如何讓流動(dòng)勞務(wù)人員社保實(shí)現(xiàn)共治共享

孫潔

抓緊解決 靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題應(yīng)當(dāng)盡快提上日程，使他們感受到更多的獲得感、安全感和幸福感。

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，就業(yè)渠道更加多元，工作形式日益靈活，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等各種靈活就業(yè)形式迅速興起，成為我國市場化就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。2016年中國參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)超過6億，參與提供服務(wù)者約為6000萬人，其中平臺(tái)員工數(shù)約為585萬人。到2035年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的總就業(yè)容量將達(dá)到4.15億人，將成為人力資源市場中非常重要的就業(yè)領(lǐng)域，深刻影響著今后就業(yè)形態(tài)的重大變革。

我國流動(dòng)勞務(wù)人員的工作崗位和區(qū)域之間流動(dòng)性比較強(qiáng)，在這種情況下，如何讓流動(dòng)勞務(wù)人員社保實(shí)現(xiàn)共治共享，值得學(xué)界去關(guān)注和研究。

為何要讓靈活就業(yè)人員“有保障”？

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員即“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”所包含的就業(yè)人員，主要由私營企業(yè)主及其雇員、個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員（自由職業(yè)者）、兼職人員和在校學(xué)生組成。可分為三類?：一是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的人員，既包括平臺(tái)提供方也包括平臺(tái)使用方。二是自營綜合電商平臺(tái)的從業(yè)人員。三是因網(wǎng)絡(luò)衍生出來的行業(yè)從業(yè)人員。為適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者和靈活就業(yè)人員快速增長的新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)為他們提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障。

一是國家有明確要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋?！辈痪们?，人社部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，個(gè)別超大型城市難以一步實(shí)現(xiàn)的，要結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保”。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有需求。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，沒有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員將越來越多，他們和單位就業(yè)人員一樣需要制度保障，從立法的前瞻性和制度公平性上看，也應(yīng)有所體現(xiàn)。以平臺(tái)就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)目前已成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的重要組成部分，甚至可能是未來就業(yè)的主流趨勢(shì)。

三是社會(huì)呼聲強(qiáng)烈。靈活就業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入更加不穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大，更需要社會(huì)保障。靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題應(yīng)當(dāng)盡快提上日程，抓緊解決，使他們感受到更多的獲得感、安全感和幸福感。

靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，2018?年全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4.1億人，以靈活就業(yè)人員身份參保的僅8000余萬人;醫(yī)療保險(xiǎn)中，靈活就業(yè)人員參保僅4042萬人。失業(yè)保險(xiǎn)的參保率只占法定參保人群的75%左右，與其他社保險(xiǎn)種相比明顯偏低，離應(yīng)保盡保還有較大差距?？梢?，靈活就業(yè)人員社保參保率還比較低。

靈活就業(yè)人員社保參保率低的根本原因在于，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是以單位就業(yè)、清晰的勞動(dòng)關(guān)系為前提，沒有將靈活就業(yè)人員納入制度覆蓋范圍。一方面，與目前就業(yè)多元化的趨勢(shì)相比，以既存勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)來設(shè)計(jì)的現(xiàn)行社會(huì)保障體系已無法滿足新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的需要;另一方面，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益涉及部門較廣，聯(lián)合管理協(xié)調(diào)困難，對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行力度不夠，企業(yè)違法成本較低。

我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋所有人群，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大多可依據(jù)靈活就業(yè)人員的政策參保，但要擴(kuò)大這個(gè)群體的參保繳費(fèi)率，還需要完善現(xiàn)行制度和政策、提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和水平。

對(duì)新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管要警惕陷入兩個(gè)極端。一是過度干預(yù)，忽略新就業(yè)形態(tài)的靈活多樣性，采取“一刀切”的監(jiān)管模式，強(qiáng)制要求建立勞動(dòng)關(guān)系;二是放任自治，忽略新業(yè)態(tài)從業(yè)者結(jié)構(gòu)性的弱勢(shì)地位，放任“去勞動(dòng)關(guān)系化”的發(fā)展，采取調(diào)整平等交易關(guān)系的民事法律規(guī)范來調(diào)整。這兩種做法都不利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)者保護(hù)的需要。同時(shí)，目前的社會(huì)保障制度很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底改變，并且社保本質(zhì)上也只是托底機(jī)制，不可能完全適應(yīng)所有人的高水平福利要求。

筆者建議從五個(gè)方面著手完善政策，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)群體權(quán)益保障。一是有條件地放寬非戶籍地在當(dāng)?shù)氐膮⒈Ｏ拗?二是完善法律法規(guī)，明晰平臺(tái)與使用者間的勞動(dòng)關(guān)系;三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓從業(yè)人員積極參保繳費(fèi);四是逐步取消參保限制;五是改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)流程。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)流動(dòng)勞務(wù)人員社保共治共享

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益問題源于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下的靈活就業(yè)、分散就業(yè)與基于正規(guī)就業(yè)、傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的不兼容，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺(tái)方式開展平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保障。同時(shí)，產(chǎn)生流動(dòng)勞務(wù)人員社保問題，在政府層面源于區(qū)域行政管理和條線管理分割而帶來技術(shù)上無法操作的客觀原因，導(dǎo)致社保繳納信息無法在各行政主體之間實(shí)現(xiàn)有效共享。

區(qū)塊鏈的技術(shù)特征在于通過去中心化和扁平化解決壁壘和信息不對(duì)稱，適合解決互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的分散就業(yè)與靈活就業(yè)群體相關(guān)的權(quán)益保障問題。為此筆者建議以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌為契機(jī)，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)可在該平臺(tái)上直接辦理，不需紙質(zhì)材料的傳遞，同時(shí)可將平臺(tái)上的辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)以供公眾查詢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+社?！钡男问?，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移全國“一張網(wǎng)”。

首先國家要設(shè)立新的社保險(xiǎn)種——流動(dòng)勞務(wù)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，類似于自由職業(yè)者的險(xiǎn)種，僅由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納，這樣就避免了今天用工企業(yè)和勞務(wù)者在薪酬談判中博弈和事后的爭議。

其次，界定區(qū)塊鏈上鏈的各方角色、定位和責(zé)任。這包括流動(dòng)勞務(wù)人員、用工企業(yè)、政府各級(jí)人社部門和市場監(jiān)管部門、國家人社部。責(zé)任劃分如下：國家人社部作為鏈主，負(fù)責(zé)制定社保繳納規(guī)則、社保繳存統(tǒng)籌監(jiān)管、社保信息分享方，各方信息存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn);流動(dòng)勞務(wù)人員作為社保繳納方、社保信息分享方;用工企業(yè)作為用工信息的發(fā)布方、社保信息的分享方;地方人社部門作為社保資金存管方、社保信息發(fā)布方和分享方，各方信息存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn);市場監(jiān)管部門作為企業(yè)用人信息的發(fā)布方、社保信息分享方，各方信息存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)。

第三，通過社保區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共治與共享。通過社保區(qū)塊鏈連接流動(dòng)勞務(wù)人員、用人企業(yè)、各地人社部門、國家人社部以及各地市場監(jiān)管部門。在該平臺(tái)上個(gè)人繳納的社保信息將被分享給各責(zé)任主體，同時(shí)作為用人企業(yè)是否錄用該流動(dòng)就業(yè)人員的主要征信數(shù)據(jù)，而市場監(jiān)管部門則監(jiān)督用人企業(yè)是否按照社保繳納要求合法錄用有連續(xù)社保繳存記錄的流動(dòng)就業(yè)人員。個(gè)人的社保資金可以在各地的地方社保賬戶內(nèi)存管，由于平臺(tái)上信息完全共享，流動(dòng)就業(yè)人員在辦理退休時(shí)可靈活選擇退休地，并將個(gè)人社保資金轉(zhuǎn)入辦理退休所在地?；趨^(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，信息可以快速、可信（不可隨意篡改）地傳播到鏈上的每一個(gè)主體?；趨^(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鏈上的可信媒體的轉(zhuǎn)載、修改的動(dòng)作的全流程追溯。

（作者系全國政協(xié)委員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、副院長）