對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作的總結(jié)與再思考

周柏鳴 葛雯麗 楊瑞琪 賀昕悅 周措吉

摘要：在歸納總結(jié)文化資源開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目成員通過(guò)走訪調(diào)研安徽省呂亭鎮(zhèn)，分析該地區(qū)的貧困緣由和脫貧潛動(dòng)力，提出了三點(diǎn)優(yōu)化建議：引入產(chǎn)業(yè)、挖掘產(chǎn)業(yè)和整合產(chǎn)業(yè)。雖然疫情沖擊了不少扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展，但經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迅速?gòu)?fù)蘇，想要根本解決貧困問(wèn)題，仍需發(fā)展教育、建設(shè)思想，從而推動(dòng)文化轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益，從根本上致富。全面脫貧雖已完成，精準(zhǔn)扶貧工作仍需繼續(xù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;文化扶貧;互聯(lián)網(wǎng)扶貧;全面脫貧;新冠疫情;民族文化自信

引言

早在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，之后中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，所以精準(zhǔn)扶貧近年來(lái)才算是真正走入人們的視野。如今國(guó)家扶貧戰(zhàn)略正處于攻堅(jiān)時(shí)期，本著為國(guó)家扶貧政策的實(shí)施獻(xiàn)出自己的綿薄之力的初心，小組成員們基于此社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題確立了調(diào)研精準(zhǔn)扶貧的研究方向。本項(xiàng)目意在通過(guò)調(diào)研安徽桐城呂亭鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探究其內(nèi)在的發(fā)展優(yōu)化路徑，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出建議。

1 對(duì)癥下藥，力爭(zhēng)精準(zhǔn)扶貧

在計(jì)劃初期，項(xiàng)目成員廣泛的搜集文獻(xiàn)與論文，進(jìn)行理論研究，每周進(jìn)行兩次研討會(huì)，交流文化扶貧與互聯(lián)網(wǎng)扶貧，與指導(dǎo)老師積極溝通，對(duì)我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀深入了解，且對(duì)安徽桐城的扶貧方式進(jìn)行了慎重的思考。

經(jīng)歷了從改革開(kāi)放為起點(diǎn)的區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)工作（主要對(duì)象為貧困縣與貧困村），我國(guó)進(jìn)入了扶貧的第二個(gè)階段精準(zhǔn)扶貧。隨著全面小康的實(shí)現(xiàn)，貧困人口的收入、精神面貌、就業(yè)能力都有著卓有成效的改善，我國(guó)已走上了一條可持續(xù)發(fā)展的扶貧道路。由于不同地區(qū)對(duì)于貧困人口有著不同的界定，雖然人們的生存問(wèn)題基本得到了解決，但“貧困”依舊存在，此時(shí)扶貧工作的目標(biāo)已不再單純的是保證貧困地區(qū)的人們的生存能力和生存率，而是進(jìn)一步的改善貧困人口的生存環(huán)境、提高他們的生活水平。貧困是一種相對(duì)的概念，比較兩個(gè)家庭飯桌上的規(guī)模，即使每頓飯只差了一道菜也是貧困，因此，扶貧遠(yuǎn)不能僅僅豎向看，更重要的是從橫向來(lái)看，如何讓線下的人群向上提升，這就是精準(zhǔn)扶貧所要解決的問(wèn)題。目前對(duì)于精準(zhǔn)扶貧我國(guó)采取了眾多的方法，如特色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底等等。

同時(shí)，為了更好確定桐城的扶貧方式，貧困原因的探究是必不可少的環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查，我們認(rèn)為部分地區(qū)的主要貧困原因有以下幾點(diǎn)：第一，長(zhǎng)期貧困對(duì)精神層面的影響巨大，導(dǎo)致惰性思想反作用于人們的脫貧行動(dòng)。長(zhǎng)期貧困的人民思想難以轉(zhuǎn)變，面對(duì)扶貧多是選擇“等、靠、要”的方式，而不是選擇通過(guò)自身努力改變現(xiàn)狀?！笆谥贼~不如授之以漁”，思想上不轉(zhuǎn)變，即使短暫的脫貧也極易返貧。第二，文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力不足。大多數(shù)的貧困地區(qū)受制于地理位置、氣候條件等因素。文化產(chǎn)業(yè)難以獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，品牌效益低下，使得產(chǎn)業(yè)難以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，社會(huì)力量參與不足。文化扶貧的工作中，政府更多的當(dāng)作一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以完成，忽視了市場(chǎng)的供求關(guān)系，社會(huì)力量也難以插足加入，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和傳播途徑過(guò)于單一，過(guò)于依賴于政府路線。

就當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策而言，桐城市主要是通過(guò)就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，精準(zhǔn)幫助貧困戶脫貧。近年來(lái)桐城市先后開(kāi)展了黃甲鎮(zhèn)黃鋪村茶葉色選機(jī)扶貧項(xiàng)目、白茶基地、嬉子湖鎮(zhèn)錦藍(lán)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，全市脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。截止到2019年底，桐城市建立了17個(gè)就業(yè)扶貧基地，24個(gè)就業(yè)扶貧車間，共帶動(dòng)了436名貧困人員就業(yè)，26個(gè)貧困村已經(jīng)全部出列，精準(zhǔn)幫扶成效顯著。

同時(shí)，桐城市大力發(fā)展農(nóng)村電商。安徽桐城市高度重視農(nóng)村電商工作，將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，通過(guò)搭建平臺(tái)、開(kāi)拓市場(chǎng)、線上消費(fèi)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口通過(guò)電子商務(wù)夯實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧，將桐城的特色產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道實(shí)現(xiàn)線上“走出去”。此外，桐城市還積極參加安徽省商務(wù)廳組織的“好網(wǎng)貨”大賽，充分挖掘優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨產(chǎn)品，積極組織鴻潤(rùn)公司的羽絨被、龍眠山食品公司的茶油、蜂獻(xiàn)蜂業(yè)公司的蜂產(chǎn)品等企業(yè)和產(chǎn)品參賽，提高特色產(chǎn)品的知名度和影響力。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧要找到文化與經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)。雖然是文化扶貧，文化固然是根本，但也不能過(guò)分忽視其經(jīng)濟(jì)效益，文化發(fā)展的目標(biāo)依舊是扶貧，是幫助人民富起來(lái)，因此，要將企業(yè)與文化相結(jié)合，打造適合當(dāng)?shù)氐奶厣幕a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的速度，讓人們真正認(rèn)識(shí)到文化扶貧的好處。

但是在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)該地雖旅游資源豐富，小的旅游景點(diǎn)較多，但是缺少“有核心競(jìng)爭(zhēng)力、知名度高、帶動(dòng)性強(qiáng)”的景點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，鎮(zhèn)內(nèi)旅游道路、停車場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，旅游酒店、旅游度假村和大型購(gòu)物場(chǎng)所基本處于空白，旅游接待能力嚴(yán)重不足。因此對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施以及一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展還是必要增加的。

結(jié)合綜上所述的精準(zhǔn)扶貧思想和貧困原因，我們小組依照中央提出的精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理的治貧方式，緊緊圍繞“精準(zhǔn)”這個(gè)時(shí)代扶貧主題，個(gè)案特殊化分析地區(qū)的貧困緣由和脫貧潛動(dòng)力，思考了以下有助于安徽桐城的扶貧工作的應(yīng)對(duì)措施：

設(shè)立農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)品（文化）特色展館。全場(chǎng)可規(guī)劃三個(gè)主要展區(qū)：精準(zhǔn)扶貧展區(qū)，和合共進(jìn)展區(qū)，地方特色展區(qū)。其中精準(zhǔn)扶貧展區(qū)可以集中展示安徽貧困區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品，以及通過(guò)電商渠道熱銷的產(chǎn)品，突出桐城市的產(chǎn)業(yè)特色。堅(jiān)持以產(chǎn)強(qiáng)村、以富促美，通過(guò)三種模式，打牢美麗鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一是引入產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府牽線搭橋，引入現(xiàn)代生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)村企合作，形成致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

二是挖掘產(chǎn)業(yè)。深入挖掘紅色文化、三國(guó)文化、民俗文化、佛教文化和自然景觀等旅游資源，形成賣點(diǎn)，使之成為鄉(xiāng)村綜合旅游特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐。

三是整合產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)增強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合新店生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社和雪花池家庭農(nóng)場(chǎng)，提升藍(lán)莓莊園的基地規(guī)模和品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。在原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，謀求綠色旅游的發(fā)展新方向。

安徽桐城不僅享有豐富的物質(zhì)資源和眾多地方特產(chǎn)，還有著眾多文化風(fēng)景名勝，這是別的地區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)，我們小組以此為切入點(diǎn)，合理運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧的思想和一系列的方法，思考出了應(yīng)對(duì)措施，并且認(rèn)為以上三種模式是能夠長(zhǎng)久帶領(lǐng)安徽桐城走出貧困的“精準(zhǔn)”致富之路，而非一時(shí)應(yīng)付的表象。

2 疫情突發(fā)，扶貧工作受到影響

然而2020年疫情的突然到來(lái)，對(duì)安徽桐城當(dāng)?shù)乇姸喈a(chǎn)業(yè)造成了巨大的影響，首當(dāng)其沖的就是第三產(chǎn)業(yè)。

“要想富，先修路”是不變的定理，因此交通層面對(duì)桐城市的扶貧工作有著重要的影響。本次的調(diào)研行程由南京審計(jì)大學(xué)出發(fā)，選擇大巴的出行方式，于南京汽車客運(yùn)站上車，經(jīng)三小時(shí)三十分鐘抵達(dá)安徽桐城。在高鐵火車層面：桐城市無(wú)高鐵，從最近的高鐵站到達(dá)桐城需經(jīng)歷公交長(zhǎng)達(dá)六個(gè)小時(shí)，對(duì)于游客的前往較為不便。有火車站一座。高速方面：有206國(guó)道（從山東省煙臺(tái)市（華東地區(qū)）至廣東省汕頭市（華南地區(qū)））、國(guó)道G237線（山東濟(jì)寧--福建寧德）、岳武高速G42S、德上高速G3W、滬蓉高速G42等線路經(jīng)過(guò)，較為便捷。機(jī)場(chǎng)方面：桐城祥躍通用機(jī)場(chǎng)，擬在孔城鎮(zhèn)古井村開(kāi)建，建設(shè)項(xiàng)目有飛機(jī)跑道、停機(jī)坪、停機(jī)庫(kù)、指揮塔臺(tái)等設(shè)施，以及航空應(yīng)急救援中心、航空旅游俱樂(lè)部、通航綜合會(huì)展中心、通航企業(yè)總部基地和相應(yīng)的生活配套設(shè)施。總體來(lái)說(shuō)安徽桐城的交通還是較為便捷的。但是由于疫情防控期間，導(dǎo)致了部分物流通道不暢，需要即產(chǎn)即銷的大棚蔬菜、水果等出現(xiàn)銷售難、運(yùn)輸難問(wèn)題，加大了電子商務(wù)扶貧的困難，導(dǎo)致一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益下滑。

除此之外，一些扶貧項(xiàng)目受疫情影響不能按計(jì)劃開(kāi)工，處于停工或開(kāi)工不足狀態(tài)，建設(shè)進(jìn)度被延緩。不僅如此，疫情防控期間，不少貧困勞動(dòng)力滯留在家，無(wú)法外出務(wù)工就業(yè)，造成了扶貧進(jìn)度的停滯。同時(shí)，國(guó)際疫情蔓延，出口產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖受到較大的沖擊，而在這些產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，不少都來(lái)自貧困地區(qū)的貧困和低收入家庭。以上種種狀況的出現(xiàn)，都加大了返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)。在已脫貧和貧困邊緣的人口中，對(duì)于那些增收渠道單一且不穩(wěn)定的家庭來(lái)說(shuō)，一旦疫情產(chǎn)生沖擊，勞動(dòng)力就業(yè)和家庭總體經(jīng)營(yíng)收入輕易就會(huì)受到較大的影響，從而再次陷入貧困。

3 經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，扶貧仍在繼續(xù)

經(jīng)過(guò)了幾乎一整年嚴(yán)肅有序的疫情防控工作后，全國(guó)疫情都得到了及時(shí)、有效的控制，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定復(fù)蘇，我們的小組成員們也陸續(xù)展開(kāi)了第三階段的走訪調(diào)查。

盡管2020年初新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及脫貧攻堅(jiān)工作造成了影響，但目前為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于復(fù)蘇階段。據(jù)調(diào)查，我國(guó)2021年一季度GDP同比增長(zhǎng)率為18.3%，比2019年同期增長(zhǎng)10.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.0%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的態(tài)勢(shì)在持續(xù)，但我們?nèi)孕璞３趾暧^政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。在2021年一季度，我國(guó)已完成“全面脫貧”工作，在疫情的沖擊下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利來(lái)之不易，出于這兩個(gè)原因，我和小組成員于5月2日又一次走進(jìn)了安徽省桐城市呂亭鎮(zhèn)。通過(guò)走訪和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，村民的生活狀況確實(shí)較之前有所提高，加之政府機(jī)關(guān)的對(duì)外宣傳，這里優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)文化和風(fēng)景資源受到了重視，旅游資源的開(kāi)發(fā)也大大進(jìn)步，這體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性與有效性。不足之處在于居民的平均收入增長(zhǎng)率卻不高，全面脫貧雖然已經(jīng)完成，但是“貧困”仍然是一個(gè)相對(duì)概念，個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)、政府，國(guó)家應(yīng)共同努力，讓整個(gè)地區(qū)的群眾真正“富”起來(lái)。

我們的項(xiàng)目將以部分地區(qū)文化和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重不對(duì)稱性為突破口，制定地區(qū)專屬文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，改善失衡狀態(tài)，助力脫貧致富。項(xiàng)目主要內(nèi)容有： 將地區(qū)歷史文化與扶貧致富這兩個(gè)概念相融合，迎合文化經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，將物質(zhì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合，挖掘和發(fā)揚(yáng)貧困地區(qū)的自我經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持;運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)元素，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析網(wǎng)購(gòu)者的潛在文化消費(fèi)心理，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的共享性和傳播性，改變貧困落后地區(qū)信息閉塞的狀況，擴(kuò)大地區(qū)文化的外在影響力，增強(qiáng)地區(qū)文化認(rèn)同感，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的崛起，吸引外商的文化投資，刺激文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;將精準(zhǔn)扶貧與防治污染相結(jié)合。突出環(huán)保的時(shí)代主題，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境短板，在喚醒文化內(nèi)生發(fā)展力中盤活生態(tài)資產(chǎn)，在青山碧水中推動(dòng)綠色發(fā)展。努力把生態(tài)環(huán)保特色幫扶轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)綠色實(shí)效的生動(dòng)實(shí)踐。

從宏觀層面來(lái)看，結(jié)合今年一季度有關(guān)數(shù)據(jù)，人們?cè)谖幕w育方面的支出大幅增加，餐飲業(yè)等短板得到補(bǔ)足，全國(guó)居民消費(fèi)絕對(duì)水平已恢復(fù)，但聚集性和出游型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)到疫情前的水平，國(guó)家需要刺激消費(fèi)促進(jìn)供需復(fù)蘇。宏觀政策關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，同樣也會(huì)影響到扶貧工作，我們認(rèn)為，政府應(yīng)該在這個(gè)特殊階段，鼓勵(lì)人們針對(duì)貧困地區(qū)的特殊產(chǎn)業(yè)文化，旅游文化進(jìn)行消費(fèi)，大力倡導(dǎo)文化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)扶貧，這樣既滿足宏觀政策的要求又能達(dá)到扶貧的目的。

綜上所述，貧困的根本問(wèn)題在于文化自信，解決貧困首先要消除貧困文化，加強(qiáng)貧困地區(qū)人民的思想建設(shè)，只有思想層面發(fā)生轉(zhuǎn)變，才能讓貧困人民全心全意的投入到文化扶貧的工作中，從而達(dá)到事半功倍的效果，其中教育非常重要，政府需要通過(guò)教育來(lái)打斷貧困的傳遞，要加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育供給，提高科技應(yīng)用能力，讓人們體會(huì)到知識(shí)、文化的重要性，營(yíng)造良好的脫貧氛圍。我們還需找到文化與經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，雖然是文化扶貧，文化固然是根本，但也不能過(guò)分忽視其經(jīng)濟(jì)效益，文化發(fā)展的目標(biāo)依舊是扶貧，是幫助人民富起來(lái)，因此，要將企業(yè)與文化相結(jié)合，打造適合當(dāng)?shù)氐奶厣幕a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的速度，讓人們從根本上致富。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張晴，婁明.安徽省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的模式與策略[J]，包裝工程，2020：75—68.

[2] 公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[N]，山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015年03期.

[3] 肖勉之.構(gòu)建貴州省文化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的思考[N]，中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2009年04期.

基金項(xiàng)目：本文系南京審計(jì)大學(xué)2020年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：文化資源開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧：經(jīng)驗(yàn)、困境與優(yōu)化路徑;項(xiàng)目編號(hào)：2019AX05009Q

作者簡(jiǎn)介：周柏鳴（2001 -），女，漢族，江蘇省南通市，南京審計(jì)大學(xué)本科在讀，專業(yè)：金融學(xué)。