法國撤軍非洲：策略調(diào)整還是戰(zhàn)略撤退？

馬漢智

2021年6月10日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將結(jié)束在非洲薩赫勒地區(qū)的“新月形沙丘”（Barkhane）軍事行動，稱該地區(qū)打擊恐怖主義的任務(wù)將由一支“國際部隊(duì)”來完成。據(jù)美聯(lián)社7月9日報道，法國計(jì)劃將其駐薩赫勒地區(qū)士兵人數(shù)從目前的5100人減少至2500～3000人，并關(guān)閉法國位于馬里多個地區(qū)的軍事基地。從2020年宣布增兵到2021年宣布從薩赫勒地區(qū)大規(guī)模撤軍，法國在非洲的軍事行動到底是“無可奈何花落去”，還是“重振旗鼓再出發(fā)”引發(fā)國際關(guān)注。

法國在中西非地區(qū)影響力舉足輕重

2012年，與“基地”組織關(guān)系密切的極端組織在馬里北部迅速崛起，危及馬里政權(quán)。2013年1月11日，應(yīng)馬里政府要求，法軍發(fā)動“藪貓行動”強(qiáng)勢介入，這不僅標(biāo)志著法軍干預(yù)下的馬里戰(zhàn)事正式打響，更彰顯了法國在中西非地區(qū)舉足輕重的影響力。從軍事角度來看，“藪貓行動”讓外界對法軍的效率刮目相看，行動有效阻止了馬里北部極端勢力的南下企圖，還清剿了大批藏匿于山區(qū)老巢的武裝叛亂分子。從地緣政治角度來看，“藪貓行動”保護(hù)了法國在非洲的利益，還提升了法國的國際影響力?！八捸埿袆印彪m然擊潰了馬里境內(nèi)的極端組織，但未能將其消滅，許多極端分子流竄到乍得、尼日爾等國，伺機(jī)卷土重來。2014年8月1日，法國正式開啟“新月形沙丘”行動，與馬里、尼日爾、乍得、布基納法索、毛里塔尼亞五國共同打擊恐怖主義。由此，法國加強(qiáng)了在西非的常態(tài)化軍事存在。

2021年7月9日，法國總統(tǒng)馬克龍與尼日爾總統(tǒng)巴祖姆在巴黎愛麗舍宮參加完薩赫勒五國集團(tuán)視頻峰會后，共同出席新聞發(fā)布會。

從“藪貓行動”到“新月形沙丘”行動，法國實(shí)現(xiàn)了從直接軍事干預(yù)到與相關(guān)非洲國家合作反恐的轉(zhuǎn)變，有效維護(hù)和擴(kuò)大了法國在整個薩赫勒地區(qū)乃至整個非洲的影響力?？紤]到法國在非洲尤其法語非洲國家重要的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事利益，以及法國撤軍后可能引發(fā)的局勢惡化，維持在非洲的軍事存在并為地區(qū)國家提供安全保障符合法國在非洲的長期利益。

法國無法承受“失去非洲之痛”

法國將非洲視為“希望的大陸”和“法國的未來”。非洲也是法國海外利益最集中、經(jīng)營時間最長、傳統(tǒng)影響最深且賴以發(fā)揮影響力的區(qū)域所在。馬克龍?jiān)硎荆骸胺侵奘欠▏鴺?gòu)建未來世界宏觀平衡的盟友，非洲若缺席就不能很好地構(gòu)建國際合作新秩序。”事實(shí)上，自法國前總統(tǒng)戴高樂以來的歷屆法國政府都把非洲視為支撐其大國地位的“前沿基地”，把維護(hù)其在法語非洲國家的特殊利益作為對非政策的核心，強(qiáng)調(diào)“失去非洲，法國將成為二流國家”。馬克龍政府還成立了直接隸屬于總統(tǒng)的“非洲事務(wù)委員會”，擴(kuò)大法非經(jīng)貿(mào)合作，維持在非軍事存在，加強(qiáng)法非人文交流。

法國對非洲在戰(zhàn)略上的重視也著重體現(xiàn)在強(qiáng)大的在非軍事存在上。法國在非駐軍達(dá)7800人，同時在非洲擁有多個陸?？哲娛禄兀纬蓹M穿縱貫非洲大陸的“十字形”軍事布局，能在24小時內(nèi)向非洲任何地點(diǎn)投送兵力。從法國的角度看，在非洲安全局勢急劇惡化的背景下，如要有效維護(hù)在非利益，大規(guī)模削減甚至完全放棄在非洲的軍事存在并不是明智的選擇。

調(diào)整政策應(yīng)對“越反越恐”泥潭

近幾年，隨著“伊斯蘭國”殘余勢力回流非洲并與當(dāng)?shù)貥O端勢力合流，多支極端勢力集結(jié)于薩赫勒地區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)生武裝沖突的頻率大大上升。僅在2020年，馬里、尼日爾和布基納法索三國就有約2400名平民因此喪生。在薩赫勒地區(qū)，無論是極端組織的數(shù)量、活動范圍，還是暴恐事件發(fā)生的次數(shù)以及造成的死亡人數(shù)都呈直線上升趨勢。這反映出法國在當(dāng)?shù)胤纯植涣Γ瑫r折射出薩赫拉地區(qū)安全形勢的復(fù)雜嚴(yán)峻以及軍事反恐的局限性。

當(dāng)下，薩赫勒地區(qū)安全局勢仍然脆弱，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人出于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的考慮并不希望法國撤軍。但另一方面，法國軍事存在的“正當(dāng)性”正引起當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈質(zhì)疑。2020年1月，馬克龍召集薩赫勒五國代表齊聚法國，討論“新月形沙丘”行動相關(guān)議題。會議開始前夕，千余名馬里民眾聞訊聚集在首都巴馬科的獨(dú)立廣場，要求法國結(jié)束“新月形沙丘”行動。在這種背景下，馬克龍政府唯有積極調(diào)整反恐策略才能贏得主動。

預(yù)計(jì)法國未來在非洲的反恐行動將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是更多依靠與盟友合作。近年來，在非洲反恐問題上，馬克龍政府越來越傾向于依靠西方盟友的力量來應(yīng)對恐怖主義，以此彌補(bǔ)法國自身力量的不足。薩赫勒地區(qū)乃至整個非洲急劇惡化的安全局勢對法國及其盟友在非洲的利益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是疫情以來，西非暴恐猖獗，馬里兩次發(fā)生政變，法國愈發(fā)感到力不從心。雖然美國對非洲軍事投入的強(qiáng)度前景未定，但馬克龍此次宣布調(diào)整在非洲的軍事部署很可能是美西方加強(qiáng)軍事協(xié)作、重新調(diào)整反恐策略的組成部分。

二是更多依靠非洲本土力量。不僅是法國，整個西方在非洲的反恐策略都效果欠佳。據(jù)美國國防部非洲戰(zhàn)略研究中心的數(shù)據(jù)，非洲目前大約有25個活躍的激進(jìn)組織，而2010年僅為五個?！霸椒丛娇帧笔狗▏捌涿擞阎饾u意識到必須依靠非洲本土力量進(jìn)行反恐。馬克龍多次表示希望非洲國家增強(qiáng)安全與反恐的自主性和自身能力，承擔(dān)更多的責(zé)任。尤其是在法國經(jīng)濟(jì)形勢壓力增大的背景下，馬克龍政府尋求減少法國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不再對非洲的反恐行動實(shí)行大包大攬，而是希望逐步減少直接介入，更多地提供不同形式的支持和培訓(xùn)，以提升薩赫勒五國集團(tuán)聯(lián)合部隊(duì)的反恐能力。

三是更多依靠綜合戰(zhàn)略。馬克龍?jiān)噲D通過增加對非洲的無償援助，使非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而減少恐怖主義滋生的可能性。在馬克龍看來，只有采取綜合治理措施，促進(jìn)包括教育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，鏟除滋生恐怖主義的土壤，才能徹底解決恐怖主義問題。馬克龍上臺后，承諾在五年內(nèi)將發(fā)展援助占GDP的比例從2017年的0.43%逐步提升至0.55%。

有評論認(rèn)為宣布從非洲撤軍正讓法國經(jīng)歷“阿富汗時刻”，這種分析低估了非洲之于法國的價值，也忽視了法國與非洲（尤其是法語非洲）歷經(jīng)上百年而形成的特殊雙邊關(guān)系。法國宣布減少在西非的軍事存在只是策略上的調(diào)整，而非戰(zhàn)略上的重大轉(zhuǎn)變。

（作者為中國國際問題研究院助理研究員）