大力發(fā)展飼草種業(yè)筑牢糧食安全和生態(tài)安全根基

王贊 邵麟惠

隨著人民生活水平的不斷提高，對草食畜產(chǎn)品的需求量也與日俱增，亟需加快建設(shè)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系，助推草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年中央一號文件指出，把解決好種子問題作為保障國家糧食安全的要害來抓，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，開展種源“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，堅決打好種業(yè)翻身仗。草種是發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)的重要保障，也是構(gòu)筑國家糧食安全和生態(tài)安全屏障的根基。

基本情況

近年來，在草原生態(tài)保護補助獎勵、糧改飼和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等政策帶動下，我國草種業(yè)在“保、育、繁、推、管”等方面取得了一定成效。

（一）國產(chǎn)草種供種能力逐步提升。2020年，全國草種子田面積138.4萬畝，種子產(chǎn)量達到9.8萬噸。其中苜蓿種子田65萬畝，產(chǎn)量1.77萬噸；燕麥種子田22.4萬畝，產(chǎn)量4.3萬噸。我國草種進口總量約6.91萬噸，其中用于畜牧業(yè)的苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種子僅為1.45萬噸，占進口總量的21%，其中苜蓿種子進口0.35萬噸，同比增加37%，主要為振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動項目用種；用于生態(tài)建設(shè)和城市綠化的草種約5.46萬噸，占進口總量的79%。我國草種子對國外市場的依存度高達40%，且近年來呈不斷上升趨勢。

（二）草種質(zhì)資源保存能力提升明顯。截至2020年，我國建設(shè)了1個中心庫、2個備份庫、10個生態(tài)區(qū)域技術(shù)協(xié)作組的草種質(zhì)資源保存利用體系，草種質(zhì)資源保存總量達6.2萬余份，保種數(shù)量位居新西蘭和澳大利亞之后，與美國接近，成為全球草種質(zhì)資源保存大國。

（二）品種選育和育種技術(shù)創(chuàng)新成效初顯。我國的草品種審定工作自1987年開始，至2020年累計審定登記604個新品種。推廣了一批優(yōu)良品種，如抗寒高產(chǎn)公農(nóng)系列、龍牧系列苜蓿、耐鹽高產(chǎn)中苜系列苜蓿以及中科系列羊草等，這些品種在不同區(qū)域推廣種植，很大程度上緩解了國家優(yōu)良草種的需求矛盾。此外，我國科研人員先后完成了紫花苜蓿等7個草種的基因組組裝，并在苜蓿細(xì)胞質(zhì)雄性不育機理研究、苜蓿三系雜交育種以及禾草內(nèi)生真菌育種等方面取得了新突破。

（四）草種質(zhì)量監(jiān)管體系初步建成。全國已形成以5家部級質(zhì)檢機構(gòu)為核心、18家省級質(zhì)檢機構(gòu)為主力、24家地縣級質(zhì)檢機構(gòu)為支撐的草種質(zhì)檢體系。頒布了系列草種質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，草種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有序開展，草種市場進一步規(guī)范，草種質(zhì)量監(jiān)管體系初步形成。

存在的問題

我國草種業(yè)還處于初創(chuàng)階段，在管理體制和運行機制等方面還不完善，相較國內(nèi)糧食作物種業(yè)和發(fā)達國家草種業(yè)，差距依然很大。

（一）科技投入不足、創(chuàng)新能力不強。當(dāng)前制約我國飼草種業(yè)創(chuàng)新的突出短板主要是草種質(zhì)資源保護利用投入不足。近30年來，我國未開展過全國性草種質(zhì)資源普查，還處在家底不清狀態(tài)。盡管保種總量位居世界前列，但主要飼草種保種量與國外差距很大。以苜蓿為例，澳大利亞保存近3萬份，國際干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究中心（ICARDA）約1萬份，美國近9000份，而我國僅有3800份。種質(zhì)資源保護和鑒定設(shè)施不完善，精準(zhǔn)鑒定不足、優(yōu)異基因資源發(fā)掘利用滯后，地方特色資源開發(fā)不夠。另外，我國育成品種的數(shù)量、質(zhì)量及育種技術(shù)與發(fā)達國家差距顯著。2011—2020年，我國培育飼草品種 170個，其中苜蓿品種 33個，同期美國培育飼草品種1359 個，其中苜蓿品種730個，分別是我國的 8 倍和22倍。這主要由于我國培育的飼草品種主要面向低產(chǎn)田、荒地、鹽堿地等地類種植，盡管抗逆性顯著，但豐產(chǎn)性和品質(zhì)等方面與發(fā)達國家的飼草品種差距明顯。

（二）草種規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)程度不高、自給率偏低。我國年商品草種的需求量約15萬噸，約40%的草種需要進口，其中紫花苜蓿80%以上靠進口。大量進口不僅持續(xù)加劇國產(chǎn)草種業(yè)發(fā)展的壓力，也造成對國外草種的嚴(yán)重依賴。我國草種子生產(chǎn)土地成本高、專業(yè)化水平低、苜蓿繁種用的切葉蜂匱乏和專用草種收獲機械依賴進口等等都是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。從發(fā)達國家來看，草種的研發(fā)、推廣、后續(xù)服務(wù)主要由專業(yè)公司或生產(chǎn)企業(yè)進行，產(chǎn)業(yè)體系完善，育種目標(biāo)明確，成果轉(zhuǎn)化迅速。我國由于集育種、營銷、服務(wù)于一體的草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局尚未構(gòu)建起來，草種生產(chǎn)的機械化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度很低，市場競爭力差。

（三）草種監(jiān)管體系還不健全。目前，我國草種管理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全，草種監(jiān)管的執(zhí)法主體不明確。草種質(zhì)量監(jiān)管工作主要內(nèi)容僅限于草種抽樣和檢驗，對種子生產(chǎn)全過程監(jiān)管尚無法開展。草種認(rèn)證工作尚未開展，草品種權(quán)保護等執(zhí)法力度不夠。

（四）良種推廣工作缺少政策扶持。目前，我國草種產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育還不成熟，在新品種推廣過程中，并沒有像糧食作物良種推廣一樣，建立鼓勵新品推廣應(yīng)用的扶持政策，也無新品種示范推廣專項資金。新品種的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓成交的較少，嚴(yán)重影響了育種者的積極性。新草品種的應(yīng)用需要一個示范推廣過程，育種者無法組織大規(guī)模種子生產(chǎn)、宣傳和推廣。大部分地區(qū)還沒有建立良種補貼機制，出臺相關(guān)扶持政策，亟需將飼草良種補貼納入到國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策中。

政策與建議

（一）推進草種質(zhì)資源保護體系建設(shè)。啟動全國草種質(zhì)資源普查與收集行動，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，加強主要飼草種質(zhì)資源收集引進，縮短與發(fā)達國家的差距。由中央投資建立健全覆蓋全國的飼草保種保存和鑒定評價體系，種質(zhì)庫保存能力達到40萬份，實現(xiàn)入庫種質(zhì)100%安全保存。以優(yōu)勢科研院所、高等院校為依托，搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，強化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高種質(zhì)利用效率。

（二）推進草種育種創(chuàng)新和測試體系建設(shè)。由中央投資建成“育種創(chuàng)新中心+育種創(chuàng)新基地”的草種育種創(chuàng)新體系；加快實施草育種重大科技項目，推進實施草類植物轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項；加強草類植物育種重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；實施苜蓿、飼用燕麥、黑麥草等主要飼草良種遺傳改良計劃和現(xiàn)代草種業(yè)提升工程；結(jié)合市場需求和區(qū)域特點，運用常規(guī)育種和分子育種技術(shù)，育成一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；進一步建設(shè)國家草品種區(qū)域試驗網(wǎng)和DUS測試網(wǎng)，提升草品種測試評價工作的信息化水平和科技含量。

（三）推進草種繁育體系建設(shè)。由中央、地方和企業(yè)共同投資，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)草種繁育基地。強化牧草種子生產(chǎn)專用機械的技術(shù)研發(fā)與推廣，提高機械補貼比例，提升草種業(yè)機械化水平，增強牧草種子的生產(chǎn)效率和供種能力。通過開展主要草種的規(guī)?；?、集約化、機械化、專業(yè)化生產(chǎn)示范，探索、推廣適合我國國情的現(xiàn)代草種生產(chǎn)和可持續(xù)化經(jīng)營模式，以點帶面，引導(dǎo)社會資本向草種生產(chǎn)領(lǐng)域流動，提升草業(yè)良種供種能力。借助草種繁育基地建設(shè)，扶持有一定實力的草種企業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展，為草原生態(tài)保護建設(shè)、草牧業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)草種。

（四）推進草種質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。由中央投資，建成覆蓋全國的草種質(zhì)量認(rèn)證體系，為草種生產(chǎn)者提供草種認(rèn)證服務(wù)，實現(xiàn)對草種生產(chǎn)的全流程管控，提高國產(chǎn)草種遺傳質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)目前國產(chǎn)草種世代混雜的局面。建立覆蓋全國的草種質(zhì)量檢測體系，在承擔(dān)監(jiān)管部門安排的草種質(zhì)量抽檢任務(wù)同時，向社會提供第三方草種質(zhì)量檢測服務(wù)。

保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、發(fā)展改革、科技、財政的部門協(xié)商機制，促進部門之間、中央與地方之間形成目標(biāo)一致、職責(zé)明確、通力協(xié)作的新局面。強化國家目標(biāo)需求和重大任務(wù)導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加強不同科技計劃之間、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條各個環(huán)節(jié)的有機銜接。

（二）完善草種管理法律法規(guī)體系。進一步貫徹落實《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，強化政府部門的政策指導(dǎo)、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，配套完善《飼草種子管理辦法》《草種質(zhì)資源管理規(guī)定》《草種質(zhì)量管理規(guī)定》《草種標(biāo)識管理規(guī)定》《草品種審定規(guī)定》等辦法，并將主要草種納入國家植物新品種保護名錄，形成種業(yè)各個環(huán)節(jié)緊密銜接和高效運行的體制機制。

（三）加快創(chuàng)新型草種產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)和支持草種經(jīng)營企業(yè)建立研發(fā)團隊，建設(shè)專業(yè)化種子生產(chǎn)基地，采取與院校、科研單位聯(lián)合協(xié)作等方式建設(shè)相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，形成以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)體系。

（四） 強化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。在草種全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快領(lǐng)軍型、復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，提供更加有利的環(huán)境和條件，加大對創(chuàng)新團隊的支持。鼓勵科技人才在科教單位和企業(yè)之間通過兼職、掛職、實施項目等方式雙向流動。建立科學(xué)合理的人才考核與評價機制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙。

（五）建立健全配套措施。建立新品種保護補助獎勵機制，實施草種生產(chǎn)補助、牧草良種補貼項目，扶持壯大草種生產(chǎn)龍頭企業(yè)。適當(dāng)減免企業(yè)生產(chǎn)草種的增值稅和所得稅，為草種生產(chǎn)企業(yè)貸款創(chuàng)設(shè)擔(dān)保條件，鼓勵保險公司提供草種生產(chǎn)保險服務(wù)。