夯實(shí)“五個(gè)基礎(chǔ)” 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
——盈江縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣主要經(jīng)驗(yàn)

文 / 云南省民族宗教委督查處 畢迎春 圖 / 盈江縣創(chuàng)建辦

德宏傣族景頗族自治州盈江縣地處祖國(guó)西南部、中緬邊境地區(qū)，國(guó)土面積4316.97平方公里，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)1農(nóng)場(chǎng)、109個(gè)村（居）委會(huì)、1153個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?2.57萬人，居住著漢、傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等26個(gè)民族。多民族聚居、多宗教并存、多元文化交融，凸顯了該縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的特殊性。2020年盈江縣被命名為云南省第一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)

盈江縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和黨的民族政策，全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任，在大局中高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)建工作，引領(lǐng)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一是實(shí)施“一把手工程”。成立由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與的工作格局。

二是突出“主題主線”。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主線，秉持“重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層”理念，按照人文化、實(shí)體化、大眾化總要求，全面深入持久開展創(chuàng)建工作。

三是注重制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。制定出臺(tái)一系列制度設(shè)計(jì)文件，明確了創(chuàng)建工作的總體思路和具體推進(jìn)方案，強(qiáng)化了創(chuàng)建工作的平臺(tái)支撐和政策保障。

四是強(qiáng)化紀(jì)律約束和督查問效。建立履職問責(zé)追責(zé)制、進(jìn)度督查督導(dǎo)制、日常監(jiān)督監(jiān)管制、綜合考評(píng)考核制等，確保創(chuàng)建工作落地見效。

二、構(gòu)筑各民族共有精神家園，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)

全縣堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、榮辱與共的觀念，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)各民族人心歸聚、精神相依，構(gòu)筑起各民族共有精神家園。

一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)，深化思想教育。長(zhǎng)期開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“不忘初心忠于黨、牢記使命興邊疆”教育，激發(fā)各族干部群眾“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的精氣神；拓展廣度深度維度，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育體系；把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)旗意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、國(guó)門意識(shí)。

二是堅(jiān)持典型引路，深化典型示范。全縣創(chuàng)建全國(guó)文明單位3個(gè)，省、州文明單位89個(gè)；2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1名個(gè)人被表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人”，244個(gè)單位被命名為省、州、縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。

三是堅(jiān)持文化引領(lǐng)，深化文化認(rèn)同。引導(dǎo)各族干部群眾樹牢“中華文化是各民族文化的集大成，認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相?！崩砟?，克服把漢文化等同于中華文化、把傳承少數(shù)民族文化等同于傳承中華文化、把本民族文化自外于中華文化等錯(cuò)誤思想；堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，推動(dòng)愛我中華的種子深深扎根于各族群眾的心靈深處；注重將節(jié)慶日、民間民俗活動(dòng)作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的多元平臺(tái)，大力打造民族文化節(jié)慶品牌、藝術(shù)精品、符號(hào)名片。近年來，盈江縣被命名為“云南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，26個(gè)非遺項(xiàng)目分別入選國(guó)家、省、州級(jí)非遺項(xiàng)目目錄，52人被列為非遺項(xiàng)目傳承人；創(chuàng)建省、州、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地34個(gè)，文物點(diǎn)76處；“萬人嘎伴光舞”創(chuàng)世界紀(jì)錄，潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、闊時(shí)節(jié)、阿露窩羅節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)慶成為各族群眾大聯(lián)歡、大聚會(huì)、大交流、大團(tuán)結(jié)的盛會(huì)。

三、著力聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

盈江縣牢牢把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和全縣民族工作領(lǐng)域的突出問題，堅(jiān)持用新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是著力聚焦脫貧攻堅(jiān)首要任務(wù)。累計(jì)投入資金16.07億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1565個(gè)；11280戶45182人農(nóng)村貧困人口全部脫貧，44個(gè)貧困村、2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部出列，4個(gè)人口較少民族和直過民族全部整族脫貧，困擾盈江縣千百年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。

二是著力聚焦改善民生福祉。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉總面積保持在70.8萬畝以上，灌溉率保持在70%以上。騰隴高速公路建成通車，結(jié)束了盈江縣不通高速公路的歷史。全縣109個(gè)行政村（居委會(huì)）公路通暢、通班車、通郵政的比例達(dá)到100%，衛(wèi)星廣播電視、手機(jī)移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，1153個(gè)村民小組通寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率97%，集中供水率、自來水普及率100%，九年義務(wù)教育普及率100%、鞏固率97.46%。所有建制村均建有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院。全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)18.28萬人，失業(yè)保險(xiǎn)1萬余人、工傷保險(xiǎn)1.96萬人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)30.84萬人，參保率穩(wěn)定在95%以上。完成7132戶“4類重點(diǎn)對(duì)象”和“非4類重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)村危房改造，群眾住房安全得到保障。

三是著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)納入各級(jí)黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)落地。云南盈江國(guó)家濕地自然公園掛牌成立。完成異地造林面積7340.502畝，全民義務(wù)植樹135萬株?？h內(nèi)共有高等植物333科1628屬4951種，國(guó)家級(jí)珍稀瀕危和重點(diǎn)保護(hù)植物64種；獸類、魚類、兩棲類、爬行類、昆蟲類動(dòng)物31目161科848種，列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物89種；已發(fā)現(xiàn)鳥類710種，分別占全國(guó)、云南省已發(fā)現(xiàn)鳥類的51%和72%；被譽(yù)為“植物王國(guó)”“物種基因庫”“中國(guó)鳥類資源第一縣”“活著的鳥類博物館”。共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，州級(jí)生態(tài)文明村99個(gè)，“綠色學(xué)?！?7所（省級(jí)1所、州級(jí)16所），縣級(jí)“綠色單位”9個(gè)。瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)榮獲“全國(guó)美麗生態(tài)景區(qū)”稱號(hào)。

四是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。制定出臺(tái)盈江縣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035年）》等文件，加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的資金保障力度，促進(jìn)公共服務(wù)資金在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)化率從2015年底的17.33%提升到2020年的19.57%。

五是著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盈江縣2018年人均GDP增長(zhǎng)8.3%，高于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)；2019年增長(zhǎng)9.3%，高于全國(guó)3.6個(gè)百分點(diǎn)；2020年增長(zhǎng)6.8%，高于全國(guó)4.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)10.5%，高于全省2個(gè)百分點(diǎn)；2019年增長(zhǎng)8.7%，高于全州1.2個(gè)百分點(diǎn)；2020年增長(zhǎng)5.9%，高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，增強(qiáng)了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。2019年全縣居民滿意度為94.99%、2020年為96.51%。

四、加強(qiáng)各民族交往交流交融，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

全縣堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境；堅(jiān)持把交流平臺(tái)建在社區(qū)、交往活動(dòng)集中在社區(qū)、交融之路始于社區(qū)，形成困難解決在社區(qū)、糾紛調(diào)處在社區(qū)、權(quán)益維護(hù)在社區(qū)、政策宣傳在社區(qū)、服務(wù)提供在社區(qū)，把社區(qū)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要陣地和有效載體；堅(jiān)持尊重差異、包容多樣、增進(jìn)一體的要求，推動(dòng)各族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

抓住美麗縣城、易地扶貧搬遷等契機(jī)，盈江縣積極構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，全縣各族群眾在抗洪、抗震、抗疫過程中，肩并肩、手挽手，共同面對(duì)災(zāi)難、共同捍衛(wèi)邊境、共同建設(shè)家園，共同熔鑄了偉大的民族精神。平原鎮(zhèn)臨江家園4個(gè)民族的群眾和諧共居、親如一家，縣民族完全中學(xué)16個(gè)民族的學(xué)子同班共校、同學(xué)共進(jìn)，成為盈江縣各民族共居共樂、共事共榮、互學(xué)互幫、親如一家的真實(shí)縮影。舊城鎮(zhèn)五和家園社區(qū)5個(gè)民族的群眾來自不同村寨，通過易地扶貧搬遷等方式匯聚在一起，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)共同致富在一起，通過踐行民族團(tuán)結(jié)公約團(tuán)結(jié)在一起，齊唱民族歌、共跳民族舞、同過民族年，在潛移默化中促進(jìn)了文化上的兼收并蓄，形成了“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的大交融格局。

同時(shí)，全縣積極開展國(guó)家通用語言文字推廣普及，國(guó)家三類語言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作順利通過評(píng)估。盈江還充分利用地緣相近、民族同宗、文化同源的優(yōu)勢(shì)，采取以“會(huì)”聚僑、以“文”聚僑、以“節(jié)”聚僑、以“慈善”聚僑等方式方法，多形式、多渠道開展與華人華僑的聯(lián)誼工作，繪出了海內(nèi)外中華兒女的同心圓。

五、提升社會(huì)治理能力，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)

盈江縣堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式做好民族工作，注重以法治思維和法治方式調(diào)整和規(guī)范民族關(guān)系。堅(jiān)持法律面前一律平等，堅(jiān)定不移用法律保障和鞏固民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，強(qiáng)化宗教事務(wù)管理。深入推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)民族事務(wù)治理法治化、社會(huì)化、專業(yè)化、智能化。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)矛盾糾紛大排查大調(diào)研大研判大調(diào)解工作機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查化解工作。2018年以來，全縣未發(fā)生涉及民族宗教因素的矛盾糾紛和重大網(wǎng)絡(luò)輿情。