成完整嚴密的質量管理體系，才能較好地確保調查監(jiān)測成果質量。

自然資源部2020年1月印發(fā)的《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》將質量管理體系作為調查監(jiān)測業(yè)務體系建設的重要內容單獨提出，與法規(guī)制度體系、標準體系、技術體系一并推進建設。可以說，《導則》的出臺，邁出了調查監(jiān)測質量管理體系建設的第一步，為調查監(jiān)測統(tǒng)一質量管理奠定了制度基礎。下一步，待調查監(jiān)測體系相對成熟后，將研究細化制定質量管理制度和標準，制定質量管理細則、質量技術標準、質量評價指標等，細化具體要求和操作程序等，整體推進質量管理體系建設。

《導則》提出，到2023年底形成完善的調查監(jiān)測質量管理體系：一是管用的質量管理系列制度和標準，即制定印發(fā)過程質量巡查、成果質量驗收、質量監(jiān)督管理等細則，編制出臺“調查監(jiān)測質量要求”及系列細則、“質量控制技術規(guī)程”等標準，并分類差別化設計不同類別調查監(jiān)測的質量元素、檢查內容、控制方法、檢驗技術及評價指標等，確保不同調查監(jiān)測質量管理遵循統(tǒng)一規(guī)范的管理方式、流程和質量要求。二是明確的質量管理工作機制，即建立分級負責、共同參與的調查監(jiān)測質量管理體制，職責明確、權責對等的調查監(jiān)測質量責任制，有序推進調查監(jiān)測質量管理。三是完善的調查監(jiān)測質量控制格局，即全面推行設計質量審核、作業(yè)質量自控、過程質量巡查、成果質量驗收、質量監(jiān)督檢查等事前、事中、事后質量控制和監(jiān)督管理措施，加強調查監(jiān)測全過程質量管理。四是嚴肅的質量問題處理機制，即嚴格執(zhí)行質量問題防范及調查、質量追溯、責任追究等方面的規(guī)定，倒逼全員質量管理，提升調查監(jiān)測質量。

強化質量檢查手段

“質量檢查能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正調查監(jiān)測工作存在的問題，是確保調查監(jiān)測質量的重要手段和保障?！痹撠撠熑私榻B，《導則》著眼調查監(jiān)測事前、事中、事后質量管理，明確要強化設計質量審核、作業(yè)單位質量自查、過程質量巡查、成果質量驗收、質量監(jiān)督檢查5個質量檢查手段的運用。

一是開展設計質量審核，明確調查監(jiān)測堅持先設計方案，再組織實施，并通過適當方式驗證科學性、合理性和可操作性，必要時通過試點進行驗證;驗證后的設計方案經(jīng)評審通過，報調查監(jiān)測組織部門審核批準實施。

二是強化作業(yè)單位質量自查，明確調查監(jiān)測作業(yè)過程及數(shù)據(jù)應真實記錄，采集樣品應按規(guī)范貯存、傳輸和處置，并由作業(yè)人員進行質量自查或交叉檢查;實行作業(yè)單位“兩級檢查”制度，由作業(yè)隊（組）對過程成果開展全面質量自查，作業(yè)單位質量管理部門對最終成果開展質量檢查;必要時，開展首件成果質量檢查。

三是加強過程質量巡查，明確調查監(jiān)測組織單位在重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，組織對調查監(jiān)測質量管理工作、過程質量控制情況和過程成果質量等開展質量巡查。

四是推行成果質量驗收，明確在對調查監(jiān)測成果嚴格質量檢查基礎上，按照“誰組織、誰驗收”原則，實行質量驗收制度。

五是加大質量監(jiān)督檢查力度，明確自然資源主管部門會同本級林業(yè)和草原主管部門采用“雙隨機、一公開”模式，對本行政區(qū)域內調查監(jiān)測質量開展監(jiān)督檢查。同時，對通過成果質量驗收的調查監(jiān)測成果，必要時開展抽檢。

《導則》還細化了調查監(jiān)測參與各方的質量責任?！巴ǔ砜?，自然資源變化比較頻繁，其調查監(jiān)測成果缺少真值可供檢測。只有通過對調查監(jiān)測過程的規(guī)范化控制才能保障成果的真實準確可靠?！痹撠撠熑私榻B，這就要求必須將調查監(jiān)測質量管理的關口前移，建立實施涵蓋調查監(jiān)測設計、作業(yè)、成果質量驗收、質量監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)的全過程質量管控機制。也就是說，調查監(jiān)測組織部門或牽頭實施單位、設計單位、作業(yè)單位、檢查驗收單位等所有承擔單位，應當共同負有與所承擔工作相應的責任，對調查監(jiān)測質量負責。

嚴肅質量問題處理

“要切實落實各項管控措施、標準，就得靠嚴格監(jiān)管，但如何保證監(jiān)管到位，就需要對重大質量問題進行嚴厲懲處。只有進行最嚴肅的處理，才能讓調查監(jiān)測參與各方主動擔負起應承擔的質量責任，才能讓弄虛作假者收斂、不敢為之?！痹撠撠熑藦娬{。

《導則》就此明確了4條質量問題處理措施。

建立健全質量問題防范機制，明確通過3種方式發(fā)現(xiàn)質量問題并調查處理：主動向社會公開調查監(jiān)測任務承擔單位、任務范圍等信息，接受社會監(jiān)督;接收關于弄虛作假行為或質量問題的舉報;自然資源管理工作中發(fā)現(xiàn)并移交的弄虛作假行為或質量問題線索。

建立健全質量追溯機制，明確對質量問題予以倒查追究，將責任落實到承擔單位和調查人員。同時，為保證可追溯性，《導則》明確對相關參與行為、不當干預行為等全面真實記錄、建檔留存，確保質量追溯有據(jù)可查。

建立健全質量責任追究機制，明確對在調查監(jiān)測中篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假，或在質量檢查中違規(guī)操作、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責任。

建立健全質量公開披露機制，明確要采取適當方式及時公開過程質量巡查、成果質量驗收等信息和結果，曝光弄虛作假等違法違規(guī)行為，接受社會監(jiān)督。同時，將調查監(jiān)測質量納入自然資源領域信用體系建設范圍，支持相關行業(yè)協(xié)會開展誠信建設和資信評價，引導調查隊伍和人員誠信調查、誠信監(jiān)測;依法依規(guī)向有關信用信息平臺推送質量失信行為，推動失信聯(lián)合懲戒。

加強支撐隊伍建設

“有沒有高素質的人才隊伍提供組織人員保障和專業(yè)技術支撐，是決定調查監(jiān)測質量管理工作成效優(yōu)劣的主要因素?！痹撠撠熑吮硎?，對此，要加強調查監(jiān)測作業(yè)隊伍與專業(yè)質檢隊伍建設。

加強調查監(jiān)測作業(yè)隊伍建設?！秾t》明確從4個方面推進作業(yè)隊伍建設。抓作業(yè)單位質量管理體系建設，要求作業(yè)單位建立并運行覆蓋本單位調查監(jiān)測業(yè)務的質量管理體系，明確質量控制關鍵環(huán)節(jié)和具體措施。抓作業(yè)單位質量管理機構和人員隊伍建設，要求作業(yè)單位設立專門的質量管理部門或配備專職人員。抓作業(yè)單位內部質量崗位責任制落實情況，要求明確項目、技術、質量負責人及作業(yè)人員、質量檢查人員的質量責任，考核責任落實情況。抓作業(yè)單位人員技術培訓，要求作業(yè)單位在調查監(jiān)測實施前組織開展技術和質量培訓;全國性或重大調查監(jiān)測實施前，作業(yè)單位還應組織人員參加組織單位開展的技術培訓，經(jīng)考核合格后上崗。

加強專業(yè)質檢隊伍建設?！秾t》明確，可委托具備調查監(jiān)測專業(yè)能力的第三方單位開展上述質量檢查驗收工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，自然資源系統(tǒng)內中央一級從事礦產(chǎn)、地質、林業(yè)、海洋、測繪的質量檢驗監(jiān)測機構約140家，此外還有大量省級質檢機構已通過國家或省級質檢部門資質認定，但實踐經(jīng)驗還比較欠缺，調查監(jiān)測專業(yè)能力有待進一步提升。下一步，自然資源部將結合自然資源系統(tǒng)質量檢驗檢測機構建設，多方式提升部分質檢機構從事調查監(jiān)測的專業(yè)能力，逐步探索建成專業(yè)化調查監(jiān)測質檢格局。同時，切實做好專業(yè)質檢人才儲備，重視質檢從業(yè)人員業(yè)務能力建設，結合重大調查監(jiān)測項目，有計劃有針對性地開展教育培訓。（摘編自《中國自然資源報》2021年8月24日1版）