《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》印發(fā)

本刊記者/郝亞儒

9月9日，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作的主要內(nèi)容、重點(diǎn)要求和期限原則等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和規(guī)范。

《導(dǎo)則》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的期限與市縣國土空間總體規(guī)劃保持一致，即2020年至2035年。規(guī)劃編制以第三次全國國土調(diào)查成果為依據(jù)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和 1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。

《導(dǎo)則》要求，編制要按照前瞻30年、做細(xì)15年、做實(shí)“十四五”要求，細(xì)化落實(shí)市縣國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，位于市縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃應(yīng)納入市縣國土空間總體規(guī)劃，由市縣人民政府統(tǒng)籌編制;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)編制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織;也可由多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合編制，由上級(jí)人民政府統(tǒng)籌組織。同時(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制單位誠信管理制度，規(guī)劃編制單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主創(chuàng)人員對(duì)規(guī)劃成果實(shí)施終身負(fù)責(zé)制。

《導(dǎo)則》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括評(píng)價(jià)評(píng)估、發(fā)展定位與目標(biāo)、國土空間開發(fā)保護(hù)格局、重要控制線劃定、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與用途管制、自然資源保護(hù)與利用、村莊分類與產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化與景觀風(fēng)貌、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障等。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制應(yīng)遵循“強(qiáng)化底線約束、堅(jiān)持以人為中心發(fā)展思想、突出特色、統(tǒng)籌全域”等原則，按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先要求，圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施導(dǎo)向，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，突出地方特色，統(tǒng)籌全域全要素管控，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)定位，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

《導(dǎo)則》還要求建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管制度，強(qiáng)化規(guī)劃全過程信息化監(jiān)督，利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和考核，提出規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核機(jī)制等方面的要求。

要聞回顧

● 河南省自然資源廳持續(xù)加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)

8月12日，河南省自然資源廳召開黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高政治站位，發(fā)揮典型案例警示作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整改，不斷提高自然資源管理能力和水平，全力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)整改。切實(shí)提高工作站位，從事關(guān)水資源安全、糧食安全等高度看待整改工作，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是要堅(jiān)持以案示警。深刻反思在服務(wù)保障民生項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目等方面存在的問題和不足，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把事關(guān)糧食增產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)和民生福祉的好事辦好;要健全執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。三是要不斷提升自然資源管理能力和管理水平。始終胸懷“國之大者”，不斷在制度上、機(jī)制上、能力上進(jìn)行完善提升，通過嚴(yán)格管理、有效保護(hù)做到有力保障。（劉鵬飛）

● 河南省自然資源廳全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

8月20日，河南省自然資源廳召開地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)研判會(huì)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署，堅(jiān)決扛牢地質(zhì)災(zāi)害防治的政治責(zé)任，突出重點(diǎn)，科學(xué)研判，精準(zhǔn)預(yù)警，快速響應(yīng)，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，繼續(xù)保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，做實(shí)做細(xì)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作。要從整體上做好此輪強(qiáng)降雨過程中的地質(zhì)災(zāi)害研判，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，盡可能精準(zhǔn)地研判出地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的區(qū)域及地災(zāi)類型。各市、縣自然資源部門接到預(yù)警信息后，要及時(shí)提醒告知市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府，積極組織自然資源所工作人員、群防群策員加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重大隱患點(diǎn)的巡查。指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位對(duì)重要交通干線、重要工程建設(shè)區(qū)等做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)，全力配合地方政府及有關(guān)部門做好救援工作。（劉鵬飛）

● 河南部署推進(jìn)廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)

8月27日，河南省自然資源廳召開全省廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作推進(jìn)視頻會(huì)，要求堅(jiān)決完成好廢棄礦山集中整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，積極克服政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)不到位和工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、工作管理不嚴(yán)格的問題。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全廢棄礦山集中整治工作機(jī)制，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，敢于較真碰硬，敢于鐵面執(zhí)法。要增強(qiáng)工作專班力量，不斷強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與各成員單位的溝通、協(xié)調(diào)、交流，解決工作中出現(xiàn)的問題，形成工作合力。要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)流程，不斷規(guī)范工作程序，做實(shí)做細(xì)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，有序推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境整治工作。（葛瑞哲）

● 河南加快推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作

9月8日，河南省自然資源廳召開全省房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證工作推進(jìn)會(huì)，加快推進(jìn)全省房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證工作，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視做好此項(xiàng)工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。要認(rèn)真總結(jié)工作中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問題和不足，突出示范帶動(dòng)、典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，采取切實(shí)有效措施積極破解工作難題。要壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣自然資源部門“一把手”為第一責(zé)任人、主管負(fù)責(zé)同志為具體責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度，進(jìn)一步樹牢結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)用好周通報(bào)、約談、問責(zé)等工作機(jī)制，確保年底前完成85%符合登記條件的房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證任務(wù)。（申楠）

● 王鋒到新鄉(xiāng)市調(diào)研災(zāi)后重建用地保障工作

8月13日，河南省自然資源廳黨組成員、副廳長王鋒帶領(lǐng)調(diào)研組對(duì)新鄉(xiāng)市災(zāi)后重建用地保障工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)并召開座談會(huì)。

會(huì)議指出，保障服務(wù)好災(zāi)后恢復(fù)重建，是當(dāng)前各級(jí)自然資源部門必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笕蝿?wù)。一要摸清底數(shù)。全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)毀的耕地，特別是永久基本農(nóng)田面積、位置，全面摸清損毀的農(nóng)房及配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施重建用地要求。二要當(dāng)好參謀。引導(dǎo)重建項(xiàng)目科學(xué)選址，強(qiáng)化災(zāi)后重建規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及自然保護(hù)區(qū)。三要用好政策。充分運(yùn)用緊急用地等各項(xiàng)政策，保障因?yàn)?zāi)毀需重建的農(nóng)村住房及配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)開工建設(shè)。四要規(guī)范運(yùn)作。既要盡快安置好受災(zāi)群眾，又要采取多途徑做好被征地農(nóng)民的保障安置工作，維持好災(zāi)后重建中規(guī)劃用地管理秩序。（劉澤貴? 肖坤亮）