中亞—南亞互聯(lián)互通合作離不開地區(qū)國家協(xié)同努力

楊進

7月16日，“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機遇”高級別國際會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。此次會議由烏茲別克斯坦舉辦，阿富汗、巴基斯坦等國領(lǐng)導(dǎo)人，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、印度、孟加拉國、馬爾代夫、沙特、科威特、土耳其等國外長，聯(lián)合國秘書長，歐盟外交與安全政策高級代表等分別以線下或視頻方式出席。

合作是大勢所趨

會議主辦國烏茲別克斯坦敏銳地抓住了中亞地區(qū)未來合作中一個具有趨勢性的議題，將“中亞和南亞地區(qū)互聯(lián)互通”作為會議主題，其具有非常明確的目標，即：通過中亞和南亞互聯(lián)互通合作推動地區(qū)國家在經(jīng)濟領(lǐng)域進行合作，從而“把整個歐亞大陸變成一個經(jīng)濟發(fā)達和繁榮的地方”。

中亞國家獨立30年來，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域取得了顯著成就，以烏為例，該國不僅完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，而且在一系列經(jīng)濟和民生領(lǐng)域取得了重要成功。米爾濟約夫任總統(tǒng)以來，烏改革和開放新政策逐步釋放出了新活力，使其在中亞地區(qū)成為了國際合作新的引領(lǐng)者和推動者。在實踐中，烏茲別克斯坦也認識到加強中亞與南亞合作對于推動地區(qū)發(fā)展和促進本國改革開放政策順利實施具有顯著重要性。

事實上，中亞與南亞的合作早已有之，但是過去主要限于相鄰的國與國之間，而且各國之間的合作主要是基于地理、歷史與文化的聯(lián)系，在合作的廣度和深度方面具有局限性。隨著中亞與南亞國家合作關(guān)系的深入，一些具體問題變得日益突出，其中，兩個地區(qū)之間互聯(lián)互通水平落后問題已經(jīng)成為中亞與南亞推進更加廣泛的經(jīng)濟合作所遇到的主要障礙之一。

中亞國家地處內(nèi)陸，缺乏出?？?，傳統(tǒng)上資金、技術(shù)、商品和人才等要素主要通過西、北和東三個方向參與全球市場。該地區(qū)與南亞雖然近在咫尺，彼此聯(lián)系卻相對疏離，而南亞的巴基斯坦被認為是離中亞地區(qū)最近的、具備優(yōu)良港口的國家。烏茲別克斯坦作為中亞地區(qū)經(jīng)濟體量較大的國家，限制其與南亞國家進行廣泛和深入經(jīng)貿(mào)合作的主要問題正是缺乏連接彼此的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，近年來，以烏為代表，中亞各國都在積極參與并推動與南亞地區(qū)的交通現(xiàn)代化和一體化進程。很顯然，這不僅在情理之中，而且是大勢所趨。

面臨的主要挑戰(zhàn)

連接中亞和南亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況背后有復(fù)雜的地理環(huán)境因素，但更多的是該地區(qū)存在著復(fù)雜的歷史、民族和宗教關(guān)系等因素，以及大國紛爭、各國間利益不盡一致等因素?？傮w而言，中亞和南亞互聯(lián)互通面臨的主要挑戰(zhàn)有：

首先，連接中亞和南亞的交通線，往往經(jīng)過不同國家、不同民族和宗教聚集區(qū)，這使得相關(guān)國際項目有可能被政治化，政治因素將成為項目難以逾越的障礙。烏茲別克斯坦在本次會議前多次派出高級別官員訪問巴基斯坦、阿富汗、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦以及塔吉克斯坦等國，與這些國家就交通合作項目進行協(xié)商和談判，實際上是在試圖說服各國在相關(guān)項目上支持烏的主張，但在現(xiàn)實中，各國利益多有不同，協(xié)調(diào)難度大。

其次，建設(shè)中亞與南亞之間高度發(fā)達的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施需要巨量資金投入，依靠中亞各國力量很難在短期內(nèi)完成該任務(wù)。歷史遺留的互聯(lián)互通設(shè)施頗為落后，無論改造還是新建都需要大量資金投入。近年來，烏茲別克斯坦積極推動的“喀布爾走廊”鐵路項目，其以烏茲別克斯坦的鐵爾梅茲為起點、巴基斯坦城市白沙瓦為終點，途經(jīng)阿富汗的馬扎里沙里夫和喀布爾。僅阿富汗境內(nèi)從馬扎里沙里夫到喀布爾一段的資金需求就需花費數(shù)十億美元。

再次，近年來，中亞和南亞地區(qū)安全形勢瞬息萬變，恐怖主義、極端主義和分離主義等思潮扎根于此，毒品走私和跨國犯罪層出不窮，嚴重威脅地區(qū)安全。美國撤離阿富汗之后留下的亂局使中亞與南亞進行交通一體化建設(shè)的安全環(huán)境惡化，合作的安全風(fēng)險正在提高。

最后，大國在中亞和南亞地區(qū)博弈激烈，比如美國與俄羅斯在中亞、南亞有著復(fù)雜的競爭關(guān)系。

2021年7月16日，“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機遇”高級別國際會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。

離不開地區(qū)國家協(xié)同努力

當(dāng)前，新冠疫情仍在全球肆虐，任何國際合作項目的推動都需要利益相關(guān)方積極參與并付出更多努力。烏茲別克斯坦發(fā)起此次會議得到了中亞、南亞國家以及中國和其他相關(guān)國家、國際組織的支持，表明各方不僅關(guān)注該議題，而且有可能成為該議題未來項目的主要參與者，這對于中亞和南亞互聯(lián)互通建設(shè)無疑具有積極意義。

第一，中亞和南亞國家在互聯(lián)互通建設(shè)方面需要摒棄歷史恩怨、意識形態(tài)差異和利益紛爭，尋求合作利益最大公約數(shù)，協(xié)調(diào)彼此立場，達成高度一致，促成一個個具體項目落地實施。

第二，中亞國家包括烏茲別克斯坦在推動中亞和南亞互聯(lián)互通建設(shè)項目時，主要依托的力量一定是區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家和國際組織，要避免使這些項目陷入地緣政治博弈陷阱，這不僅是項目能否順利向前推進的要素，而且也是項目能否最終獲得成功的關(guān)鍵。歷史多次表明，只有區(qū)域內(nèi)國家才是互聯(lián)互通項目的利益攸關(guān)方，包括中亞、南亞和中國在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)國家才是推進地區(qū)交通一體化項目的積極支持者。

第三，中亞和南亞地區(qū)大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，有的國家經(jīng)濟實力還相對弱小。對于實施互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種跨國大項目，沿線國家無論大小都需要投入資金、技術(shù)和人力，而且地區(qū)相關(guān)國家、國際組織也需要給予支持。正如國務(wù)委員兼外交部長王毅出席此次會議時所倡議的那樣，該項目應(yīng)“堅持互利共贏，加大資金融通”，呼吁“世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、亞洲開發(fā)銀行、絲路基金投資互聯(lián)互通項目，拓寬多樣化融資渠道，廣泛吸引民間和社會資本參與”。

第四，中國作為中亞和南亞地區(qū)的鄰國，一貫堅持“睦鄰、友鄰、富鄰”，構(gòu)建和諧周邊和周邊國家命運共同體等基本外交政策，中國提出的“一帶一路”倡議本身就包含著與中亞、南亞國家發(fā)展互聯(lián)互通建設(shè)的內(nèi)容，而且已經(jīng)取得重要的階段性成果，中國在推動中亞、南亞互聯(lián)互通建設(shè)項目中不僅可以扮演積極參與者的角色，而且還可以成為地區(qū)交通一體化建設(shè)的推動者，在這些項目中發(fā)揮重要作用。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室副主任）