打造人大數(shù)字化改革“硬核”成果

林蔚

“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”，這是數(shù)字化改革的總時(shí)間表。作為浙江“十四五”現(xiàn)代化新征程中的新動(dòng)力，答好這道重大集成創(chuàng)新改革題，全省篤決勝之志，鉚十足干勁。

自數(shù)字化改革大幕拉開以來，從年初的全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會，到5月下旬的全省人大數(shù)字化改革工作研討會暨設(shè)區(qū)市人大常委會主任座談會，再到7月30日召開的省人大數(shù)字化改革視頻推進(jìn)會，圍繞人大立法、監(jiān)督、代表工作等核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)，浙江省人大常委會開拓進(jìn)取、探索創(chuàng)新，在數(shù)字化改革這一前景廣闊的“藍(lán)?！崩?，揚(yáng)帆破浪，謀劃并打造了一批有特色有亮點(diǎn)有成效的重點(diǎn)應(yīng)用場景，交出一份“亮眼”的階段性成績單。

數(shù)字賦能立法全周期管理

近日，浙江省人大法委上線試用“立法全周期管理”應(yīng)用場景。該應(yīng)用場景圍繞立法“一件事”，立足法規(guī)選項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施、修改、廢止等生命周期，集成立項(xiàng)管理、協(xié)同起草、數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用模塊，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，打造從法規(guī)制定、實(shí)施到修改完善的閉環(huán)鏈條。

時(shí)間回?fù)艿?021年5月28日，在建設(shè)法治浙江決議實(shí)施15周年座談會上，省委書記、省人大常委會主任袁家軍強(qiáng)調(diào)，人大是數(shù)字法治建設(shè)的重要力量，要加快地方立法綜合應(yīng)用場景建設(shè)，突出場景的多跨協(xié)同，促進(jìn)立法流程再造、大成集智。

按照集成立法需求、突出人大主導(dǎo)、擴(kuò)大社會參與、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督的總體要求，省人大法委進(jìn)一步豐富拓展思路，加快工作進(jìn)度，積極推進(jìn)增量開發(fā)，“立法全周期管理”應(yīng)用場景應(yīng)運(yùn)而生。

浙江省人大法委相關(guān)工作人員介紹，“立法全周期管理”應(yīng)用場景的基本架構(gòu)為“重點(diǎn)工作+執(zhí)行組+智能輔助組件”?！爸攸c(diǎn)工作”為年度立法、設(shè)區(qū)市法規(guī)審查指導(dǎo)、規(guī)范性文件備案審查等6項(xiàng)工作任務(wù)?！皥?zhí)行組”是根據(jù)年度立法計(jì)劃實(shí)施方案，明確法規(guī)項(xiàng)目名稱、起草專班、提請時(shí)間、初審專委等，實(shí)時(shí)管理年度立法項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、責(zé)任明晰、節(jié)點(diǎn)可控?！爸悄茌o助組件”主要包括立法數(shù)字化看板、立項(xiàng)管理、協(xié)同起草等8項(xiàng)功能組件，為立法工作提供輔助支持。

同時(shí)，該應(yīng)用場景還將“構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的地方法規(guī)體系”“數(shù)字賦能科學(xué)立法”2項(xiàng)一級任務(wù)，進(jìn)一步拆解為3項(xiàng)二級任務(wù)、11項(xiàng)三級任務(wù)。圍繞核心業(yè)務(wù)梳理，形成結(jié)構(gòu)化任務(wù)清單，建立具體任務(wù)的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系，做到可量化、可執(zhí)行、可監(jiān)測、可評估。

優(yōu)化協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綜合集成是該應(yīng)用場景的另一大特色。該應(yīng)用場景加強(qiáng)與省人大各專（工）委、省司法廳、各設(shè)區(qū)的市人大的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打通業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)壁壘。建立省地方性法規(guī)等4個(gè)數(shù)據(jù)庫，編制立法工作數(shù)據(jù)目錄，確定72個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，對接省人大整體智治綜合應(yīng)用等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。梳理形成系統(tǒng)集成清單、數(shù)據(jù)資源清單、業(yè)務(wù)協(xié)同流程圖、數(shù)據(jù)集成流程圖，綜合集成場景應(yīng)用。

“持續(xù)推進(jìn)立項(xiàng)管理、協(xié)同起草、法規(guī)流程管理、各方參與立法等應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)備案審查等場景迭代升級，打造全周期、全過程的立法數(shù)字化綜合平臺?！?7月30日，在全省人大數(shù)字化改革視頻推進(jìn)會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明再次強(qiáng)調(diào)。

審查決算實(shí)現(xiàn)心中有“數(shù)”

7月29日，浙江省十三屆人大常委會第三十次會議審查決算草案和報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，省人大常委會組成人員紛紛用上了“審查神器”。首次上線的“2020年決算”應(yīng)用場景，使提交會議審查的草案和報(bào)告更直觀易讀。

過去，因?qū)I(yè)化程度較高，決算審查時(shí)，一些常委會組成人員會反映草案和報(bào)告不易讀懂。為有效改善這一狀況，為審查決算提供更為便捷高效的服務(wù)，省人大財(cái)經(jīng)委推出“2020年決算”應(yīng)用場景。

“2020年決算”應(yīng)用場景以浙里人大預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)分析“智能大腦”，包含決算審查一圖通、政府決算和重點(diǎn)審查部門決算三大子模塊。

決算審查一圖通子場景。將2020年財(cái)政收支主要情況、支出預(yù)算和政策執(zhí)行效果、預(yù)決算差異分析以及初步審查主要意見，從人大審查的角度，以圖文并茂的方式展示，使常委會組成人員能夠高效便捷地開展審查工作。

政府決算審查子場景。在對報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、對比分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)決算差異分析、重點(diǎn)支出分析、三公經(jīng)費(fèi)支出分析。

重點(diǎn)審查部門決算審查子場景。省民政廳和省衛(wèi)健委部門預(yù)算于2020年初提交人代會重點(diǎn)審查，此場景對兩個(gè)部門的決算相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)表進(jìn)行了多維分析。

此外，“2020年決算”應(yīng)用場景還開通了意見在線提交和辦理功能，在每個(gè)分析和報(bào)表界面，均可填寫和提交意見。財(cái)經(jīng)委與財(cái)政部門、兩個(gè)重點(diǎn)審查部門建立了工作專班，在常委會期間及時(shí)關(guān)注所提交的意見，確保意見能得到快速反饋處理。

“‘2020年決算應(yīng)用場景，改變了以往審查意見線下提交處理的方式，線上重塑審查意見提交、歸集、交辦、處理、反饋等流程;改變以往人工和事后審查監(jiān)督模式，線上及時(shí)高效發(fā)現(xiàn)預(yù)決算、國資管理中存在的問題，推動(dòng)問題處理方式、工作程序、反饋辦理重塑?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)工作人員表示，在加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實(shí)施系統(tǒng)分級授權(quán)管理，保障數(shù)據(jù)安全。

數(shù)字化讓代表履職“煥新顏”

代表工作綜合應(yīng)用是具有人大辨識度的綜合應(yīng)用，是省委改革辦黨政機(jī)關(guān)整體智治重點(diǎn)推進(jìn)的13個(gè)多跨應(yīng)用之一。省人大常委會代選任工委以數(shù)字化改革為契機(jī)，聚焦密切聯(lián)系人民群眾這一重點(diǎn)，聚焦民意收集這一關(guān)鍵，于近日上線試用“浙里人大代表履職”應(yīng)用場景，勾勒代表履職數(shù)字化新模式。

“浙里人大代表履職”應(yīng)用場景包含群眾意見建議辦理子應(yīng)用、民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督子應(yīng)用、議案建議辦理子應(yīng)用等6個(gè)子應(yīng)用。

群眾意見建議辦理子應(yīng)用。圍繞深化代表密切聯(lián)系選民和群眾制度機(jī)制，建立選民聯(lián)系代表、意見收集上傳、分級分類處理、同級部門辦理反饋和整體民意歸集分析的數(shù)字化處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系、反映、處理、反饋、評價(jià)的閉環(huán)式管理，方便選民聯(lián)系代表，提升選民意見處理反饋和匯總分析的實(shí)際效能。

民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督子應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作全流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、場景化，人大代表可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況、開展在線監(jiān)督、提出監(jiān)督意見，項(xiàng)目實(shí)施部門在線反饋意見處理情況。省人大平臺實(shí)現(xiàn)全省項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯聚共享，提供大數(shù)據(jù)分析功能。

議案建議辦理子應(yīng)用。迭代升級原有議案建議辦理系統(tǒng)，與省政府、省政協(xié)實(shí)現(xiàn)多跨應(yīng)用場景建設(shè)，提高議案建議提出、審核、交辦、承辦、答復(fù)、反饋的便捷度和高效性，提高代表對議案建議辦理工作的滿意度。

其他，諸如主題活動(dòng)管理子應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)代表主題活動(dòng)的發(fā)布和管理。履職服務(wù)子應(yīng)用，依托浙政釘門戶，集成和迭代升級現(xiàn)有代表履職服務(wù)系統(tǒng)的功能，打造移動(dòng)版的人大代表履職服務(wù)系統(tǒng)。

省人大常委會代選任工委相關(guān)工作人員表示，“浙里人大代表履職”應(yīng)用場景完成了民情民意的收集處理反饋、民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督工作的流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大數(shù)據(jù)歸集整合，加強(qiáng)人大與政府?dāng)?shù)據(jù)共享。對數(shù)字化改革背景下做好代表工作落實(shí)為民辦實(shí)事長效機(jī)制開展探索實(shí)踐。

數(shù)字化改革大潮奔涌激蕩，如何一往無前，保持良好勢頭？

“要加強(qiáng)總結(jié)提煉和研究闡釋，深化理論體系和制度建設(shè)，推動(dòng)‘實(shí)踐—理論—實(shí)踐螺旋上升，促進(jìn)數(shù)字化改革體系化規(guī)范化?！绷豪杳鲝?qiáng)調(diào)，要緊跟改革進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“三張清單”梳理、應(yīng)用場景建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、工作組織實(shí)施等方面的制度規(guī)范，逐步構(gòu)建人大數(shù)字化改革的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化改革地方立法。