史巧云
近年來,我省各級人大紛紛建立國有資產(chǎn)報告、監(jiān)督機制,卻鮮有涉足集體資產(chǎn)監(jiān)督。
可在鎮(zhèn)街一級,集體資產(chǎn)數(shù)額遠超國有資產(chǎn),僅舟山定海區(qū)11個鎮(zhèn)、街道的集體資產(chǎn)便達數(shù)十億元。
面對如此大額資產(chǎn)游離于人大監(jiān)督之外,舟山市定海區(qū)人大首次將監(jiān)督觸角伸及鎮(zhèn)街集體資產(chǎn),為鎮(zhèn)街人大管好“錢袋子”做出了有益的探索。
大額集體資產(chǎn)游離人大監(jiān)督之外
隨著浙江省街道人大工作和建設(shè)試點工作的深入推進,定海區(qū)人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):鎮(zhèn)、街道本級集體資產(chǎn)數(shù)量龐大,但不同程度存在家底不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問題。
以定海區(qū)小沙街道為例,街道本級共有國有資產(chǎn)1.58億元,而集體資產(chǎn)共有80多處,涉及土地面積約130萬平方米,房產(chǎn)建筑面積約2.7萬平方米。按當前市值估算,小沙街道的集體資產(chǎn)市值為5億元左右,是國有資產(chǎn)的數(shù)倍。據(jù)定海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委掌握的情況,全區(qū)11個鎮(zhèn)街的集體資產(chǎn)可達數(shù)十億元。
如此數(shù)額龐大的集體資產(chǎn),長期游離于人大監(jiān)督之外。人大又該如何管好“錢袋子”?
“對國有資產(chǎn)加強監(jiān)管已有章可循,但對集體資產(chǎn)未作明確要求。可大部分街道的集體資產(chǎn)不僅數(shù)額較大,且歷史遺留問題多,厘清難度大?!?定海區(qū)人大常委會副主任張宣杰說,雖然有難度,但也一定要管,而且一定要管好,“只是這項工作既無章可循,也無經(jīng)驗可循,到底該怎么管,能管到什么程度,我們心里都沒底,只能是邊摸索邊做。”
2019年7月,定海區(qū)委出臺《關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》,明確提出“各鎮(zhèn)、街道應(yīng)參照國有資產(chǎn)管理情況報告制度,建立相應(yīng)的鎮(zhèn)、街道本級集體資產(chǎn)管理情況報告制度,加強同級人大監(jiān)督?!?/p>
當年,定海區(qū)人大常委會便將全區(qū)鎮(zhèn)、街道本級國有、集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督列入2020年度工作要點,并以推進全省街道人大工作和建設(shè)試點為契機,重新修訂了《舟山市定海區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作規(guī)則》,把對街道本級國有、集體資產(chǎn)管理情況開展調(diào)研并提出意見,納入人大街道工委的職責。
自那以后,定海區(qū)各鎮(zhèn)街人大紛紛啟動對本級國有、集體資產(chǎn)的監(jiān)督工作,定海區(qū)人大城東、馬岙街道工委還結(jié)合實際,分別制定了《街道預算審查監(jiān)督和國有(集體)資產(chǎn)管理情況監(jiān)督實施辦法(試行)》,明確將聽取街道國有(集體)資產(chǎn)管理情況納入年度監(jiān)督工作計劃,并將聽取情況報告區(qū)人大常委會和街道黨工委。
僅半年時間,定海區(qū)全面拉開了一張鎮(zhèn)街國有、集體資產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng),并從根本上解決了無規(guī)可依、無章可循問題,為鎮(zhèn)街人大對國有、集體資產(chǎn)開展監(jiān)督提供了制度保障。
全面清查,厘清鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)賬本
小沙街道位于定海西北部,由原小沙鎮(zhèn)和長白鄉(xiāng)合并而成,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展積累了大量的集體資產(chǎn)。
“雖然大部分集體資產(chǎn)登記在冊,但仍存在死角、盲區(qū)。”定海區(qū)人大小沙街道工委主任王裕通說,小沙街道屬于“翻牌”街道,由于時間跨度長、監(jiān)管機制不健全等原因,致使街道部分集體資產(chǎn)底數(shù)不清,存在權(quán)屬不明、閑置浪費等問題。
對此,小沙街道辦事處主任李增平說,他2018年調(diào)任小沙街道時,也想看看街道到底有多少資產(chǎn),可當時確實很難從賬面上看清家底,“我非常贊同和支持人大對街道集體資產(chǎn)開展調(diào)查、監(jiān)督。”
2019年9月,小沙街道辦事處按照人大街道工委的要求,成立資產(chǎn)清查專班,分組尋訪熟悉歷史情況的退休老干部、企業(yè)職工和村民,排查清冊,基本理清了街道的集體資產(chǎn)情況。其間,清查組發(fā)現(xiàn)3處未掌握的賬外資產(chǎn),共計房屋建筑面積737平方米,價值257.95萬元。
在此期間,人大小沙街道工委牽頭,從街道民主議事會中抽調(diào)懂財經(jīng)、懂法律的成員組成街道本級集體資產(chǎn)監(jiān)督小組,參與清查實施方案的討論,還數(shù)次對摸底情況進行督查,每季度定期聽取街道辦的專題匯報,實地走訪查看賬外房屋資產(chǎn),對集體資產(chǎn)清查實施全過程監(jiān)督。
在督查過程中,監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)多處閑置資產(chǎn)年久失修,已屬D級危房,且使用價值低。為此,人大小沙街道工委牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門,在報街道黨工委同意后,督促政府探索新型出租模式,例如將位于復翁路9號的破舊房屋出租給光華村,并約定通過“以修抵租”的形式,由光華村出資對其進行改造修繕,從而進一步提高集體資產(chǎn)的利用率。
據(jù)介紹,定海區(qū)現(xiàn)有8個街道,基本上都屬于“翻牌”街道,目前大部分仍沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政管理體制。同期,全區(qū)8個街道和3個鎮(zhèn)全面開展集體資產(chǎn)清查,基本摸清了各自的“家底”:截至2020年2月末,全區(qū)11個鎮(zhèn)、街道本級共有國有、集體資產(chǎn)總額54.11億元,其中國有資產(chǎn)占比不到30%。
“此次摸底調(diào)查,查出了不少賬外資產(chǎn),也查活了很多存量資產(chǎn)?!倍ê^(qū)人大常委會財經(jīng)工委主任石江洋說,經(jīng)過半年多時間的全面清查,全區(qū)11個鎮(zhèn)、街道已基本摸清了各自的集體資產(chǎn)賬本。
2020年3月,通知要求,各鎮(zhèn)街再次對現(xiàn)有集體資產(chǎn)開展清查,通過查漏補缺、登記造冊、申辦補證等方式,進一步完善集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,為下一步動態(tài)管理集體資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)打下基礎(chǔ)。
數(shù)字賦能,扎緊集體資產(chǎn)監(jiān)管“籬笆”
2020年4月,定海區(qū)十七屆人大常委會第四十七次主任會議聽取了全區(qū)鎮(zhèn)、街道本級國有、集體資產(chǎn)管理情況,并針對普遍存在的資產(chǎn)家底不清、權(quán)屬不明、閑置浪費、監(jiān)管職能不夠到位等問題提出意見。
落實人大意見,2020年7月定海區(qū)政府對全區(qū)11個鎮(zhèn)、街道集體資產(chǎn)進行全面“體檢”,并出臺了鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)管理系列制度。
“建立每年一次的資產(chǎn)清查制度,街道議事會將每年聽取街道本級集體資產(chǎn)清查及管理情況。人大工委將定期組織開展督查,鞏固清查成果?!薄版?zhèn)人代會每年聽取、審議鎮(zhèn)本級集體資產(chǎn)管理情況報告,并就集體資產(chǎn)管理情況組織代表開展視察?!薄皩σ呀?jīng)排查出的資產(chǎn)建立數(shù)據(jù)庫,落實專人管理,實現(xiàn)國有、集體資產(chǎn)全方位動態(tài)管理?!薄谥凵绞卸ê^(qū)人大常委會召開的全區(qū)2021年基層人大工作會議上,部分鎮(zhèn)街人大就集體資產(chǎn)監(jiān)督工作作了交流發(fā)言。
與此同時,在今年召開的各鎮(zhèn)街人代會、民主議事會上,大多數(shù)鎮(zhèn)街人大也分別將加強本級集體資產(chǎn)監(jiān)督作為2021年重點工作。目前,各鎮(zhèn)街已根據(jù)清查中發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改清單,其中大部分問題已完成整改,對部分權(quán)證不齊等整改難度較大的問題,也力爭在三年內(nèi)整改完畢。
“兩年多的探索實踐,讓鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督實現(xiàn)了從無到有,既破解了鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)管理難題,也為鎮(zhèn)街人大管好‘錢袋子做出了有益的探索?!睆埿芨嬖V記者,目前各鎮(zhèn)街已基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù),下一步,將通過數(shù)字賦能,積極開發(fā)人大鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)監(jiān)督特色應(yīng)用場景,實現(xiàn)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)閉環(huán)管理、動態(tài)監(jiān)督,進一步提高人大對集體資產(chǎn)的監(jiān)督效能。
據(jù)介紹,該應(yīng)用場景計劃參照財政國資“資產(chǎn)云”信息系統(tǒng),通過數(shù)據(jù)采集信息化,構(gòu)建起從配置、使用到處置的鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)全生命周期管理體系,逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)的統(tǒng)一分類、編碼和可視化展示,重點解決鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)管理中長期存在的底數(shù)不清、機制不順、監(jiān)督不到位問題。
目前,定海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委正進一步征求各鎮(zhèn)街意見,著手指標設(shè)置、功能模塊等初步設(shè)計,預計年底前上線運行該應(yīng)用場景。