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    定海:首次向鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)亮劍

    2021-10-01 12:00:06史巧云
    浙江人大 2021年9期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督管理

    史巧云

    近年來(lái),我省各級(jí)人大紛紛建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制,卻鮮有涉足集體資產(chǎn)監(jiān)督。

    可在鎮(zhèn)街一級(jí),集體資產(chǎn)數(shù)額遠(yuǎn)超國(guó)有資產(chǎn),僅舟山定海區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道的集體資產(chǎn)便達(dá)數(shù)十億元。

    面對(duì)如此大額資產(chǎn)游離于人大監(jiān)督之外,舟山市定海區(qū)人大首次將監(jiān)督觸角伸及鎮(zhèn)街集體資產(chǎn),為鎮(zhèn)街人大管好“錢(qián)袋子”做出了有益的探索。

    大額集體資產(chǎn)游離人大監(jiān)督之外

    隨著浙江省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)工作的深入推進(jìn),定海區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):鎮(zhèn)、街道本級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)量龐大,但不同程度存在家底不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

    以定海區(qū)小沙街道為例,街道本級(jí)共有國(guó)有資產(chǎn)1.58億元,而集體資產(chǎn)共有80多處,涉及土地面積約130萬(wàn)平方米,房產(chǎn)建筑面積約2.7萬(wàn)平方米。按當(dāng)前市值估算,小沙街道的集體資產(chǎn)市值為5億元左右,是國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)倍。據(jù)定海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委掌握的情況,全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街的集體資產(chǎn)可達(dá)數(shù)十億元。

    如此數(shù)額龐大的集體資產(chǎn),長(zhǎng)期游離于人大監(jiān)督之外。人大又該如何管好“錢(qián)袋子”?

    “對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管已有章可循,但對(duì)集體資產(chǎn)未作明確要求??纱蟛糠纸值赖募w資產(chǎn)不僅數(shù)額較大,且歷史遺留問(wèn)題多,厘清難度大?!?定海區(qū)人大常委會(huì)副主任張宣杰說(shuō),雖然有難度,但也一定要管,而且一定要管好,“只是這項(xiàng)工作既無(wú)章可循,也無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循,到底該怎么管,能管到什么程度,我們心里都沒(méi)底,只能是邊摸索邊做?!?/p>

    2019年7月,定海區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出“各鎮(zhèn)、街道應(yīng)參照國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度,建立相應(yīng)的鎮(zhèn)、街道本級(jí)集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度,加強(qiáng)同級(jí)人大監(jiān)督?!?/p>

    當(dāng)年,定海區(qū)人大常委會(huì)便將全區(qū)鎮(zhèn)、街道本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督列入2020年度工作要點(diǎn),并以推進(jìn)全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),重新修訂了《舟山市定海區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》,把對(duì)街道本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)管理情況開(kāi)展調(diào)研并提出意見(jiàn),納入人大街道工委的職責(zé)。

    自那以后,定海區(qū)各鎮(zhèn)街人大紛紛啟動(dòng)對(duì)本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)的監(jiān)督工作,定海區(qū)人大城東、馬岙街道工委還結(jié)合實(shí)際,分別制定了《街道預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理情況監(jiān)督實(shí)施辦法(試行)》,明確將聽(tīng)取街道國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理情況納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃,并將聽(tīng)取情況報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委。

    僅半年時(shí)間,定海區(qū)全面拉開(kāi)了一張鎮(zhèn)街國(guó)有、集體資產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng),并從根本上解決了無(wú)規(guī)可依、無(wú)章可循問(wèn)題,為鎮(zhèn)街人大對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)開(kāi)展監(jiān)督提供了制度保障。

    全面清查,厘清鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)賬本

    小沙街道位于定海西北部,由原小沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)白鄉(xiāng)合并而成,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累了大量的集體資產(chǎn)。

    “雖然大部分集體資產(chǎn)登記在冊(cè),但仍存在死角、盲區(qū)。”定海區(qū)人大小沙街道工委主任王裕通說(shuō),小沙街道屬于“翻牌”街道,由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)制不健全等原因,致使街道部分集體資產(chǎn)底數(shù)不清,存在權(quán)屬不明、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

    對(duì)此,小沙街道辦事處主任李增平說(shuō),他2018年調(diào)任小沙街道時(shí),也想看看街道到底有多少資產(chǎn),可當(dāng)時(shí)確實(shí)很難從賬面上看清家底,“我非常贊同和支持人大對(duì)街道集體資產(chǎn)開(kāi)展調(diào)查、監(jiān)督?!?/p>

    2019年9月,小沙街道辦事處按照人大街道工委的要求,成立資產(chǎn)清查專(zhuān)班,分組尋訪熟悉歷史情況的退休老干部、企業(yè)職工和村民,排查清冊(cè),基本理清了街道的集體資產(chǎn)情況。其間,清查組發(fā)現(xiàn)3處未掌握的賬外資產(chǎn),共計(jì)房屋建筑面積737平方米,價(jià)值257.95萬(wàn)元。

    在此期間,人大小沙街道工委牽頭,從街道民主議事會(huì)中抽調(diào)懂財(cái)經(jīng)、懂法律的成員組成街道本級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督小組,參與清查實(shí)施方案的討論,還數(shù)次對(duì)摸底情況進(jìn)行督查,每季度定期聽(tīng)取街道辦的專(zhuān)題匯報(bào),實(shí)地走訪查看賬外房屋資產(chǎn),對(duì)集體資產(chǎn)清查實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。

    在督查過(guò)程中,監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)多處閑置資產(chǎn)年久失修,已屬D級(jí)危房,且使用價(jià)值低。為此,人大小沙街道工委牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),在報(bào)街道黨工委同意后,督促政府探索新型出租模式,例如將位于復(fù)翁路9號(hào)的破舊房屋出租給光華村,并約定通過(guò)“以修抵租”的形式,由光華村出資對(duì)其進(jìn)行改造修繕,從而進(jìn)一步提高集體資產(chǎn)的利用率。

    據(jù)介紹,定海區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道,基本上都屬于“翻牌”街道,目前大部分仍沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)政管理體制。同期,全區(qū)8個(gè)街道和3個(gè)鎮(zhèn)全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清查,基本摸清了各自的“家底”:截至2020年2月末,全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道本級(jí)共有國(guó)有、集體資產(chǎn)總額54.11億元,其中國(guó)有資產(chǎn)占比不到30%。

    “此次摸底調(diào)查,查出了不少賬外資產(chǎn),也查活了很多存量資產(chǎn)?!倍ê^(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任石江洋說(shuō),經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的全面清查,全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道已基本摸清了各自的集體資產(chǎn)賬本。

    2020年3月,通知要求,各鎮(zhèn)街再次對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)開(kāi)展清查,通過(guò)查漏補(bǔ)缺、登記造冊(cè)、申辦補(bǔ)證等方式,進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),為下一步動(dòng)態(tài)管理集體資產(chǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

    數(shù)字賦能,扎緊集體資產(chǎn)監(jiān)管“籬笆”

    2020年4月,定海區(qū)十七屆人大常委會(huì)第四十七次主任會(huì)議聽(tīng)取了全區(qū)鎮(zhèn)、街道本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)管理情況,并針對(duì)普遍存在的資產(chǎn)家底不清、權(quán)屬不明、閑置浪費(fèi)、監(jiān)管職能不夠到位等問(wèn)題提出意見(jiàn)。

    落實(shí)人大意見(jiàn),2020年7月定海區(qū)政府對(duì)全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)、街道集體資產(chǎn)進(jìn)行全面“體檢”,并出臺(tái)了鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)管理系列制度。

    “建立每年一次的資產(chǎn)清查制度,街道議事會(huì)將每年聽(tīng)取街道本級(jí)集體資產(chǎn)清查及管理情況。人大工委將定期組織開(kāi)展督查,鞏固清查成果?!薄版?zhèn)人代會(huì)每年聽(tīng)取、審議鎮(zhèn)本級(jí)集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告,并就集體資產(chǎn)管理情況組織代表開(kāi)展視察?!薄皩?duì)已經(jīng)排查出的資產(chǎn)建立數(shù)據(jù)庫(kù),落實(shí)專(zhuān)人管理,實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體資產(chǎn)全方位動(dòng)態(tài)管理。”……在舟山市定海區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)的全區(qū)2021年基層人大工作會(huì)議上,部分鎮(zhèn)街人大就集體資產(chǎn)監(jiān)督工作作了交流發(fā)言。

    與此同時(shí),在今年召開(kāi)的各鎮(zhèn)街人代會(huì)、民主議事會(huì)上,大多數(shù)鎮(zhèn)街人大也分別將加強(qiáng)本級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督作為2021年重點(diǎn)工作。目前,各鎮(zhèn)街已根據(jù)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定了整改清單,其中大部分問(wèn)題已完成整改,對(duì)部分權(quán)證不齊等整改難度較大的問(wèn)題,也力爭(zhēng)在三年內(nèi)整改完畢。

    “兩年多的探索實(shí)踐,讓鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有,既破解了鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)管理難題,也為鎮(zhèn)街人大管好‘錢(qián)袋子做出了有益的探索?!睆埿芨嬖V記者,目前各鎮(zhèn)街已基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù),下一步,將通過(guò)數(shù)字賦能,積極開(kāi)發(fā)人大鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督特色應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,進(jìn)一步提高人大對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督效能。

    據(jù)介紹,該應(yīng)用場(chǎng)景計(jì)劃參照財(cái)政國(guó)資“資產(chǎn)云”信息系統(tǒng),通過(guò)數(shù)據(jù)采集信息化,構(gòu)建起從配置、使用到處置的鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)全生命周期管理體系,逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)的統(tǒng)一分類(lèi)、編碼和可視化展示,重點(diǎn)解決鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在的底數(shù)不清、機(jī)制不順、監(jiān)督不到位問(wèn)題。

    目前,定海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委正進(jìn)一步征求各鎮(zhèn)街意見(jiàn),著手指標(biāo)設(shè)置、功能模塊等初步設(shè)計(jì),預(yù)計(jì)年底前上線(xiàn)運(yùn)行該應(yīng)用場(chǎng)景。

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