美國在中亞設(shè)軍事基地的企圖難以如愿

張祿彭

2021年8月5日至10日，俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國聯(lián)合軍事演習(xí)在塔舉行，演習(xí)地點(diǎn)距阿富汗僅20公里。

美國總統(tǒng)拜登8月30日發(fā)表聲明說，美國完成了從阿富汗撤離的任務(wù)。同日，美國中央司令部司令肯尼思·麥肯齊宣布，美國在阿富汗近20年的軍事行動(dòng)正式結(jié)束。阿國內(nèi)局勢驟變，美國從阿富汗撤軍后會(huì)否在其臨近的中亞國家部署軍事基地引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。7月初，五角大樓發(fā)言人約翰·柯比表示，美國正在與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦以及該區(qū)域其他國家討論從阿富汗撤軍后與其進(jìn)行軍事接觸的可能性，不排除在烏、塔部署軍事基地的可能性。

美國的構(gòu)想

美國此舉并非孤立事件，而是其中亞戰(zhàn)略的重要組成部分。2011年奧巴馬政府提出從阿富汗撤軍的計(jì)劃以后，原有基于阿富汗反恐需要的國家安全利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，美國在中亞的利益亦發(fā)生重構(gòu)。然而，這并不意味著美國放棄了中亞地區(qū)。相反，美國不斷重塑其中亞戰(zhàn)略構(gòu)想，在中亞進(jìn)行地緣政治博弈的意圖開始凸顯。在這段時(shí)間，中國和俄羅斯分別在上合組織與集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等多邊合作機(jī)制框架下與地區(qū)國家展開密切合作。2015年，美國與中亞五國外交部間定期政治對(duì)話新機(jī)制“C5+1”誕生。在該機(jī)制下，美國與中亞五國啟動(dòng)了打擊暴力極端主義等合作項(xiàng)目。

在美國國務(wù)院2020年發(fā)布的《美國中亞戰(zhàn)略2019～2025：推進(jìn)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)繁榮》中，美國對(duì)與中亞進(jìn)行軍事合作的展望持謹(jǐn)慎態(tài)度。該文件顯示，美國更加注重在經(jīng)濟(jì)、能源、安全、民主和治理領(lǐng)域與中亞國家展開合作。4月23日，中亞五國與美國間的“C5+1”高級(jí)別會(huì)晤以視頻會(huì)議的方式舉行。5月4日，美國和上述五國發(fā)表的會(huì)議聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)：“C5+1”平臺(tái)在加強(qiáng)參與國之間的區(qū)域?qū)υ?、合作和伙伴關(guān)系方面取得了成功;該平臺(tái)有助于加強(qiáng)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和能源連通性，減輕環(huán)境和衛(wèi)生挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)安全威脅。雖然以上兩個(gè)文件均未涉及軍事問題乃至駐軍打算，但是俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，俄需要警惕美國與中亞在各領(lǐng)域日益加強(qiáng)的聯(lián)系，這可能對(duì)俄安全構(gòu)成威脅。

俄羅斯的態(tài)度

蘇聯(lián)解體后，美國提出了促進(jìn)中亞主權(quán)獨(dú)立、與中亞國家建成友好關(guān)系、將中亞納入勢力范圍“三步走”構(gòu)想。目前，美國戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)現(xiàn)應(yīng)仍處于第二階段，并且遭受到了巨大阻力。

俄與中亞國家之間的接觸、互動(dòng)是以歷史、文化等人為因素為紐帶，而不是依賴山川、河流等自然邊界。事實(shí)上，俄羅斯和中亞是一個(gè)共同的空間，這決定了國家間關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容。俄羅斯重視后蘇聯(lián)空間的戰(zhàn)略意義，一直致力于基于中亞國家迫切的利益訴求與其展開合作。

俄在中亞地區(qū)擁有長效而穩(wěn)定的軍事影響力。1992年，部分獨(dú)聯(lián)體國家簽署獨(dú)聯(lián)體集體安全條約。2002年，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成立。目前，集安組織成員國包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。集安組織是俄羅斯保證其在中亞軍事影響的重要合作機(jī)制。除了這一機(jī)制，俄羅斯通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織協(xié)助中亞國家打擊恐怖主義、確保其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。

俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部項(xiàng)目主任季莫菲·博爾達(dá)切夫指出，俄應(yīng)在歐亞大陸內(nèi)外繼續(xù)維持多邊力量平衡，須努力把美國“擠出”歐亞大陸腹地。俄學(xué)者彼得·杜克特科維奇早前指出，俄羅斯完全有理由相信，如果美國和北約從阿富汗的撤軍按計(jì)劃進(jìn)行，該地區(qū)局勢將會(huì)再次變得動(dòng)蕩。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，中亞國家與俄羅斯必須學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)行動(dòng)。

此外，出于戰(zhàn)略平衡考慮，俄羅斯明確反對(duì)美國在中亞駐軍。波羅的海三國獨(dú)立后，奉行向西方一邊倒的政策，逐漸疏遠(yuǎn)同俄羅斯的關(guān)系，先后加入北約;烏克蘭在美國的支持下成為反俄先鋒;西方國家頻頻向白俄羅斯政府施壓，其國內(nèi)局勢持續(xù)動(dòng)蕩;外高加索地區(qū)的格魯吉亞獨(dú)立后也轉(zhuǎn)向美國。俄羅斯在其西部和南部面臨著巨大的安全威脅，倘若美軍在中亞也站穩(wěn)腳跟，就會(huì)形成對(duì)俄的完整封鎖線。俄羅斯學(xué)者尼基塔·達(dá)紐克表示，五角大樓和美國國務(wù)院正在尋找新的方法來鞏固其在中亞的存在和權(quán)力，同時(shí)考慮在離俄羅斯更近的地方建立軍事基地。從這個(gè)意義上說，莫斯科將把包括基地、后勤中心、教官營地在內(nèi)的任何軍事基礎(chǔ)設(shè)施部署均視為針對(duì)俄羅斯的行動(dòng)。

俄羅斯外長拉夫羅夫在7月12日表示，關(guān)于外國軍隊(duì)在集安組織成員國領(lǐng)土上的存在等問題，都應(yīng)根據(jù)組織章程并在該組織框架內(nèi)商定;而在俄看來，美國在中亞駐軍也不符合中亞的利益。同月，俄防長紹伊古在上合組織成員國國防部長會(huì)議上說：“外國軍隊(duì)的倉促撤離促使（阿富汗）軍事政治緊張局勢進(jìn)一步加劇以及戰(zhàn)事激增。與此同時(shí)，美國更關(guān)心在中亞國家建立新的過境路線和物流系統(tǒng)、部署軍事基地和設(shè)施的可能性?！彼f，俄軍方意識(shí)到這種企圖，并認(rèn)為這不會(huì)帶來任何好處。

俄卡內(nèi)基中心評(píng)論員鐵木爾·烏馬羅夫指出，即使美國在該地區(qū)設(shè)立軍事基地，也不會(huì)改變地區(qū)力量真正的平衡。同時(shí)，在該地區(qū)難以尋找到同意美國建立軍事基地的國家也反映了美國在該地區(qū)影響力和作用的下降。

中亞相關(guān)國家的考量

2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，美國以反恐為由、以經(jīng)濟(jì)援助為輔助手段，向阿富汗周邊的中亞國家租用了四處軍事基地。美國先與吉爾吉斯斯坦達(dá)成協(xié)議，租用瑪納斯國際機(jī)場作為空軍基地。在阿富汗戰(zhàn)爭期間，瑪納斯基地發(fā)展成美國在中亞最大的轉(zhuǎn)運(yùn)基地和軍事中心;同年10月，烏茲別克斯坦同意美軍在汗阿巴德機(jī)場駐扎;同年底，塔吉克斯坦也同意暫時(shí)向美國和法國的軍隊(duì)開放距阿富汗邊境僅100公里的庫利亞布機(jī)場，以協(xié)助其在阿的軍事行動(dòng)。哈薩克斯坦于2002年同意向美國開放阿拉木圖附近的一個(gè)軍用機(jī)場，以供其使用。

然而，美國的行為也夾雜著永久駐軍中亞的意圖，其還悍然干涉中亞各國的政局，試圖扶植親美勢力上臺(tái)。哈薩克斯坦和塔吉克斯坦在意識(shí)到問題的嚴(yán)重性后，率先關(guān)閉了美軍在本國的臨時(shí)基地。2005年5月，烏茲別克斯坦爆發(fā)了安集延騷亂，事件背后也隱約可見美國介入的身影。事件平息后，美國還對(duì)烏當(dāng)局橫加指責(zé)。烏隨后拒絕美軍在汗阿巴德機(jī)場繼續(xù)駐扎。至此，美軍在中亞僅存位于吉爾吉斯斯坦的瑪納斯軍事基地。之后，在俄羅斯和吉爾吉斯斯坦的長期反對(duì)之下，美軍不得不在2014年6月關(guān)閉了該軍事基地。

事實(shí)上，美國在中亞國家租用軍事基地對(duì)于域內(nèi)國家而言并不是愉快的經(jīng)歷，甚至給這些國家政治和安全帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，美國想再次謀求在中亞國家設(shè)軍事基地，絕非易事。

莫斯科國際關(guān)系學(xué)院學(xué)者薩夫蘭丘克認(rèn)為，在蘇聯(lián)解體后，中亞國家發(fā)展至今正面臨著“全球化與區(qū)域化”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣政治”兩大困境。在軍事與安全方面，中亞國家不得不考慮俄羅斯的因素。當(dāng)前美國的意圖引起了俄的擔(dān)心，如果美國在中亞建設(shè)軍事基地將會(huì)擴(kuò)大其在該地區(qū)的影響力，并且使其能夠?qū)Χ砟喜扛沟剡M(jìn)行偵察并影響中亞國家的內(nèi)部政治。今年早些時(shí)候，烏茲別克斯坦國防部已駁斥外國軍隊(duì)在其領(lǐng)土上出現(xiàn)的可能性。塔吉克斯坦是阿富汗的鄰國。9月5日，阿富汗塔利班表示已控制潘杰希爾省。阿富汗全國抵抗陣線對(duì)此予以否認(rèn)。潘杰希爾山谷位于阿富汗北部，距離阿富汗和塔吉克斯坦邊境不遠(yuǎn)，目前該地區(qū)的緊張局勢引起了塔方高度關(guān)注?；谒偨y(tǒng)拉赫蒙5月在莫斯科的表態(tài)，塔依靠美軍維護(hù)邊境穩(wěn)定與安全的意愿不大，其希望依靠俄羅斯和集安組織來應(yīng)對(duì)阿富汗問題的挑戰(zhàn)。8月，俄、塔、烏三國武裝部隊(duì)在塔哈卜爾-邁東訓(xùn)練場舉行了大規(guī)模軍事演習(xí)，該地距離阿、塔兩國邊界20公里。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同屬集安組織成員國，其對(duì)美在該地區(qū)部署軍力也持類似態(tài)度，既然選擇了依靠集安組織的力量，就意味著與美軍保持距離。

綜上所述，美國雖意圖在中亞設(shè)軍事基地，但俄羅斯長期以來均反對(duì)和抵制美國的此類部署;中亞相關(guān)國家基于歷史經(jīng)驗(yàn)，目前對(duì)此也相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此，美國在中亞設(shè)軍事基地的企圖難以如愿。

（作者為浙江外國語學(xué)院西方語言文化學(xué)院副院長，浙江外國語學(xué)院環(huán)地中海研究院研究員）