政策精準(zhǔn)發(fā)力 企業(yè)紓困解難

本刊記者/劉鵬飛

“土地規(guī)劃手續(xù)審批最麻煩，以前往市里跑、縣里跑也很難辦下來。沒想到，這次省市縣三級自然資源部門的領(lǐng)導(dǎo)親自來協(xié)調(diào)，上馬的新項(xiàng)目很快就能投產(chǎn)，解了我們的燃眉之急！”8月20日，新鄉(xiāng)新亞紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理宋敬志激動(dòng)地對記者說道。

原來，這家公司因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模急需上馬2個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃用地387畝，正在為土地規(guī)劃遲遲不能解決而發(fā)愁。這時(shí)，河南省市縣三級自然資源部門負(fù)責(zé)同志專門來到該公司，詳細(xì)了解生產(chǎn)運(yùn)營情況及用地范圍、土地性質(zhì)后，經(jīng)過現(xiàn)場研判和會(huì)商，妥善解決了該公司的土地規(guī)劃難題。

這只是河南省自然資源系統(tǒng)服務(wù)“萬人助萬企”活動(dòng)的一個(gè)縮影。

自“萬人助萬企”活動(dòng)開展以來，河南省自然資源廳充分發(fā)揮部門職能，用足用活自然資源政策，釋放政策“含金量”，打好服務(wù)“組合拳”，著力解決好企業(yè)面臨的突出問題和瓶頸制約，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。3個(gè)多月來，全省自然資源系統(tǒng)廣大干部職工躬身入局、狠抓落實(shí)，主動(dòng)當(dāng)好服務(wù)員、協(xié)調(diào)員、宣傳員，真心為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，贏得了各級黨委政府和企業(yè)方的高度贊賞。

自“萬人助萬企”活動(dòng)開展以來，河南省自然資源廳充分發(fā)揮部門職能，用足用活自然資源政策，釋放政策“含金量”，打好服務(wù)“組合拳”，著力解決企業(yè)面臨的突出問題和瓶頸制約，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。3個(gè)多月來，全省自然資源系統(tǒng)廣大干部職工躬身入局、狠抓落實(shí)，主動(dòng)當(dāng)好服務(wù)員、協(xié)調(diào)員、宣傳員，真心為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，贏得了各級黨委、政府和企業(yè)的高度贊賞。

精準(zhǔn)發(fā)力

出臺(tái)惠企“十大舉措”

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全省工作大局。6月23日，河南省委、省政府作出重大戰(zhàn)略部署，決定在全省范圍內(nèi)開展“萬人助萬企”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)積極向好，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

作為重要的要素保障部門，河南省自然資源廳高度重視，站位服務(wù)全省工作大局的高度，狠抓工作落實(shí)，第一時(shí)間選派2名廳干部參加省企業(yè)服務(wù)工作組，并圍繞落實(shí)惠企政策、強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，迅速研究出臺(tái)《服務(wù)“萬人助萬企”十項(xiàng)措施》，從保障產(chǎn)業(yè)用地、改進(jìn)供地方式、降低用地成本、解決遺留問題、支持轉(zhuǎn)型升級、提高登記效能、增強(qiáng)融資能力、加強(qiáng)涉礦服務(wù)等十個(gè)方面，制定系統(tǒng)的政策措施，細(xì)化明確自然資源部門工作任務(wù)，提高服務(wù)保障精準(zhǔn)性，確保服務(wù)“萬人助萬企”活動(dòng)落到實(shí)處。

其中，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地方面，要求各地在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，按照不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模25%、力爭達(dá)到30%的比例劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線。要加大年度土地利用計(jì)劃省級統(tǒng)籌調(diào)劑力度，對納入省先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)四個(gè)清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。

在優(yōu)化用地審批方面，大力推進(jìn)規(guī)劃用地“多評合一、多測合一、多審合一、多證合一”，合并辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書和用地預(yù)審，合并辦理建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可，合并辦理規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)，合并辦理增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和征收土地申報(bào)審批，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

在暢通不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道方面，落實(shí)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理，開通網(wǎng)上繳費(fèi)、微信、支付寶繳費(fèi)等便企措施，實(shí)現(xiàn)一般登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù)和企業(yè)之間存量非住宅房屋轉(zhuǎn)移登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

此外，全省各級自然資源部門強(qiáng)化上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立“一班兩員”制度，即成立服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作專班，設(shè)立自然資源要素保障咨詢員、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，主動(dòng)對接企業(yè)需求，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，重大問題集中會(huì)商研究解決，全力抓好政策落地、支持企業(yè)發(fā)展。

在具體工作推進(jìn)過程中，河南省自然資源廳注重制度措施創(chuàng)新，用足用活自然資源政策，從省級層面推進(jìn)解決“共性問題”，并適時(shí)召開全省自然資源系統(tǒng)專題會(huì)，加大力度推進(jìn)工作，切實(shí)把“萬人助萬企”活動(dòng)不斷引向深入，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。截至目前，河南省自然資源廳共收到省企業(yè)服務(wù)辦交辦8批54個(gè)企業(yè)問題，已辦理反饋7批51個(gè)問題。

主動(dòng)服務(wù)

幫到企業(yè)心坎上

萬人助萬企，關(guān)鍵在行動(dòng)。活動(dòng)開展以來，各市縣自然資源部門主動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，由坐著辦變現(xiàn)場辦、等著辦變馬上辦，對企業(yè)辦理各種土地、規(guī)劃手續(xù)提供“保姆式”跟蹤服務(wù)，真正做到進(jìn)企業(yè)、解難題，見實(shí)效，提振企業(yè)發(fā)展的信心，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“項(xiàng)目土地報(bào)批能不能提速？占用林地的手續(xù)怎么走？土地征收周期有多長？……”9月15日，在南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)會(huì)議室內(nèi)，宛城區(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)同志就項(xiàng)目土地報(bào)批、征收、林地占用、文物勘探等相關(guān)事宜，現(xiàn)場為藍(lán)天特種設(shè)備、金河博塑料、恒康順物流、柯麗爾等重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)代表解疑答惑。

鄲城縣博欣生物科技有限公司是一家產(chǎn)品銷售遍及全國的老牌技術(shù)型企業(yè)，公司訂單應(yīng)接不暇，然而老舊的廠房和生產(chǎn)線已經(jīng)滿足不了企業(yè)的生產(chǎn)需求，急需土地?cái)U(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)線。在得知企業(yè)用地需求后，鄲城縣自然資源局派出業(yè)務(wù)骨干，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，提前介入前期選址，幫助企業(yè)熟悉用地辦理流程，在最短的時(shí)間內(nèi)競拍到一塊新土地。緊接著，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心克服新冠肺炎疫情影響，協(xié)調(diào)有關(guān)股（室）開展并行辦理，很快將辦好的用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證送到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)零跑腿”。

鄭州市自然資源和規(guī)劃局成立“萬人助萬企”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和16個(gè)工作專班，由16名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)分赴16個(gè)縣（市、區(qū)），逐企業(yè)現(xiàn)場摸底走訪，與企業(yè)負(fù)責(zé)人一起座談，詳細(xì)了解企業(yè)基本情況、企業(yè)訴求。截至目前，已走訪調(diào)研800余家企業(yè)，梳理分析研判問題40多個(gè)，并建立問題清單和工作臺(tái)賬。

為保障重大項(xiàng)目建設(shè)，開封市自然資源和規(guī)劃局設(shè)置“首席服務(wù)官”機(jī)制，為企業(yè)配備助企服務(wù)員，主動(dòng)上門提供政策、業(yè)務(wù)支撐，服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，營商環(huán)境也得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，該局還將每月的最后一個(gè)星期三定為“親清政商關(guān)系”企業(yè)服務(wù)日，經(jīng)濟(jì)與企業(yè)進(jìn)行座談交流，現(xiàn)場為企業(yè)解決難題。

洛陽市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持上下分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力，主動(dòng)對接企業(yè)涉地涉礦和規(guī)劃審批實(shí)際需求，全面打通部門與企業(yè)雙向互動(dòng)渠道，全力推進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地。同時(shí)，分成19個(gè)工作組，重點(diǎn)對全市198個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“大走訪”，共收集整理企業(yè)反映問題近20個(gè)，目前均已交辦。

平頂山市自然資源和規(guī)劃局緊扣企業(yè)所急所難所盼，圍繞土地利用、規(guī)劃審批、不動(dòng)產(chǎn)等方面問題，先后走訪企業(yè)25家，召開座談會(huì)34次，梳理問題32個(gè)，針對企業(yè)訴求進(jìn)行了一對一解答，確?！叭f人助萬企”活動(dòng)真正幫到點(diǎn)、扶到位。

焦作市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建立首席服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)企業(yè)“首席聯(lián)絡(luò)員”，為每個(gè)企業(yè)確定一名聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行“一對一”服務(wù)，提供政策解讀、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做業(yè)務(wù)辦理的“指導(dǎo)員”、惠企政策的“宣傳員”、企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”。

沈丘縣自然資源局通過實(shí)行“保姆式”“一站式”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)、土地問題、安全生產(chǎn)、疫情防控等重點(diǎn)工作，及時(shí)向企業(yè)爭取各項(xiàng)惠企政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用地、資金等生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各項(xiàng)問題，保障企業(yè)順利健康發(fā)展。

破解難題

打好用地保障“主動(dòng)仗”

9月8日，洛陽市自然資源和規(guī)劃局通過網(wǎng)上交易方式拍賣出讓面積為30畝的工業(yè)用地，成為洛陽市出讓的首宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”。

“摘地當(dāng)天就能進(jìn)場施工，高效的辦事效率大大減輕了公司資金回流壓力?！焙愎踢_(dá)科技有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高興地說。

這正是河南省自然資源廳推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度保障企業(yè)快速用地的具體體現(xiàn)。

過去，企業(yè)取得建設(shè)用地后，需辦理規(guī)劃許可和施工許可等多種證照手續(xù)，往往需要2～4個(gè)月甚至更長時(shí)間才能開工?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓相對于傳統(tǒng)的土地供應(yīng)制度是顛覆性的創(chuàng)新，是將已經(jīng)基本確定建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，利用土地出讓前的準(zhǔn)備階段，先行開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括確定勘察設(shè)計(jì)單位、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)試樁、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、確定施工監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場臨時(shí)水電、特殊工程消防設(shè)計(jì)審查等。與此同時(shí)，各相關(guān)職能部門通力配合、協(xié)同服務(wù)，通過采取同步公示、并聯(lián)審批、告知承諾制等措施，保障企業(yè)在簽訂土地合同當(dāng)天，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，簡化審批流程和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

在推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng)中，河南省自然資源廳鼓勵(lì)各地加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度，逐步提高“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例。結(jié)合實(shí)際工作，進(jìn)一步梳理“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，加快制定《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地建立本地標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系，督促市縣政府和各開發(fā)區(qū)盡快完成區(qū)域評估工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。此外，還要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立土地儲(chǔ)備基金，落實(shí)國有土地收益基金計(jì)提制度，根據(jù)自身項(xiàng)目情況制定年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃，加大土地儲(chǔ)備投入、收儲(chǔ)和開發(fā)力度，確保產(chǎn)業(yè)用地及時(shí)形成“熟地”和更多的“標(biāo)準(zhǔn)地”，為企業(yè)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。

全力做好用地保障，是自然資源部門助力“萬人助萬企”活動(dòng)義不容辭的責(zé)任。然而，縱觀近年來的用地現(xiàn)狀，全省各地閑置土地、低效用地問題十分突出。為此，一方面，河南省自然資源廳加大批而未用土地盤活力度，對全省批而未供、供而未用土地進(jìn)行全面排查、摸清底數(shù)，深入分析原因，對癥施策、分類盤活，力爭通過2～3年的努力，實(shí)現(xiàn)全省存量建設(shè)用地應(yīng)征盡征、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)、應(yīng)供盡供、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)用盡用，全面提升土地資源要素保障能力;另一方面，大力推進(jìn)低效用地整治，按照國土空間規(guī)劃明確的用地規(guī)模，科學(xué)制定年度計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)控建設(shè)用地管控，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約高效利用。

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體、招商引資的主平臺(tái)。河南省自然資源廳明確提出，要積極引導(dǎo)各地招商引資項(xiàng)目優(yōu)先使用存量土地，新上項(xiàng)目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。嚴(yán)把項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)，明確畝均投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度，建立以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的項(xiàng)目落地標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、定期評估等方式，及時(shí)收回生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題企業(yè)的土地，加快土地利用周轉(zhuǎn)，為新的項(xiàng)目落地提供空間。

“萬人助萬企”不是權(quán)宜之計(jì)，而是長效之策。全省自然資源系統(tǒng)要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，用心用情解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，推動(dòng)各項(xiàng)利企惠企政策落地見效，推動(dòng)“萬人助萬企”活動(dòng)走深走實(shí)，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南貢獻(xiàn)自然資源力量。