從“南洋”到“東南亞”——東南亞地區(qū)名稱變遷與中國地區(qū)政策的調(diào)整

李亞男

(北京大學國際關系學院，北京100871)

以“南洋”來指代現(xiàn)在的東南亞地區(qū)始見于清代文獻，按照字面意思，是指“南方的海洋”。從廣義上說，統(tǒng)稱山東以南的沿海地區(qū)，與“北洋”相對[1];從狹義上說，則用以指代亞洲東南部的國家和地區(qū)，涵蓋的區(qū)域大致包括現(xiàn)在中南半島地區(qū)的越南、柬埔寨、泰國和馬來半島上的蘇丹國，以及海島地區(qū)的一些國家。與中國歷史文獻中出現(xiàn)的“東洋”、“西洋”、“北洋”等詞語一樣，“南洋”明顯帶有“中國中心”的方位導向，因此也多見于中國文獻和中國學者的研究著作中。

當西方國家發(fā)現(xiàn)東南亞之時，正值中華帝國衰落而歐洲文明興起的時期。由于世界格局的劃分與命名向來都是以當時處于強勢地位的文明為中心，殖民時代的歐洲學者沒有沿用“南洋”的名稱，而是習慣以“遠東”或者“遠印度”、“東印度”來指代包括東南亞在內(nèi)的大東亞地區(qū)。這是因為在從歐洲到亞洲的新航道和殖民主義擴張路線中，印度位于關鍵性的門戶位置;歐洲殖民者正是以此為跳板才逐漸進入東亞和東南亞地區(qū)。從地理上看，以歐洲為中心、以英屬印度為地標，這些地區(qū)都位于印度以“東”，比印度更“遠”，故而得名?！斑h印度”和“東印度”的稱呼，帶有明顯的“歐洲中心論”的腔調(diào)和殖民主義色彩。在這一時期，東南亞國家雖然逐漸被納入世界體系中，但由于各個殖民宗主國的分區(qū)占領，它并沒有被看作一個整體的區(qū)域。其中中南半島一帶的陸地由于地處中國與印度之間，又被稱為“印度支那”半島，包括緬甸、泰國、馬來亞、越南、柬埔寨、老撾等。

而現(xiàn)在約定俗成并被廣泛接受的“東南亞”一詞，最早是由美國人在19世紀中葉開始使用[2]。與此前的命名方式不同，“東南亞”不再以某一地域為中心，而是以亞洲的顯著地標國家——中國和印度為參照物，來描述這一地區(qū)的位置。所謂“東”是指印度以東，“南”是指中國以南，從而淡化了“歐洲文明中心論”的暗示，但仍然帶有濃厚的西方主義色彩。二戰(zhàn)末期，盟軍在錫蘭(今斯里蘭卡)成立了“東南亞司令部”，由英國將軍蒙巴頓擔任總司令，作戰(zhàn)區(qū)域包括印度、緬甸、錫蘭、馬來亞、蘇門答臘、泰國等，后來擴大到荷屬東印度群島和法屬印度支那地區(qū)[3]。二戰(zhàn)勝利后，這一地區(qū)各國民族解放運動空前高漲，“東南亞”一詞因其去殖民主義的涵義，更是被廣泛使用。1962年，在馬來西亞首都吉隆坡召開的“東南亞地理學家會議”，正式采用了“東南亞”作為這一地區(qū)的稱謂。

這一地區(qū)名稱的變更反映出:近代以來，該地區(qū)國際關系的性質(zhì)、內(nèi)容、特點和發(fā)展方向都發(fā)生了不止一次的重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域格局的主導權也逐漸從中國手中轉(zhuǎn)移到歐洲繼而是美國手中。中國作為與東南亞在地理上接近、關系上密切的亞洲大國，在逐漸放棄舊稱謂、使用新名稱的過程中，對世界局勢和自己在該地區(qū)扮演的角色做出了不同的判斷，并相應調(diào)整了該地區(qū)在中國整體外交戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

關于本文的歷史分期，主要從中國的政策角度出發(fā)，按照東南亞從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的身份轉(zhuǎn)換、從分散的國家到對立的國家集團、再到逐漸整合的過程，大致劃分為3個階段:1)新中國成立之前的傳統(tǒng)時期，東南亞地區(qū)在中國的對外關系中被籠統(tǒng)地稱作“南洋”，是廣闊且模糊的地理、文化和族群的邊疆;2)建國前30年的革命時期，東南亞地區(qū)在中國的對外政策中被區(qū)分為“印度支那國家”和海島國家(以及之后的東南亞國家聯(lián)盟)，充當著冷戰(zhàn)和大國權力斗爭的前線;3)改革開放以來的新時期，東南亞地區(qū)逐漸從分裂走向整合，中國也逐漸把半島國家和海島國家視為整體的外交對象，敵對的因素減少，合作的特征加強。

一、“南洋”:模糊的南部邊疆

從歷史上看，中國與東南亞國家間的傳統(tǒng)關系大致可以分為兩類，一類是事實上或名義上的宗藩關系，比如與越南、緬甸、暹羅(今泰國)、南掌(今老撾境內(nèi))、蘇祿(今菲律賓境內(nèi))等[4]，這些國家通過朝貢體系與中國中央王朝建立起較為密切的政治和經(jīng)濟聯(lián)系，既是中央王朝的貿(mào)易伙伴，又是南部邊疆的屏障;另一類是較為單純的貿(mào)易聯(lián)系，與中央王朝沒有正式的官方往來，這些國家或是地處偏遠，或是國力弱小，處于中華文明圈的邊緣地帶。如果做地理上的區(qū)分，那么宗藩關系主要集中在中南半島的大陸地區(qū)，而單純的貿(mào)易往來則多分布于東南亞的海島地區(qū)，這與傳統(tǒng)中國整體上是一個內(nèi)向型的陸上強國、海洋軍事力量不發(fā)達的特點有關。中國作為東亞體系的中心，遵從“天子守四夷”的戰(zhàn)略思想，與以上國家間的陸上邊界并不明確，而是籠統(tǒng)地將他們劃歸為南部的邊疆地帶，被看作是國家防御體系的最外圍。這種“外圍”和“邊疆”，既是地理意義上的，也是文化和民族意義上的[5]。

進入近代以來，舊日的關系模式在西方殖民主義的強勢介入下土崩瓦解。中國的中心地位被顛覆，東南亞各國先后淪為歐洲國家的殖民地，雙方的貿(mào)易關系雖然得以保留，但是性質(zhì)卻發(fā)生了根本性變化，地區(qū)間貿(mào)易迅速被納入到殖民主義的全球經(jīng)濟體系中，進而帶來整個東亞地區(qū)社會經(jīng)濟結構的改變。由于這一變革不是瓜熟蒂落的自然進程，而是被外力作用觸發(fā)的被動反應，因而舊模式的崩潰并不徹底，新模式建立的時機也遠未成熟，中國與東南亞的關系進入到破而未立的過渡階段。在這一時期，中國自身也受到西方殖民主義的沖擊，外御強敵，內(nèi)逢戰(zhàn)亂，掙扎在半殖民地半封建社會的邊緣，安全需求成為對外戰(zhàn)略中壓倒一切的緊迫目標。而同一時期的東南亞各國幾乎全部處于殖民統(tǒng)治之下，雖然爭取民族解放的斗爭此起彼伏，但都還沒有取得真正的獨立地位。出于這樣雙向的原因，東南亞地區(qū)不是以個體的國家為單位、更不是以民族國家的形態(tài)出現(xiàn)在中國的視野中，而是延續(xù)了模糊的中國南部邊界的身份，同時又充當了抵御殖民主義和反對帝國主義的前線。

值得一提的是，以沿海地區(qū)居民為主的中國人向東南亞地區(qū)移民，進一步加劇了這種文化與民族“邊界”的復雜性。20世紀上半葉是中國向東南亞移民高潮較為集中的時期[6]，也是定居東南亞的華人華僑與中國內(nèi)陸聯(lián)系最緊密的時期，南洋華人華僑與內(nèi)陸政府或民間的政治、文化、經(jīng)濟聯(lián)系構成了這一階段中國與東南亞地區(qū)關系的重要內(nèi)容。華人華僑為國內(nèi)的革命斗爭提供了大量資金支援，而國民政府也致力于對南洋華人進行民族主義教化，尤其重視通過僑民教育來培育華人的中國意識，成功地將東南亞華人對家庭、宗族、家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)認同引導到對中國的國家認同上[7]。這種關系得以存在，一方面是因為中國當時進行的民主革命和抗日斗爭與東南亞人民反抗殖民主義、爭取民族獨立的斗爭有相通之處，可以互為犄角彼此聲援。另一方面，也是由于現(xiàn)代民族國家的意識在這一地區(qū)還沒有確立，血緣關系和文化認同仍然是決定群體身份的重要依據(jù)。

這一時期的東南亞之于中國來說，整體上還沒有從傳統(tǒng)的、以中國為中心的、地理民族和文化三重意義上的“南部邊界地區(qū)”(南洋)的意象中脫離出來;而且東南亞各國被殖民的歷史還沒有結束。但是，第二次世界大戰(zhàn)與伴隨著二戰(zhàn)興起的民族獨立運動高潮，以及隨后的冷戰(zhàn)，徹底改變了東南亞地區(qū)的格局和特征。中國共產(chǎn)黨奪取政權建立新中國，以及東南亞地區(qū)新興民族國家的獨立，都賦予了雙方全新的身份，促使中國在新的框架內(nèi)和新的立場上重新考慮與該地區(qū)的關系及發(fā)展方向。

二、“印度支那”和“SATO”/“ASEAN”:冷戰(zhàn)時代的朋友和敵人

美國在戰(zhàn)后取代歐洲確立了世界頭號強國的地位，并且在全世界范圍內(nèi)與蘇聯(lián)展開了曠日持久的冷戰(zhàn)。國際社會由此分裂為在意識形態(tài)、社會制度、經(jīng)濟發(fā)展方式等各方面都尖銳對立的兩大陣營。而英法等老牌資本主義國家在戰(zhàn)爭中元氣大傷，無力應對戰(zhàn)爭后期席卷全球并蓬勃發(fā)展的民族獨立運動，失去了對大部分傳統(tǒng)殖民地的控制。東南亞各國就是在這種時代背景下擺脫了西方宗主國，相繼成為獨立的民族國家。但是新興的國家由于國力弱小，在經(jīng)濟上仍然保持了對西方資本和市場的依賴，在政治上則不可避免地陷入冷戰(zhàn)的漩渦。雖然多數(shù)東南亞國家參與了1955年在印尼召開的萬隆會議，這一國際會議代表著廣大亞非國家維護民族獨立和國家主權、執(zhí)行和平中立和不結盟政策、拒絕參加軍事性侵略集團的努力[8]，但最終沒能扭轉(zhuǎn)該區(qū)域成為冷戰(zhàn)斗爭前沿的局面。印度支那半島上先后爆發(fā)了越南、老撾、柬埔寨三國以越南戰(zhàn)場為主體的抗法戰(zhàn)爭和抗美戰(zhàn)爭以及20世紀70年代末的柬埔寨危機，期間還建立了越南民主共和國、老撾人民民主共和國、紅色高棉等共產(chǎn)主義政權。而泰國和菲律賓則在美國的積極推動下加入了1954年成立的東南亞條約組織(SATO:southeast Asia treaty organization)，該組織的根本宗旨在于牽制亞洲的共產(chǎn)主義力量，遏制蘇聯(lián)和中國勢力在東南亞地區(qū)擴張。1961年，馬來亞(現(xiàn)馬來西亞)、菲律賓和泰國在曼谷成立了東南亞聯(lián)盟，1967年，又加入印度尼西亞和新加坡發(fā)展成東南亞國家聯(lián)盟，東盟雖然以促進本地區(qū)的經(jīng)濟增長、維護地區(qū)和平與穩(wěn)定為宗旨，但在戰(zhàn)略上是親西方的[9]?！皷|南亞”這一區(qū)域的政治和軍事特征被進一步強化，成為大國戰(zhàn)略利益的交匯處。

這一時期的東南亞在中國對外戰(zhàn)略中，被區(qū)分為不同層面上對立的兩部分。從邊界安全的相關度來看，一部分是大陸上接壤的中南半島國家;另一部分是海洋上隔水相望的海島國家，前者比后者更為重要。從冷戰(zhàn)的陣營劃分來看，一部分是由共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家或是遵循“有限中立”(即不與美國結盟)的國家;另一部分是美國在東南亞的盟友與準盟友，接受美國直接或間接的軍事保護。從革命的意識形態(tài)來看，一部分是帝國主義、資本主義或新老殖民主義的代理人，即各資本主義政權或是社會主義國家中的“反動派”;另一部分則是堅持國際無產(chǎn)階級革命、以推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治為己任的“進步力量”，比如東南亞各國的共產(chǎn)黨?；趯@種分裂狀況的認識，中國在冷戰(zhàn)時期對東南亞地區(qū)的政策大致可以概括為:幫助朋友，打擊敵人，拉攏中間力量。

因此，首要的問題是確定誰是“朋友”、誰是“敵人”，這在相當程度上依賴于中國對國際局勢的判斷、對自我身份的設定和中國國內(nèi)政治的發(fā)展。這些因素并非一成不變，而是在不同的階段，中國在該地區(qū)的“朋友”和“敵人”也發(fā)生著變化。

新中國成立初期，冷戰(zhàn)方興未艾。作為社會主義國家的一員，中國在外交政策上采取了“一邊倒”的大戰(zhàn)略，與蘇聯(lián)締結盟約，聯(lián)合共產(chǎn)黨執(zhí)政的“兄弟國家”，對抗以美國為首的西方資本主義陣營。同時，出于對突破美國的孤立與遏制、創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境以利于國內(nèi)建設的種種需要，首創(chuàng)性地提出了“和平共處五項原則”，用于指導與不同社會制度的國家發(fā)展關系。20世紀50年代中期，“兩個中間地帶”的思想再次被強調(diào)，并逐步發(fā)展成為中國處理與亞非拉國家和民族解放運動的關系的重要指導原則。從這三方面出發(fā)，中國在東南亞地區(qū)率先承認了越南民主共和國為越南的合法政府，并且對越南人民的抗法斗爭和抗美斗爭給予了大力的支持和援助。對于其他追求獨立自主與和平中立的東南亞國家，中國則秉持著“求同存異”的原則，積極與之發(fā)展外交關系。1950年，中國與印度尼西亞建交，并在相互諒解的前提下分步地、合理地解決了印尼華僑的雙重國籍問題。1954年，與緬甸簽署了《中緬兩國總理聯(lián)合聲明》，倡議以和平共處五項原則作為中緬關系的指導準則，1960年，簽訂了《中緬友好和互不侵犯條約》。1956年，中國開始向柬埔寨提供經(jīng)濟援助，1958年，中國明確表示支持柬埔寨和平中立政策，反對美國干涉柬埔寨事務，在柬埔寨局勢動蕩不安的關鍵時刻與其建立了外交關系，并簽署了《中柬友好和互不侵犯條約》，承諾互不參加針對對方的軍事同盟。1961年，中國與老撾建立了正式外交關系。就在同一階段，泰國和菲律賓加入了美國倡導的“東南亞條約組織”，為其在亞洲進行干涉行動提供了軍事基地，站在了中國的對立面上。

從20世紀60年代中期開始，中蘇關系破裂并迅速惡化。在這一階段，中國一邊援助印度支那國家的抗美斗爭，一邊聲援和支持馬來西亞、泰國、印尼等國共產(chǎn)黨的武裝斗爭[10]，使得東南亞這些親西方的國家更加警惕共產(chǎn)主義在該地區(qū)擴張的可能性。1967年，東南亞國家聯(lián)盟成立，中國視這一組織為“現(xiàn)有的反華反共的國際和區(qū)域組織”的合作伙伴，是“東南亞條約組織的孿生兄弟”，“美帝國主義反華包圍圈的一個組成部分”[11]。

20世紀70年代初，中國再次調(diào)整了對全球戰(zhàn)略局勢的看法，認為主要的安全威脅來自蘇聯(lián)，在對外政策上開始推行“聯(lián)美反蘇”的“一條線”戰(zhàn)略，打破了中美關系的僵局。在東南亞地區(qū)，為了阻止蘇聯(lián)勢力的滲透，中國放棄了最初爭取各國嚴守“有限中立”的目標，也改變了此前“無產(chǎn)階級國際主義”的激進外交政策，不再排斥美國在該地區(qū)實際上或是潛在的盟友，轉(zhuǎn)而謀求推廣國際反蘇反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。而越南在抗美戰(zhàn)爭后期與蘇聯(lián)的關系日益密切，1975年，越南南北統(tǒng)一后，便開始在蘇聯(lián)的默許下著手向老撾和柬埔寨擴張，妄圖實現(xiàn)“越南領導下的印度支那聯(lián)邦”的夢想。1978年，中越關系破裂，越南隨后與蘇聯(lián)簽訂具有軍事同盟性質(zhì)的《蘇越友好合作條約》，中國方面立即予以譴責，提醒國際社會警惕蘇聯(lián)和越南的擴張野心[12];1979年2月17日，中越邊境戰(zhàn)爭爆發(fā)，昔日的朋友和“兄弟”最終在戰(zhàn)場上兵戎相見。而昔日的敵人——東南亞地區(qū)親西方的國家或是美國盟友——與中國的關系卻隨著中美關系的緩和而先后解凍。中國與馬來西亞在1971年率先達成了建立直接貿(mào)易的諒解，并于1974年5月正式建立了雙邊外交關系。1974年，中國與菲律賓簽訂了《關于進一步發(fā)展中菲兩國貿(mào)易的換文》，同時簽署石油協(xié)定以保證對菲石油供應，1975年6月，中菲建交。同年7月，中國與泰國建立外交關系，雙方領導人實現(xiàn)了高層互訪，又于1978年簽訂了《科技合作協(xié)定》。中國與新加坡和印度尼西亞的外交關系雖然還未恢復，但是相互敵視的態(tài)度在東盟的整體框架下已經(jīng)開始改變。中國領導人也多次在外交場合公開表示支持東盟和平、自由、中立的主張。至于這一階段處在印度支那地區(qū)焦點位置的柬埔寨，對于中國來說則是敵友并存。

在整個冷戰(zhàn)時期，“印度支那”都是作為東南亞地區(qū)中一塊特殊的區(qū)域而存在，印度支那地區(qū)此起彼伏的局部戰(zhàn)爭，本身就表明了該地區(qū)在意識形態(tài)斗爭和大國對抗的影響下持續(xù)的分裂狀態(tài)。雖然各方在文件中、在講話時、在媒體上也會統(tǒng)一地使用“東南亞”來指代這一區(qū)域，但卻無法改變它在本質(zhì)上分裂為彼此對抗，至少是彼此隔離的事實。站在中國的角度來看，東南亞并不是一個整體的區(qū)域，而是由進行著“熱戰(zhàn)”的印度支那地區(qū)和進行著“冷戰(zhàn)”的海島地區(qū)組成，既有朋友，又有敵人，無論敵友的身份怎么轉(zhuǎn)換，支持朋友、聯(lián)合可能成為朋友的人去反對敵人的策略卻并沒有改變。

三、“東南亞”:區(qū)域合作的多邊平臺

隨著冷戰(zhàn)的結束，東南亞地區(qū)自太平洋戰(zhàn)爭開始燃燒的戰(zhàn)火終于慢慢熄滅，“印度支那”這一代表著殖民主義與反殖民主義、資本主義與共產(chǎn)主義、和平主義與霸權主義斗爭的稱謂，也逐漸淡出了國際社會的政治舞臺，“東南亞”作為區(qū)域名稱至此完成了語義學意義上的統(tǒng)一。但是從政治和經(jīng)濟的角度出發(fā)，這一地區(qū)最終要真正成為一個整體，關鍵還是在于海洋國家和半島國家之間關系的進一步深化以及合作的進一步拓展。

二戰(zhàn)后，大國之間長達40多年的對抗在東南亞地區(qū)留下了犬牙交錯的利益關系，半個世紀以來積累的隔閡、分歧和不信任感的消除也需要一段足夠長的時間。在這個過程中，“東南亞國家聯(lián)盟”組織的擴大起到了重要的作用。1984年，獨立后的文萊迅速加入了東盟組織，表明了自己的外交立場和經(jīng)濟發(fā)展偏好。1992年7月，越南和老撾首次應邀出席了東盟外長會議，并加入了《東南亞友好合作條約》，成為東盟的觀察員國，標志著東盟組織擴展邁出了實質(zhì)性一步。1994年，東盟6國和越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國家官員和學者在馬尼拉討論了推進東南亞一體化進程的問題，簽署了《東南亞10國關于建立東南亞共同體設想的聲明》[13]。1995年，越南加入東盟。1997年，老撾和緬甸先后加入這一區(qū)域組織。1999年，柬埔寨實現(xiàn)了國內(nèi)的政治穩(wěn)定之后，成為東盟的第10個成員國。東盟組織成為一個涵蓋整個東南亞區(qū)域、人口超過5億、面積達450萬平方公里的地區(qū)性集團。

2002年，東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動。2003年，第九屆東盟首腦會議提出建立東盟共同體的目標。2008年，《東盟憲章》生效，重申要在尊重各成員國的獨立、主權、平等、領土完整和民族特性的基礎上，加強地區(qū)經(jīng)濟一體化的建設。雖然東南亞各國在政治上還存在著不同程度的分歧，南中國海的島嶼主權爭端也還懸而未決，東盟成員國對區(qū)域內(nèi)大國力量的態(tài)度也不盡相同，但從長遠來看，有經(jīng)濟發(fā)展作為強勁的內(nèi)在動力，這些問題都不足以逆轉(zhuǎn)東南亞地區(qū)一體化的趨勢和進程。“東南亞”作為區(qū)域名稱，從未像今天這樣在經(jīng)濟和政治意義上完整地代表著這一處于進一步整合過程中的地區(qū)。

雖然沒有明確的證據(jù)表明中國的地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃究竟是從何時起開始把東南亞作為一個整體的區(qū)域來考慮，但是，20世紀80年代初期的對外政策調(diào)整確實對中國與東南亞關系產(chǎn)生了重大影響。中國重新規(guī)劃了國家發(fā)展的方向，引導國家從革命型向建設型轉(zhuǎn)變，倡導和踐行真正意義上的“獨立自主的和平外交政策”，“不依附于任何一個超級大國，也決不同他們?nèi)魏我环浇Y盟或建立戰(zhàn)略關系”，“對一切國際問題都根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和對策”。這意味著中國在冷戰(zhàn)結束之前就已經(jīng)在外交政策上跳出了美蘇對抗的框架，放棄“以蘇劃線”或是“以美劃線”的思路，靈活而又務實地根據(jù)國家利益需要來處理國際事務和外交問題。在東南亞地區(qū)，這成為中國支持并努力促成柬埔寨問題政治解決和后來實現(xiàn)中越關系正?；幕A。當中國放棄了此前以“反美”或“親蘇”為標準劃分敵友的做法之后，東南亞地區(qū)對于中國來說就不再是大國利益對抗的前線，也不再是意識形態(tài)斗爭的戰(zhàn)場，而是亟待實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與中立的睦鄰友好帶，是有待開發(fā)的市場和原料產(chǎn)地，更是便捷又理想的經(jīng)濟合作平臺。在這種思想的指導下，一個不再分裂對抗的東南亞、一個在生產(chǎn)要素和市場流通方面進行著統(tǒng)一整合的東南亞，顯然更符合中國的利益。因此，中國對東盟的擴大采取了默許和支持的態(tài)度，并樂于見到東南亞地區(qū)一體化的早日實現(xiàn)。

在東盟自身一體化進程加快和中國推行獨立自主不結盟的和平外交政策的雙重前提下，雙方的關系發(fā)展走上了快車道。1991年，中國開始與東盟正式對話，1996年，中國成為東盟的全面對話伙伴國;1997年，中國領導人出席首次中國-東盟領導人會議，與東盟各國首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，確定了雙方“面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系”;中國與東盟10國還先后簽署了加強雙邊合作的各種框架文件，建立了東盟與中日韓(“10+3”)和中國 -東盟領導人(“10+1”)等多邊對話機制;2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。這一時期，整合后的大東盟組織成為中國與東南亞各國進一步加強聯(lián)系、深化經(jīng)濟合作的紐帶與途徑，是中國對該地區(qū)政策的主要著力點。而一個和平的、擺脫了分裂狀況的東南亞地區(qū)，本身也為周邊國家乃至其他區(qū)域大國在亞太地區(qū)開展多邊合作提供了一個活躍的平臺。

四、東南亞之于中國:角色和戰(zhàn)略地位的變遷

近現(xiàn)代以來，東南亞地區(qū)的名稱從“南洋”逐漸被替換為范圍指代不一的“遠東”、“遠印度”、“東印度”以及“印度支那”等，后來又演變?yōu)椤皷|南亞”，這一過程不僅僅是單純的地理名詞的變遷，而且還映射著世界體系及其主導力量的變化(見表1)，同時還伴隨著該地區(qū)國際關系的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)移。其中“南洋”和“東南亞”先后出現(xiàn)在中國的對外政策話語體系中，而“印度支那”這一名稱則因與地區(qū)沖突緊密地聯(lián)系在一起，在某一段時間內(nèi)被用來特指東南亞的一部分區(qū)域。

表1 東南亞地區(qū)名稱及其關聯(lián)的國際體系與中國對外政策

伴隨著對東南亞地區(qū)稱謂的改變，中國對該地區(qū)的政策也經(jīng)歷了一個調(diào)整過程。一方面，中國的自我身份設定在不同的歷史時期各不相同;另一方面，一個從分裂走向一體化的東南亞地區(qū)，在中國對外政策中扮演的角色和占據(jù)的戰(zhàn)略地位也發(fā)生著變化。我們雖不能貿(mào)然地認定東南亞名稱變遷和中國地區(qū)政策調(diào)整這兩者之間存在著某種必然聯(lián)系，但至少前者為更好地理解中國的地區(qū)政策發(fā)展提供了一條顯性的線索。

事實上，地理名詞本身之于東南亞地區(qū)并不重要。正如莎士比亞所說:“我們叫做玫瑰的那種花，即使改換名稱也無損芬芳”。稱謂變遷的真正意義在于名稱的背后隱藏著一個特定的主體，名稱變化實質(zhì)上是主體的變化以及主體對客體認知的變化。具體到中國對東南亞地區(qū)政策中，不同時期使用的稱謂不同，代表著對這一地區(qū)戰(zhàn)略地位的判斷和外交政策的思路不同。在當今中國與東南亞地區(qū)關系中，“東盟”這一詞語出現(xiàn)的頻率越來越高，而依托于“東盟”組織構建的多邊合作框架也日益擴大，涉及到的國家和地區(qū)遠遠超出了“東南亞”的地理范圍。對于外交政策的研究者來說，中國“對東南亞外交”和“對東盟外交”是否以及在多大程度上需要加以細致的區(qū)分，“東南亞”這一名稱又在哪部分領域中可以被“東盟”所替代，都是值得探討的新問題。

[1][清]鄭觀應，辛俊玲.盛世危言·卷六·兵政·海防[M].北京:華夏出版社，2002:411.

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